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“摩的哥”趙先生騎著自己心愛(ài)的摩托路過(guò)昆明北京路與東風(fēng)東路十字口等紅紅燈時(shí),被一名協(xié)警攔下,要求“摩的哥”出示相關(guān)證件,隨后,協(xié)警讓他把摩托騎到前面的警務(wù)亭停靠。隨即,協(xié)警現(xiàn)場(chǎng)喊來(lái)一名交警,交警查看“摩的哥”行駛證、駕駛證等各種證件后,認(rèn)為趙先生違反《昆明市交通安全條例》,在禁時(shí)內(nèi)摩托車入城,應(yīng)當(dāng)要處200元罰款。而趙先生則認(rèn)為,協(xié)警單獨(dú)攔車履行了交警的執(zhí)法權(quán),屬于違法行為,請(qǐng)求法庭判決撤銷該處罰決定。7月18日,官渡區(qū)法院公開(kāi)審理這起“民”告“官”案。
“摩的哥”告協(xié)警單獨(dú)攔車違法
趙先生起訴稱:2019年5月8日下午,他駕駛摩托車路過(guò)北京路與人民東路交叉口時(shí),被一名協(xié)警攔下,要求出示證件查看,隨即,協(xié)警讓他把摩托車騎到前面警務(wù)亭,隨后,一名交警對(duì)他駕駛摩托車行為進(jìn)行處罰,罰款200元。
“協(xié)警沒(méi)有執(zhí)法權(quán),憑什么攔下我的摩托車呢?”趙先生說(shuō),他當(dāng)天騎車戴了頭盔,也沒(méi)有違法交通規(guī)則,當(dāng)時(shí)并沒(méi)有交警在現(xiàn)場(chǎng),協(xié)警沒(méi)有執(zhí)法權(quán),卻行使了交警的執(zhí)法權(quán)。
趙先生認(rèn)為,他所駕駛的摩托車證件齊全,車輛也合法,也沒(méi)有違規(guī)行駛。根據(jù)《人民警察法》、《道路安全法》等相關(guān)規(guī)定,人民警察才具有執(zhí)法權(quán),協(xié)警沒(méi)有單獨(dú)執(zhí)法權(quán)。同時(shí),根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定,執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí),不得少于2人,當(dāng)他到警務(wù)亭時(shí),也只有一名交警來(lái)到現(xiàn)場(chǎng),那名交警便開(kāi)出了200元處罰決定。
趙先生不服,現(xiàn)場(chǎng)拒絕在處罰決定書上簽字。后來(lái),趙先生到交警一大隊(duì)查詢,查詢到當(dāng)天的處罰決定。
于是,趙先生將昆明市公安局交通警察支隊(duì)一大隊(duì)告上法庭,請(qǐng)求法庭撤銷被告對(duì)他處罰決定書。
交警隊(duì):處罰程序和執(zhí)法主體都合法
昆明市公安局交通警察支隊(duì)一大隊(duì)的代理人認(rèn)為:今年5月8日下午2點(diǎn)22分左右,趙先生駕駛兩輪摩托車路過(guò)北京路與東風(fēng)東路十字路口時(shí),被民警發(fā)現(xiàn)后,檢查了趙先生的駕駛證、行駛證以及摩托車保險(xiǎn)等相關(guān)手續(xù),發(fā)現(xiàn)該摩托車登記時(shí)間是2019年4月15日,按照昆明市城市道路車輛通行規(guī)定,趙先生騎摩托車不能在這個(gè)時(shí)段進(jìn)入這個(gè)路段,現(xiàn)場(chǎng)民警在聽(tīng)取趙先生的申辯意見(jiàn)后,用簡(jiǎn)易程序開(kāi)具了處罰決定書,罰款200元。然而,趙先生當(dāng)場(chǎng)拒絕簽收。隨后,交警隊(duì)用特快專遞方式,將處罰決定郵寄給趙先生。
交警一大隊(duì)的代理人還認(rèn)為:趙先生駕駛的摩托車在禁時(shí)內(nèi)進(jìn)入城市道路,違反了城市道路通行規(guī)定。依據(jù)《昆明市交通安全條例》的規(guī)定,對(duì)趙先生處200元罰款。本案中,趙先生駕駛摩托車違法事實(shí)清楚、程序合法,執(zhí)法的主體資格也合法,適用法律法規(guī)也正確,對(duì)趙先生作出的行政處罰并無(wú)不當(dāng)之處,請(qǐng)求法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
協(xié)警單獨(dú)攔車是否合法?
法庭上,趙先生說(shuō),他當(dāng)天是被協(xié)警單獨(dú)攔下的,讓他把摩托車騎到警務(wù)亭邊停邊,到了警務(wù)亭,協(xié)警喊來(lái)了交警才進(jìn)行處罰的,并不是交警在路口檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的。協(xié)警沒(méi)有執(zhí)法權(quán),也并不是協(xié)助正式交警進(jìn)行執(zhí)法,協(xié)警履行了正式交警的執(zhí)法權(quán),協(xié)警這種行為屬于違法執(zhí)法,這種執(zhí)法程序也違法。按照有關(guān)規(guī)定,協(xié)警只有協(xié)助交警執(zhí)法,不能單獨(dú)執(zhí)法。按照規(guī)定,協(xié)警經(jīng)培訓(xùn)合格后,才能協(xié)助交警執(zhí)法。而本案中,協(xié)警單獨(dú)攔下摩托車,整個(gè)過(guò)程中,并不是交警在指導(dǎo)或者監(jiān)督協(xié)警做一些執(zhí)法協(xié)助性工作,從被告提交的證據(jù)來(lái)看,也不能證明該協(xié)警是經(jīng)培訓(xùn)合格的。
趙先生說(shuō),針對(duì)這次處罰,交警一大隊(duì)有3點(diǎn)程序違法:一是協(xié)警履行了交警的執(zhí)法權(quán);二是協(xié)警讓他到警務(wù)亭后,也只有1名交警進(jìn)行處罰,按照規(guī)定需要2名交警同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)才能作出處罰;三是處罰決定書上沒(méi)有交警的簽名和交警隊(duì)蓋章,有可能會(huì)偽造。
對(duì)此,交警一大隊(duì)代理人說(shuō):針對(duì)趙先生的處罰決定書是真實(shí)的。交警是現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)警務(wù)通打印出來(lái)處罰決定書,上面就有交警的名字和交警隊(duì)簽章,趙先生說(shuō)的要求處罰交警在決定書親筆簽字,那已是上世紀(jì)70年代傳統(tǒng)辦法了,如今信息這么發(fā)達(dá),處罰決定書都是通過(guò)警務(wù)通打印出來(lái)后,就有交警的名字和交警隊(duì)的簽章。使用簡(jiǎn)易程序處罰的,1名警察就可以進(jìn)行處罰。
法庭上,趙先生一直主張是由協(xié)警單獨(dú)將他攔下,讓他把摩托車騎到警務(wù)亭,然后接受處罰,協(xié)警履行了交警的執(zhí)法權(quán),屬于違法行為。
針對(duì)趙先生這一說(shuō)法,被告方的代理人沒(méi)有給處明確的答辯意見(jiàn),只是說(shuō)處罰決定書是交警適用簡(jiǎn)易程序作出來(lái)的,程序合法。
本案將擇日宣判。
現(xiàn)象:協(xié)警攔車成普遍現(xiàn)象
在昆明城區(qū),協(xié)警攔車讓司機(jī)靠邊停下的現(xiàn)象比比皆是,尤其交警在查酒駕時(shí),基本都是協(xié)警讓司機(jī)吹氣或者攔下靠邊停下,交警上前進(jìn)行檢查,若發(fā)現(xiàn)司機(jī)有違法行為,交警就會(huì)對(duì)司機(jī)進(jìn)行處罰。那么,協(xié)警這種行為是否屬于協(xié)助交警執(zhí)法呢?
采訪中,李先生說(shuō),今年5月中旬的一天,他開(kāi)車行駛在人民西路以十字路口等紅燈時(shí),一名協(xié)警上前要求把車?？吭诰瘎?wù)亭邊,協(xié)警還交他停好車后,直接到警務(wù)亭接受處罰。
李先生到了警務(wù)亭,交警說(shuō):“你沒(méi)有張貼審車標(biāo)志和交強(qiáng)險(xiǎn)標(biāo)志,兩項(xiàng)違法,要處罰款100元,記2分?！?/p>
李先生當(dāng)場(chǎng)跟交警申辯,這些標(biāo)志都有,在車?yán)?沒(méi)有張貼的理由,擔(dān)心以后不好撕下來(lái)。交警沒(méi)有聽(tīng)取李先生的申辯,開(kāi)出處罰決定,李先生也想息事,接受了處罰。
協(xié)警攔下李先生的行為,是否也屬于協(xié)警單獨(dú)執(zhí)法呢?
昆明一位律師指出:根據(jù)《人民警察法》及現(xiàn)行道路交通安全法律、法規(guī)規(guī)定,交通輔警(交通協(xié)管員),只能配合、協(xié)助警察行使法定的權(quán)力,他們本身沒(méi)有單獨(dú)的執(zhí)法權(quán)?！缎姓幜P法》規(guī)定:行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或進(jìn)行檢查時(shí),執(zhí)法人員不得少于兩人,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示證件。法律還規(guī)定行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰,必須是法定單位按照法定程序取證、認(rèn)證和處罰。這是法律對(duì)行政執(zhí)法調(diào)查取證的強(qiáng)制性規(guī)定。同時(shí),法律法規(guī)明確界定協(xié)警為接受交通警察指導(dǎo)和監(jiān)督、協(xié)助交警維護(hù)道路交通秩序的人員,其工作方式只能是勸阻和疏導(dǎo),不得實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制措施,更無(wú)調(diào)查取證權(quán)。（春城晚班-開(kāi)屏新聞 記者柏立誠(chéng)）
