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農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),提出并貫徹新發(fā)展理念,推動(dòng)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革,為黨和國(guó)家事業(yè)全面開(kāi)創(chuàng)新局面提供了有力支撐?！读?xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》(以下簡(jiǎn)稱《摘編》),集中反映了習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”工作的新理念新思想新戰(zhàn)略,對(duì)于我們深刻理解“三農(nóng)”工作的重要意義,增強(qiáng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的緊迫感和使命感,以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措推進(jìn)新時(shí)代“三農(nóng)”工作,具有十分重要的意義。
一、深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)推進(jìn)新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重大意義
中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),重農(nóng)固本是安民之基、治國(guó)之要。把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重,是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào),農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富,決定著億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感,決定著我國(guó)全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。黨的十九大在認(rèn)真總結(jié)改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)“三農(nóng)”工作的成就和經(jīng)驗(yàn),準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”工作新的歷史方位的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往作出的重大決策,是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。推進(jìn)新時(shí)代“三農(nóng)”工作,首先必須深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義,把黨中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略意圖領(lǐng)會(huì)好、領(lǐng)會(huì)透。《摘編》第一部分收入了習(xí)近平同志相關(guān)論述。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是著眼于解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾提出來(lái)的。黨的十九大作出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大判斷。習(xí)近平同志指出,我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。改變農(nóng)業(yè)是“四化同步”短腿、農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)短板狀況,根本途徑是加快農(nóng)村發(fā)展。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來(lái)把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提出來(lái)的。小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。習(xí)近平同志指出,如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn),最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村,最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。從到2020年全面建成小康社會(huì)來(lái)看,最突出的短板在“三農(nóng)”,必須打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,讓廣大農(nóng)民同全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)。從到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化來(lái)看,大頭重頭在“三農(nóng)”,必須向農(nóng)村全面發(fā)展進(jìn)步聚焦發(fā)力,推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民與國(guó)家同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。從到2050年把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)來(lái)看,基礎(chǔ)在“三農(nóng)”,必須讓億萬(wàn)農(nóng)民在共同富裕的道路上趕上來(lái),讓美麗鄉(xiāng)村成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志、美麗中國(guó)的底色。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就是要從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)全局出發(fā),加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板,夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ),確?！叭r(nóng)”跟上全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的步伐。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是著眼于實(shí)現(xiàn)黨的使命提出來(lái)的。我們黨成立以后就一直把依靠農(nóng)民、為億萬(wàn)農(nóng)民謀幸福作為重要使命。新民主主義革命時(shí)期,我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民“打土豪、分田地”,帶領(lǐng)億萬(wàn)農(nóng)民求解放;社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期,我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展互助合作,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),大興農(nóng)田水利,大辦農(nóng)村教育和合作醫(yī)療;改革開(kāi)放以來(lái),我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,推動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,廢除農(nóng)業(yè)稅,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),等等,都是為了讓廣大農(nóng)民不斷得到實(shí)實(shí)在在的利益。但同快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比,我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上。習(xí)近平同志深刻指出,如果在現(xiàn)代化進(jìn)程中把農(nóng)村4億多人落下,這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨,也不符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求。我們要牢記億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)革命、建設(shè)、改革作出的巨大貢獻(xiàn),把鄉(xiāng)村建設(shè)好,讓億萬(wàn)農(nóng)民有更多獲得感,充分調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是著眼于為全球解決鄉(xiāng)村問(wèn)題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案提出來(lái)的。從世界范圍看,在現(xiàn)代化過(guò)程中,鄉(xiāng)村往往要經(jīng)歷一場(chǎng)痛苦的蛻變和重生。有的國(guó)家由于沒(méi)有處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,不僅鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)走向凋敝,而且工業(yè)化和城鎮(zhèn)化也走入困境,甚至造成社會(huì)動(dòng)蕩,最終陷入“中等收入陷阱”。迄今為止,還沒(méi)有哪個(gè)發(fā)展中大國(guó)能夠解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年努力,我國(guó)農(nóng)村發(fā)展成就舉世矚目,很多方面對(duì)發(fā)展中國(guó)家具有借鑒意義。我們正在探索一條中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,我國(guó)干好鄉(xiāng)村振興事業(yè),本身就是對(duì)全球的重大貢獻(xiàn)。
二、用好深化改革這個(gè)法寶,激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力
改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招,也是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。40年前,我國(guó)波瀾壯闊的改革是從農(nóng)村起步的。今天解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題,根本還是要靠深化改革?！墩帯返诙?、三部分,分別以“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”、“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,深化農(nóng)村土地制度改革”為題,收入了習(xí)近平同志關(guān)于緊扣城鄉(xiāng)關(guān)系重塑對(duì)城鄉(xiāng)改革作出統(tǒng)籌謀劃,深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革等各項(xiàng)改革,為鄉(xiāng)村振興提供全方位制度性供給的相關(guān)論述。
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào),是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾,是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問(wèn)題。一段時(shí)間以來(lái),我們?cè)诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面作出了很大努力,取得了重大進(jìn)展,但城鄉(xiāng)要素雙向合理流動(dòng)機(jī)制還存在缺陷,無(wú)論是進(jìn)城還是下鄉(xiāng),渠道還沒(méi)有完全打通,要素還存在不平等交換。習(xí)近平同志一再?gòu)?qiáng)調(diào),在現(xiàn)代化進(jìn)程中,如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好,必須走城鄉(xiāng)融合之路。當(dāng)前,我國(guó)正處于正確處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史關(guān)口。必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,通過(guò)振興鄉(xiāng)村開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
促進(jìn)城鄉(xiāng)融合,必須要向改革要?jiǎng)恿?加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。習(xí)近平同志高度重視體制機(jī)制建設(shè),強(qiáng)調(diào)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,是一項(xiàng)關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大任務(wù),并對(duì)如何建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系提出了明確要求,強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃,加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新,采取有針對(duì)性的政策措施;要增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng);要建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制,推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋,逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系;要深化戶籍制度改革,維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,深化農(nóng)村土地制度改革。我國(guó)農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開(kāi)啟的。新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革,主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。
堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,是黨的農(nóng)村政策的基石,是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,不是一句空口號(hào),而是有實(shí)實(shí)在在的政策要求:第一,堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”,也是農(nóng)村最大的制度;第二,堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位,這集中體現(xiàn)在農(nóng)民家庭是集體土地承包經(jīng)營(yíng)的法定主體,這是農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的根本,也是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本;第三,堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系,這是維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)鍵。習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào),要完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法,發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展,支持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接,建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度,完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能,發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì),賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵。
土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng),是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路,是農(nóng)村改革的基本方向。針對(duì)現(xiàn)在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)民家庭越來(lái)越多,土地承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體發(fā)生分離這一我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢(shì),習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿,把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行,這是農(nóng)村土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分置后,我國(guó)農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。這將有利于更好堅(jiān)持集體對(duì)土地的所有權(quán),更好保障農(nóng)戶對(duì)土地的承包權(quán),更好用活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):農(nóng)村土地制度改革是個(gè)大事,涉及的主體、包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜,必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。農(nóng)村改革不論怎么改,不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了,不能把農(nóng)民利益損害了,這些底線必須堅(jiān)守,決不能犯顛覆性錯(cuò)誤。
三、按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展
習(xí)近平同志指出,鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要順應(yīng)農(nóng)民新期盼,立足國(guó)情農(nóng)情,以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)、生態(tài)宜居為關(guān)鍵、鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障、治理有效為基礎(chǔ)、生活富裕為根本,推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展?！墩帯返谒牟糠种恋谑糠?圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求收入習(xí)近平同志相關(guān)論述,體現(xiàn)了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐要求,既有很強(qiáng)的理論指導(dǎo)性,又有很強(qiáng)的可操作性。
(一)產(chǎn)業(yè)興旺,是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn),反映了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化、加快優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的新要求。習(xí)近平同志指出,產(chǎn)業(yè)興旺,是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。強(qiáng)調(diào)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,決不意味著可以忽視糧食生產(chǎn)了,要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。
保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒課題,抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作首先要抓好糧食生產(chǎn)?！昂榉栋苏?食為政首?！蔽覈?guó)是人口眾多的大國(guó),解決好吃飯問(wèn)題,始終是治國(guó)理政的頭等大事。雖然我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收,但總體看,我國(guó)糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固,糧食安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻,什么時(shí)候都不能輕言糧食過(guò)關(guān)了。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),糧食問(wèn)題不能只從經(jīng)濟(jì)上看,必須從政治上看,保障國(guó)家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。在糧食問(wèn)題上不能僥幸、不能折騰。我們的飯碗必須牢牢端在自己手里,糧食安全的主動(dòng)權(quán)必須牢牢掌控在自己手中。糧食生產(chǎn)根本在耕地,命脈在水利,出路在科技,動(dòng)力在政策,這些關(guān)鍵點(diǎn)要一個(gè)一個(gè)抓落實(shí)、抓到位,真正把藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落到實(shí)處。
我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段,農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾、矛盾的主要方面在供給側(cè),必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力,這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。習(xí)近平同志指出,堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。要抓住糧食供給寬松的有利時(shí)機(jī),下決心對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局進(jìn)行大的調(diào)整,盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由總量擴(kuò)張到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最為緊迫的任務(wù)。當(dāng)前,老百姓對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給的最大關(guān)切是吃得安全、吃得放心。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要圍繞這個(gè)問(wèn)題多做文章。要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置,狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管,推動(dòng)優(yōu)勝劣汰、質(zhì)量興農(nóng)。
(二)生態(tài)宜居,是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求,反映了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)的提升,體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾對(duì)建設(shè)美麗家園的追求。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,一個(gè)重要任務(wù)就是推行綠色發(fā)展方式和生活方式。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境好了,土地上就會(huì)長(zhǎng)出金元寶,生態(tài)就會(huì)變成搖錢(qián)樹(shù),田園風(fēng)光、湖光山色、秀美鄉(xiāng)村就可以成為聚寶盆,生態(tài)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游就會(huì)紅火起來(lái)。習(xí)近平同志指出,要堅(jiān)持人與自然和諧共生,走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路,讓生態(tài)美起來(lái)、環(huán)境靚起來(lái),再現(xiàn)山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的美麗畫(huà)卷,讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策支持體系,建立綠色低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,加快構(gòu)建科學(xué)適度有序的農(nóng)業(yè)空間布局體系,切實(shí)改變農(nóng)業(yè)過(guò)度依賴資源消耗的發(fā)展模式。要持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng),改善農(nóng)村人居環(huán)境。這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù),也是農(nóng)民群眾的深切期盼。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),廁所問(wèn)題不是小事情,直接關(guān)系農(nóng)民群眾生活品質(zhì),要把它作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來(lái)推進(jìn),不斷抓出成效。
(三)鄉(xiāng)風(fēng)文明,是鄉(xiāng)村振興的緊迫任務(wù),重點(diǎn)是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,保護(hù)和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè),開(kāi)展移風(fēng)易俗,改善農(nóng)民精神風(fēng)貌,提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。農(nóng)耕文明是中華文化的鮮明標(biāo)簽,承載著華夏文明生生不息的基因密碼,彰顯著中華民族的思想智慧和精神追求。習(xí)近平同志指出,農(nóng)村是我國(guó)傳統(tǒng)文明的發(fā)源地,鄉(xiāng)土文化的根不能斷,農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。鄉(xiāng)村振興,既要塑形,也要鑄魂,要形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),煥發(fā)文明新氣象。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓,特別要注重提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。要弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神;要加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)民愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家;要豐富農(nóng)民精神文化生活,抵制封建迷信活動(dòng);要推動(dòng)文化下鄉(xiāng),推出具有濃郁鄉(xiāng)村特色、充滿正能量、深受農(nóng)民歡迎的文藝作品;要整合鄉(xiāng)村文化資源,廣泛開(kāi)展農(nóng)民樂(lè)于參與的群眾性文化活動(dòng);要培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才,開(kāi)展文化結(jié)對(duì)幫扶,形成一股新的農(nóng)村文化建設(shè)力量。
(四)治理有效,是鄉(xiāng)村振興的重要保障,要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化,讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序。當(dāng)前,我國(guó)城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整,農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),農(nóng)民思想觀念深刻變化。這為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大活力,同時(shí)也形成了一些突出矛盾和問(wèn)題。習(xí)近平同志指出,鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,讓農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。要重視化解農(nóng)村社會(huì)矛盾,學(xué)習(xí)和推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,做到“小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交”,從源頭上預(yù)防減少社會(huì)矛盾,做好矛盾糾紛源頭化解和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。要推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安工作,嚴(yán)厲打擊擾亂農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序、危害農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全的涉農(nóng)犯罪,堅(jiān)決打掉農(nóng)村涉黑涉惡團(tuán)伙,堅(jiān)決打擊暴力恐怖犯罪,有效防范應(yīng)對(duì)外部勢(shì)力的干擾滲透,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
(五)生活富裕,是鄉(xiāng)村振興的主要目的,反映了廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,說(shuō)一千、道一萬(wàn),增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。檢驗(yàn)農(nóng)村工作實(shí)效的一個(gè)重要尺度,就是看農(nóng)民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)沒(méi)有。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,這是加快農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民生活、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略,要把生活富裕作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務(wù),扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好。習(xí)近平同志指出,促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng),要綜合發(fā)力,廣辟途徑,建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng),使經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)有錢(qián)賺。二是要引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),促進(jìn)農(nóng)民打工有錢(qián)掙。三是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度,國(guó)家力所能及地給農(nóng)民一些錢(qián)。四是要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革,創(chuàng)造條件賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度,通過(guò)富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民,讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為體面的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。全面小康目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn),關(guān)鍵取決于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能否打贏。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央,把扶貧開(kāi)發(fā)工作擺在治國(guó)理政的突出位置,全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深,前所未有,取得了決定性進(jìn)展,譜寫(xiě)了人類反貧困歷史新篇章。黨的十九大進(jìn)一步把打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)只有不到兩年時(shí)間,正是最吃勁的時(shí)候,脫貧攻堅(jiān)任務(wù)剩下的都是貧中之貧、困中之困,都是難啃的硬骨頭。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)必須打贏打好的硬仗,是我們黨向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅(jiān)越到緊要關(guān)頭,越要堅(jiān)定必勝的信心,越要有一鼓作氣的決心,盡銳出戰(zhàn)、迎難而上,真抓實(shí)干、精準(zhǔn)施策,確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。
四、加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)
辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨。辦好農(nóng)村的事情,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,同樣關(guān)鍵在黨。黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng),這個(gè)傳統(tǒng)不能丟。必須提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方,提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作能力和水平?！墩帯返谑徊糠忠浴凹訌?qiáng)和改善黨對(duì)‘三農(nóng)’工作的領(lǐng)導(dǎo)”為題收入習(xí)近平同志相關(guān)論述。
完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作體制機(jī)制。習(xí)近平同志指出,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,各級(jí)黨委和黨組織必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),匯聚起全黨上下、社會(huì)各方的強(qiáng)大力量。各級(jí)黨委和政府要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處,在干部配備上優(yōu)先考慮,在要素配置上優(yōu)先滿足,在資金投入上優(yōu)先保障,在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。要健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。要建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,黨委和政府一把手是第一責(zé)任人,五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興。要建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度,各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府每年要向黨中央報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。要把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)的形式確定下來(lái)。
加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒,抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵。無(wú)論農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化,無(wú)論各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長(zhǎng),農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織職能,把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要擴(kuò)大農(nóng)村黨組織和黨的工作覆蓋面,夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè),注重培養(yǎng)選拔有干勁、會(huì)干事、作風(fēng)正派、辦事公道的人擔(dān)任支部書(shū)記,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富奔小康。要加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用,把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑,形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向,造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍。
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的監(jiān)督管理,嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”,給老百姓一個(gè)公道清明的鄉(xiāng)村。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),要把農(nóng)民群眾關(guān)心的突出問(wèn)題作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn),繼續(xù)緊盯惠農(nóng)項(xiàng)目資金、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域的突出問(wèn)題,持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。針對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題,部署開(kāi)展專項(xiàng)治理。嚴(yán)懲橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的黑惡勢(shì)力及充當(dāng)保護(hù)傘的黨員干部,廓清農(nóng)村基層政治生態(tài)。
今年是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年,做好“三農(nóng)”工作對(duì)有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定具有重大意義。我們要結(jié)合深入學(xué)習(xí)《摘編》,全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重,堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大原則,堅(jiān)持把振興鄉(xiāng)村作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個(gè)重大任務(wù),統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作,鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì),深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,書(shū)寫(xiě)好中華民族偉大復(fù)興的“三農(nóng)”新篇章。
