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7月16日,昆明市滇池管理局就《昆明市滇池船舶準(zhǔn)入管理辦法(聽證稿)》(以下簡稱《辦法》)舉行聽證會(huì)。昆明擬通過對(duì)滇池承載力進(jìn)行科學(xué)評(píng)估后,對(duì)進(jìn)入滇池的船舶總數(shù)進(jìn)行控制。同時(shí)擬要求所有進(jìn)入滇池的船舶都需要辦理《滇池船舶入湖許可證》。
現(xiàn)狀:滇池水域內(nèi)共有349艘船舶運(yùn)行
近年來,隨著滇池綜合治理進(jìn)程的不斷推進(jìn),滇池生態(tài)環(huán)境及水體景觀明顯好轉(zhuǎn),滇池水域內(nèi)的公務(wù)、施工、營運(yùn)船舶數(shù)量日漸增多,一些文化體育活動(dòng)也開始在滇池水域內(nèi)舉行。截至目前,在滇池水域內(nèi)運(yùn)行的船舶共有349艘,其中公務(wù)船舶52艘,施工船舶163艘,營運(yùn)船舶134艘。此外還有一些用于開展科研、教學(xué)以及臨時(shí)性文化體育活動(dòng)的船舶。
為有效控制燃油機(jī)動(dòng)船艇油污對(duì)滇池水域造成的污染,昆明市政府早在2007年就發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于禁止?fàn)I運(yùn)性燃油機(jī)動(dòng)船舶在滇池水域航行和作業(yè)的通告》,明確規(guī)定禁止?fàn)I運(yùn)性燃油機(jī)動(dòng)船舶在滇池水域內(nèi)航行和作業(yè),大大減少了船舶對(duì)滇池水體的污染。
但目前滇池水域內(nèi)的船舶管理依然存在著準(zhǔn)入管理不夠規(guī)范、水上作業(yè)船舶證照不全、水上施工作業(yè)人員無證上崗、船舶自身的防污染和水上安全主體責(zé)任履行不夠到位等問題。
數(shù)量:入滇池船舶擬進(jìn)行總量控制
《辦法》擬將滇池準(zhǔn)入滇池的船舶按照用途分為公務(wù)船舶、營運(yùn)船舶、水上水下施工船舶、科研教學(xué)船舶和體育運(yùn)動(dòng)船舶。5類船舶分別承擔(dān)著不同職能,那么滇池每年能夠容納多少船只進(jìn)入,才能不增加水體負(fù)荷?
《辦法》擬明確滇池船舶將實(shí)行總量定期評(píng)估,由滇管行政管理部門和交通運(yùn)輸管理部門根據(jù)滇池水環(huán)境承載力和時(shí)機(jī)需求,每兩年進(jìn)行一次評(píng)估,共同擬定傳播總量規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃,經(jīng)過昆明市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
聽證會(huì)現(xiàn)場透露的信息是,目前,昆明市滇管和交運(yùn)兩個(gè)部門已經(jīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展滇池水環(huán)境承載力進(jìn)行評(píng)估,為開展總量控制提供技術(shù)支撐和依據(jù)。
準(zhǔn)入:所有入滇船只都需要“辦證”
《辦法》擬規(guī)定,所有進(jìn)入滇池的船舶在建造或購置船舶前,需要分別向滇管和交運(yùn)部門提出新增船舶申請(qǐng),并按照相關(guān)要求,提供材料辦理《滇池船舶入戶許可證》。滇管部門在受理《滇池船舶入湖許可證》申請(qǐng)后,對(duì)符合條件的,應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)作出準(zhǔn)予許可的決定?！兜岢卮叭牒S可證》有效期不超過3年,許可期限屆滿前3個(gè)月,需向滇管部門提出換證申請(qǐng)。
哪些船舶需要辦“辦證”?《辦法》進(jìn)一步進(jìn)行了明確,擬將 “船舶”定義為包括各類機(jī)動(dòng)、非機(jī)動(dòng)船舶以及其他水上移動(dòng)裝置,但是船舶上裝備的救生艇筏和長度小于5米的艇筏除外。也就是說,除了漁船按照現(xiàn)有的辦法進(jìn)行管理外,滇池水域中的非燃油機(jī)動(dòng)船和非機(jī)動(dòng)船均擬按照《辦法》的管理原則和措施進(jìn)行管理。
《辦法》還同時(shí)還對(duì)可能會(huì)出現(xiàn)的違規(guī)行為明確了處罰辦法。擬對(duì)未持有有效《滇池船舶入湖許可證》擅自入湖的,處5000元以上1萬元以下罰款,并責(zé)令其駛離滇池水域。對(duì)偽造、變?cè)?、買賣、轉(zhuǎn)借、冒用《滇池船舶入湖許可證》的,或者利用虛假信息取得《滇池船舶入湖許可證》的,處5000元以上1萬元以下罰款,對(duì)已取得的《滇池船舶入湖許可證》予以作廢或收回處理,并責(zé)令其駛離滇池水域。
硬件:入滇船舶需配備垃圾儲(chǔ)存容器
《辦法》擬明確,進(jìn)入滇池的單位船舶滇池水域從事執(zhí)法救援、經(jīng)營活動(dòng)、施工作業(yè)、教學(xué)科研、體育活動(dòng)的所有者、經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)船舶產(chǎn)生的固體、液體和廢棄物必須按照《昆明市船舶污染物防治規(guī)定》,進(jìn)行封閉收集回收處置,不得向滇池水體排放。
從硬件上看,擬要求船舶配備有蓋、不滲漏、不外溢的垃圾儲(chǔ)存容器,按照由交通運(yùn)輸管理部門批準(zhǔn)的《船舶垃圾管理計(jì)劃》對(duì)所產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行分類、收集、處置。
同時(shí),還要在船舶顯著位置標(biāo)注永久性編號(hào)、載客數(shù)量、安全須知、注意事項(xiàng)、警告警示標(biāo)志、求助電話等信息。制定水上交通應(yīng)急預(yù)案,建立應(yīng)急救援隊(duì)伍,配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資,按要求開展應(yīng)急救援演練。
代表聲音:船舶動(dòng)力是否更新需考慮實(shí)際用途需求
聽證會(huì)上18名聽證代表就《辦法》提出了24條修改意見。焦點(diǎn)主要集中在入滇船舶動(dòng)力更新上。從船舶動(dòng)力來看,《辦法》擬規(guī)定除了政府批準(zhǔn)進(jìn)行科研、執(zhí)法、救援、清淤除污的船舶外,在滇池水域內(nèi)不得使用燃油機(jī)動(dòng)船。同時(shí),新增的營運(yùn)船舶必須使用新能源作為船舶動(dòng)力。
對(duì)此,聽證代表、昆明鑫燦旅游客運(yùn)有限公司經(jīng)理張兵建議,除了對(duì)新增營運(yùn)船舶對(duì)動(dòng)力進(jìn)行要求外,其他船舶是否也需要更新動(dòng)力,減少進(jìn)入滇池的污染物數(shù)量。
“目前,科研船舶、執(zhí)法救援船舶還沒完成新能源動(dòng)力的更新,在今后更新的過程中,除了考慮污染的因素外,建議根據(jù)船舶對(duì)特殊用途再單獨(dú)考慮?！甭犠C代表、西山區(qū)棕樹營街道辦事處黨工委書記、市人大代表叢靜說,類似救援船舶這類有特殊用途的船只,在動(dòng)力更新的過程中,也要考慮新能源動(dòng)力是否能滿足救援的需求。
