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昭通，一個(gè)歷史悠久、人杰地靈、演繹傳奇、書寫奇跡的地方。
秦開“五尺道”、漢筑“南夷道”， “咽喉西蜀、鎖鑰南滇”， 地處“南絲綢之路”要沖的昭通，是云南最早連接中原、溝通世界的“北大門”和商貿(mào)重鎮(zhèn)。
這是一方紅色的熱土。中央紅軍和紅二、紅六軍團(tuán)長(zhǎng)征過(guò)昭通，中央紅軍在威信召開重要的“扎西會(huì)議”，紅二、紅六軍團(tuán)打出經(jīng)典的“千里烏蒙回旋戰(zhàn)”……紅色基因深深融入昭通兒女的血脈。
資源富集與過(guò)早開發(fā)、歷史悠久與發(fā)展滯后、區(qū)位優(yōu)越與交通不便、資源富集與產(chǎn)業(yè)弱小、文化厚重與教育落后、山川秀美與生態(tài)脆弱并存，便是昭通的基本市情，昭通是云南乃至全國(guó)貧困人口最多、貧困程度最深、貧困面最大的地級(jí)市，是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。
烏蒙片區(qū)的脫貧攻堅(jiān)牽動(dòng)著習(xí)近平總書記的心。2015年1月19日，總書記親臨昭通考察，要求“要以更加明確的目標(biāo)，更加有力的舉措，更加有效的行動(dòng)抓好脫貧攻堅(jiān)，確保扶到點(diǎn)上，扶到根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠”。
總書記的重要指示和殷殷囑托，為625萬(wàn)昭通各族干部群眾決戰(zhàn)貧困注入了強(qiáng)大動(dòng)力。在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)心關(guān)懷下，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，巍巍烏蒙打響了前所未有的脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)。截至2018年底，全市累計(jì)減貧125.54萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從34.8%下降至12.49%。2019年全市將實(shí)現(xiàn)7個(gè)縣區(qū)脫貧摘帽、624個(gè)貧困村出列、40.07萬(wàn)貧困人口脫貧。
勇于擔(dān)當(dāng)
以敢打硬拼的決心啃下“硬骨頭”
這是集革命老區(qū)、地震災(zāi)區(qū)、散雜居民族地區(qū)、生態(tài)敏感脆弱地區(qū)為一體的深度貧困區(qū)，貧困人口占全省貧困人口三分之一。截至2014年底，全市11個(gè)縣市區(qū)中有國(guó)家級(jí)貧困縣10個(gè)，其中，深度貧困縣7個(gè)，貧困人口高達(dá)184.37萬(wàn)人。
昭通市委書記楊亞林坦言：“作為國(guó)家和省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)， 2020年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)，昭通每年要脫貧30萬(wàn)人以上、每天脫貧接近1000人，壓力前所未有。”
“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，絕不拖全省全國(guó)的后腿?！泵撠毠?jiān)戰(zhàn)剛打響，在市委召開的動(dòng)員會(huì)上，全市11縣（市、區(qū)）委書記站上主席臺(tái)莊嚴(yán)承諾：“不摘貧困帽，交出烏紗帽！”
烏蒙兒女把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)、最大的歷史使命、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定理想信念，牢記初心使命，勇于擔(dān)當(dāng)，迎難而上。以敢教日月?lián)Q新天的氣魄，以滾石上山、抓鐵留痕的精神，披堅(jiān)執(zhí)銳、攻城拔寨；以“咬定青山不放松”的恒心毅力，立下軍令狀、拿出硬措施、倒排時(shí)間表，向貧困發(fā)起大決戰(zhàn)。
7月下旬，記者在鹽津縣采訪。接連兩天晚上，縣委常委會(huì)都在晚8點(diǎn)召開，持續(xù)到凌晨。“現(xiàn)在，我們都是白天下鄉(xiāng)調(diào)研走訪，晚上開會(huì)研究工作?！笨h長(zhǎng)鄭磊說(shuō)。這樣“沒有節(jié)假日、不分晝與夜”的工作模式，在昭通可謂常態(tài)。
“干部的脫皮換來(lái)群眾的脫貧，不拔窮根誓不罷休。”55歲的昭通市工信局女干部金碧瓊，作為駐村工作員、督導(dǎo)員，克服腰椎、膝蓋、關(guān)節(jié)長(zhǎng)年疼痛等困難，把病情報(bào)告單收起來(lái)，從2016年3月至今，輾轉(zhuǎn)永善蓮峰鎮(zhèn)南林、六井兩村，一直堅(jiān)守脫貧攻堅(jiān)一線。
在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，90后扶貧干部王秋婷、駐村工作隊(duì)長(zhǎng)李永春等14名扶貧干部，用心血生命詮釋了黨的根本宗旨，用忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)書寫出決戰(zhàn)貧困的時(shí)代傳奇。
在脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)政治大考、時(shí)代大考、能力大考中，昭通創(chuàng)新務(wù)實(shí)地提出了“堅(jiān)持以人民為中心、以群眾工作為主線，抓住精準(zhǔn)、統(tǒng)籌、務(wù)實(shí)三個(gè)關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)思想、工作和情感三個(gè)認(rèn)同”的“133”工作思路。10.7萬(wàn)名黨員干部掛鉤幫扶到村到戶，5203名駐村工作隊(duì)員、督導(dǎo)員沉身一線。其中有216對(duì)“父子兵”、1284對(duì)“夫妻檔”，還有572名干部“輕傷不下火線”，他們用身影、心血和汗水，交出讓黨和人民滿意的答卷。
找準(zhǔn)差距
以精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的舉措干在實(shí)處干出成效
夏日的雨霏村被濃濃的大霧包裹著。
“我們這里半年雪凌封山，山外很少有人來(lái)，村里的人也很少出去?！贝逯趺髌浣榻B說(shuō)。
雨霏村是昭陽(yáng)區(qū)大寨子鄉(xiāng)西涼山片區(qū)最邊遠(yuǎn)的一個(gè)行政村，平均海拔2800米，全村有9個(gè)村民小組397戶1552人。近三分之二的勞動(dòng)力守著人均1.25畝耕地種洋芋、燕麥、蕎子為生，收入主要以放牧牛羊、家庭養(yǎng)豬為主，屬絕對(duì)貧困村。
雨霏村的貧困是昭通 “一方水土養(yǎng)不活一方人”的縮影。
昭通窮在山高坡陡、河谷深切，生存環(huán)境惡劣、交通不便、產(chǎn)業(yè)單一，種植養(yǎng)殖水平不高、人均受教育程度低。
昭通窮在交通不便。截至2014年，全市高速公路通車?yán)锍虄H占全市公路里程的1.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省、全國(guó)平均水平；機(jī)場(chǎng)通航僅有昆明一個(gè)城市，每周3個(gè)航班；擁有長(zhǎng)江黃金水道和長(zhǎng)江第一港優(yōu)勢(shì)，但通航能力有限；“火車不通省內(nèi)通省外”，從昭通坐火車到昆明要繞行貴州六盤水，通行時(shí)間長(zhǎng)達(dá)11小時(shí)以上。
昭通窮在產(chǎn)業(yè)小、散、弱，全市雖有蘋果、馬鈴薯、花椒、天麻、生豬、肉牛、竹子等叫得響的高原特色產(chǎn)品，但集約化程度不高，產(chǎn)出有限……
昭通脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)如何打？答案就是：緊扣“兩不愁三保障”目標(biāo)，全力做好基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)“四篇文章”。
易地搬遷集中安置，這是攻堅(jiān)戰(zhàn)硬骨頭中最硬的一塊。
這是一場(chǎng)史無(wú)前例的戰(zhàn)役。昭通對(duì)生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒冷涼地區(qū)，貧困發(fā)生率50%以上的8.44萬(wàn)戶、36.24萬(wàn)的貧困群眾實(shí)施大規(guī)?？玎l(xiāng)、跨縣搬遷安置，其規(guī)模和難度居全省、全國(guó)之首。
“讓人待在該待的地方，讓樹長(zhǎng)在該長(zhǎng)的地方”。昭通市發(fā)改委副主任、搬遷安置局副局長(zhǎng)施華松介紹， 全市28個(gè)集中安置區(qū)，萬(wàn)人以上的有8個(gè)，其中兩個(gè)在3.5萬(wàn)人以上，相當(dāng)于新建了兩個(gè)中等縣城。通過(guò)大規(guī)模的搬遷安置，由山里人向城鎮(zhèn)人“直過(guò)”，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)重組、山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境重塑“三位一體”整體推進(jìn)。
“脫貧攻堅(jiān)要扶到根上，只有把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，做到因戶施策、因人施策，才能實(shí)現(xiàn)扶真貧、真扶貧。”昭通市扶貧辦主任楊仕翰深有感觸地說(shuō)。
推倒重來(lái)，但不是重頭再來(lái)。2017年5月到7月， 昭通市以全國(guó)建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)管理為契機(jī)，組織2.36萬(wàn)名干部深入全市146個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），1251個(gè)村（社區(qū)）25856個(gè)村（居）民小組，對(duì)全市129.73萬(wàn)戶，529.03萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)行全面摸底調(diào)查，精準(zhǔn)鎖定脫貧對(duì)象27.5萬(wàn)戶113.37萬(wàn)人，從精準(zhǔn)識(shí)別入手扣準(zhǔn)“第一?？圩印?，為系統(tǒng)建立農(nóng)村大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
開對(duì)“藥方子”，拔掉“窮根子”。圍繞精準(zhǔn)施策扣好“第二粒扣子”，以“村村清、戶戶清”行動(dòng)為抓手，在找準(zhǔn)缺項(xiàng)和短板基礎(chǔ)上，科學(xué)制定村級(jí)施工圖、鄉(xiāng)級(jí)路線圖和縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，確保扶到根上、扶到點(diǎn)上。
對(duì)照“兩不愁三保障”和貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“戶脫貧、村出列、縣摘帽”退出機(jī)制，昭通扣好精準(zhǔn)退出“第三?？圩印薄?018年威信、綏江兩縣在第三方考核評(píng)估中，貧困發(fā)生率分別為1.11%、0.76%，分別比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的3%低1.89和2.24個(gè)百分點(diǎn)。
圍繞做好“四篇文章”，扣準(zhǔn)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)退出“三?？圩印保淹ㄖ鉀Q“扶持誰(shuí)”“怎么扶”“怎么退”等問(wèn)題，也為鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
奮發(fā)進(jìn)取
以創(chuàng)新融入的理念推進(jìn)高質(zhì)量跨越發(fā)展
脫貧攻堅(jiān)，既是巨大壓力，更是極大機(jī)遇。
“當(dāng)前的昭通，正處于決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的沖刺期，著力構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)、努力補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板的機(jī)遇期，也是全力加快高質(zhì)量跨越發(fā)展的黃金期?！睏顏喠终f(shuō)。
面對(duì)“三期疊加”的歷史轉(zhuǎn)折階段，昭通緊緊抓住脫貧攻堅(jiān)、國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等一系列重大戰(zhàn)略機(jī)遇，增強(qiáng)思謀意識(shí)、登頂意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)干意識(shí)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、打好主動(dòng)戰(zhàn)，全力推動(dòng)高質(zhì)量跨越發(fā)展。
做好扶貧產(chǎn)業(yè)致富大文章，昭通緊扣省委、省政府打造世界一流“三張牌”決策部署，以高度組織化為根本，用新理念、新機(jī)制、新技術(shù)，著力提高涉及千家萬(wàn)戶的馬鈴薯、蘋果、花椒、天麻、特色養(yǎng)殖、竹子六大高原特色產(chǎn)業(yè)，讓貧困群眾“六福臨門”。
“采用矮砧密植種植技術(shù)，第二年即可掛果，到第三、四年就進(jìn)入豐產(chǎn)期，比傳統(tǒng)種植的蘋果可以提早三至四年獲得效益，畝產(chǎn)值是傳統(tǒng)種植的兩三倍?！痹谡殃?yáng)區(qū)海升蘋果種植蘇家院鄉(xiāng)示范基地，陜西海升集團(tuán)昭通公司負(fù)責(zé)人崔民偉的興奮之情溢于言表。
海升集團(tuán)自2014年8月與昭陽(yáng)區(qū)農(nóng)投公司合資，組建昭通超越農(nóng)業(yè)有限公司以來(lái)，已投資12.5億元，在昭陽(yáng)區(qū)永豐、布嘎、蘇家院三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成矮砧密植蘋果示范園5萬(wàn)畝，成為全國(guó)最大示范園。在引進(jìn)海升集團(tuán)的同時(shí)，昭通與云南省農(nóng)投公司合作，與海升一道，分別建起現(xiàn)代化的蘋果種植、分揀、包裝、冷鏈、物流全產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)昭通60多萬(wàn)畝蘋果產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化邁進(jìn)。
“一個(gè)蘋果可以加工出三種產(chǎn)品——果干、飲料、化妝品?！币土忌揭鎸毶锟萍加邢薰究偨?jīng)理錢武剛說(shuō)，他們公司研發(fā)和運(yùn)用了26項(xiàng)專利，做到了將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高新科技有機(jī)結(jié)合，提升了蘋果、竹筍和天麻加工科技水平，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。
昭通是世界上最好的馬鈴薯種薯種植區(qū)域之一，在海升模式示范帶動(dòng)下，昭通著手在昭陽(yáng)、永善海拔2000米左右5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)5萬(wàn)畝種植示范基地，帶動(dòng)全市320萬(wàn)畝馬鈴薯產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展。
蘋果、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的成功示范，貧困群眾成為股東、產(chǎn)業(yè)工人，徹底告別貧困，更顛覆了昭通傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的種植模式，成為我省高起點(diǎn)發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的旗幟和標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)“此蘋果向彼蘋果”“此馬鈴薯非彼馬鈴薯”的美麗蝶變。
破解交通瓶頸，圍繞建成“全省區(qū)域綜合交通樞紐試點(diǎn)州市”目標(biāo)，2014年以來(lái)，昭通規(guī)劃建設(shè)12條高速公路。2018年，高速公路在建里程、投資完成額均位列全省第一。昭通空中走廊已由昆明一座城市開通昭通至北京、上海等7座城市航線。隨著成貴鐵路今年通車，革命老區(qū)威信、鎮(zhèn)雄迎來(lái)高鐵時(shí)代，將結(jié)束昭通沒有高鐵的歷史。今年底，全市50戶以上的自然村道路實(shí)現(xiàn)全硬化，所有建制村實(shí)現(xiàn)客運(yùn)全覆蓋，外通內(nèi)暢的交通體系正在形成。
“飲馬長(zhǎng)江，揮師兩洋”。向家壩、溪洛渡兩座世界級(jí)巨型電站建成，西電東送的同時(shí)，高峽平湖帶來(lái)金沙江航道的改善，到2020年，“七彩云南北大門，萬(wàn)里長(zhǎng)江第一港”水富市的運(yùn)輸能力將由現(xiàn)在的500噸提高到3000噸，年吞吐貨物將由67萬(wàn)噸上升到540萬(wàn)噸，長(zhǎng)江航運(yùn)黃金水道的效應(yīng)將助推昭通更快融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。
結(jié)合易地搬遷，規(guī)劃“一城三區(qū)、若干小鎮(zhèn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”，定位“把昭通建設(shè)成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的滇川黔省際中心城市”目標(biāo)，一座“城在園中、園在城中、100萬(wàn)畝蘋果、100萬(wàn)人、半城蘋果滿城香”的“秋韻昭通·蘋果之城”呼之欲出。
以脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)，推動(dòng)昭通高質(zhì)量跨越式發(fā)展。守住一片藍(lán)天、綠化一方群山、護(hù)好一江清水、建設(shè)一座果城的“四個(gè)一”行動(dòng)，全力打造“天藍(lán)、山綠、水清、果香”的美麗宜居家園；全面開展“百村示范，萬(wàn)村整治”行動(dòng)，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境……
古老的昭通，銘刻著歷史的榮光，也承載著沉沉重壓；如今的昭通，猶如烏蒙之巔展翅振飛的鳳凰，翔舞出壯美的圖景。（云南日?qǐng)?bào) 記者徐體義 譚晶純 樂(lè)志偉 蔡侯友 沈迅 謝毅）
