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新中國成立70年來，經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。黨中央、國務院高度重視城市工作，城市規(guī)模不斷擴大，城市經(jīng)濟實力持續(xù)增強，城市面貌煥然一新，城鎮(zhèn)化建設和城市發(fā)展取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，城市建設和發(fā)展步入了新的階段，城鎮(zhèn)化水平進一步提高，城市發(fā)展質量明顯改善，城市功能全面提升，為全面建成小康社會搭建了一個堅實的平臺。
一、 城鎮(zhèn)化水平顯著提高，輝煌成就舉世矚目
2018年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到59.58%，比1949年末提高48.94個百分點，年均提高0.71個百分點。總體上看，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了探索發(fā)展、快速發(fā)展和提質發(fā)展的過程。
探索發(fā)展階段（1949-1978年）。1949年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率只有10.64%。國民經(jīng)濟恢復與“一五”時期，出現(xiàn)了一批新興工礦業(yè)城市，武漢、太原和洛陽等老城市也進行了擴建改造，大批農(nóng)業(yè)勞動力轉移到城市工業(yè)部門，城市數(shù)量和城市人口持續(xù)增加。1960年末，常住人口城鎮(zhèn)化率達到19.75%，比1949年末提高了9.11個百分點，年均提高0.83個百分點；城市數(shù)達到199個，增加了67個，年均增加6個。進入60年代，國民經(jīng)濟全面調整，一大批新設置的市退回縣建制，一部分地級市降為縣級市，人口流動受到戶籍政策的嚴格控制，城鎮(zhèn)化進程有所波動。1964年，“三線”建設開始啟動，中西部地區(qū)城市數(shù)和城鎮(zhèn)人口有所增加，區(qū)域協(xié)調性有所改善，至1978年，常住人口城鎮(zhèn)化率基本保持在17%-18%之間。
快速發(fā)展階段（1979-2011年）。1978年，十一屆三中全會召開，作出了實行改革開放的重大決策，改革重點很快轉向城市，我國城鎮(zhèn)化進程開始加速。經(jīng)濟特區(qū)逐步設立，沿海城市、三個“三角”地區(qū)[1]、海南島和上海浦東陸續(xù)開放，戶籍管理制度開始放松，農(nóng)村人口快速向城鎮(zhèn)流動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起，城市和小城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增加。1992年，鄧小平南方談話推動改革開放進入新階段，大批農(nóng)村剩余勞動力加速向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移。1993年，設市標準放寬進一步促進了城鎮(zhèn)化發(fā)展。90年代后期，市場經(jīng)濟活力持續(xù)增強，珠三角、長三角等城市群逐步成形，城市集聚效應更加明顯。2001年，中國加入世界貿易組織，城市商業(yè)更加興旺，市場更加繁榮。2002年，黨的十六大提出科學發(fā)展觀，要求“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起等一系列發(fā)展戰(zhàn)略實施，改革開放逐漸擴展至沿邊、沿江和沿主要交通干線城市，城市發(fā)展的區(qū)域協(xié)調性進一步增強。2011年末，常住人口城鎮(zhèn)化率達到51.27%，工作和生活在城鎮(zhèn)的人口比重超過了50%，比1978年末提高33.35個百分點，年均提高1.01個百分點。
提質發(fā)展階段（2012年至今）。2012年，黨的十八大提出“走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”，我國城鎮(zhèn)化開始進入以人為本、規(guī)模和質量并重的新階段。2013年，黨中央、國務院召開了第一次中央城鎮(zhèn)化工作會議。2014年，印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》。2015年，召開了中央城市工作會議。為積極推動新型城鎮(zhèn)化建設，戶籍、土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)保和住房等領域配套改革相繼出臺，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化速度明顯加快，大城市管理更加精細，中小城市和特色小城鎮(zhèn)加速發(fā)展，城市功能全面提升，城市群建設持續(xù)推進，城市區(qū)域分布更加均衡。2018年末，常住人口城鎮(zhèn)化率比2011年提高了8.31個百分點，年均提高1.19個百分點；戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到43.37%，比2015年提高了3.47個百分點，年均提高1.16個百分點。
二、 城市規(guī)模不斷擴大，大中小城市發(fā)展齊頭并進
城市數(shù)量顯著增多。1948年末，我國城市共有58個，隨著解放戰(zhàn)爭的勝利，大批縣城改設為城市。1949年末，全國城市共有132個，其中，地級以上城市65個，縣級市67個；建制鎮(zhèn)2000個左右。改革開放前，我國城市發(fā)展過程整體比較曲折，小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展遲緩。1978年末，全國城市共有193個，其中，地級以上城市101個，縣級市92個；建制鎮(zhèn)2176個。改革開放后，我國城鎮(zhèn)化建設進入快速通道，大中小城市和小城鎮(zhèn)持續(xù)協(xié)調發(fā)展，城市數(shù)量迅速增加。2018年末，城市個數(shù)達到672個，其中，地級以上城市297個，縣級市375個；建制鎮(zhèn)21297個。
城市人口規(guī)模明顯擴大。新中國成立初期，我國城市人口規(guī)模普遍較小。1949年末，城市[2]人口共3949萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口為2741萬人。非農(nóng)業(yè)人口超過100萬的城市僅有5個，50-100萬人口的城市有7個，20-50萬人口的城市有18個，人口少于20萬的城市多達102個。新中國成立后，特別是改革開放后，城市人口規(guī)模持續(xù)快速擴大。2017年末，我國地級以上城市戶籍人口達到48356萬人，戶籍人口超過500萬的城市有14個，300-500萬人口的城市有16個，50-300萬人口的城市達到219個，50萬人口以下的城市有49個。
城市占地面積大幅度擴展。70年來，隨著城市建設范圍的不斷擴大和行政區(qū)劃的調整，我國城市區(qū)域快速拓展，如北京市內城區(qū)從二環(huán)路內擴大到了六環(huán)路內甚至更大；深圳市由一個邊陲小漁鎮(zhèn)發(fā)展成欣欣向榮的現(xiàn)代化大城市。1981年至2017年，全國城市建成區(qū)面積從7438平方公里增加到56225平方公里，增加了48787平方公里，增長了6.6倍。
三、 城市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，綜合實力顯著增強
經(jīng)濟總量顯著增加。新中國成立初期，我國城市經(jīng)濟基礎非常薄弱。70年來，特別是改革開放后，城市百業(yè)興旺，經(jīng)濟總量持續(xù)快速增加。1988年，全部城市地區(qū)生產(chǎn)總值只有7025億元，占全國的一半左右。2017年，僅地級以上城市地區(qū)生產(chǎn)總值就達到52.1萬億元，占全國的63.0%；上海、北京、深圳和廣州4個城市的地區(qū)生產(chǎn)總值超過2萬億元。地級以上城市年末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)180361個，全年利潤總額達41428億元；而1978年城市獨立核算工業(yè)企業(yè)利潤只有477億元。各類所有制工業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展，私營企業(yè)發(fā)展迅速。2017年末，地級以上城市規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)有91579個，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的50.8%。
財政實力明顯增強。2017年，地級以上城市地方一般公共預算收入達55714億元，占全國的60.9%；上海、北京、深圳和天津等10個城市的地方一般公共預算收入超過千億元。而1978年全部城市的公共財政收入只有584億元。2017年，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資63.2萬億元，比1995年增加61.6萬億元，占全國的98.5%，提高20.4個百分點；城鎮(zhèn)住宅投資8.1萬億元，比1995年增加7.7萬億元，占全國的92.6%，提高23.4個百分點。
產(chǎn)業(yè)結構顯著優(yōu)化。新中國成立初期，我國基本上是一個貧窮落后的農(nóng)業(yè)國。新中國成立后，逐步完成國家工業(yè)化，以及對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，城市工業(yè)快速發(fā)展，逐漸成為國民經(jīng)濟的主要支柱。改革開放后，勞動力、資金和技術加速向城市集聚，現(xiàn)代工業(yè)體系快速建立，服務業(yè)迅猛發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，經(jīng)濟增長轉為主要依靠第二、三產(chǎn)業(yè)帶動。十八大以來，高技術制造業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)結構調整持續(xù)升級，我國正在由制造大國向制造強國邁進；新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟和共享經(jīng)濟高速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境服務業(yè)迅速興起，文化、旅游和康養(yǎng)等“幸福產(chǎn)業(yè)”快速崛起，城市新興服務業(yè)蓬勃發(fā)展；新動能持續(xù)發(fā)展壯大，轉型升級成果明顯，城市經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿突盍M一步釋放。2017年，地級以上城市三次產(chǎn)業(yè)增加值所占的比重分別為2.9%、41.4%和55.7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重比1990年提高了22.7個百分點。
消費市場繁榮興旺。改革開放以來，一大批商業(yè)連鎖店、大型百貨超市和商業(yè)綜合體快速涌現(xiàn)，促進了城市貿易市場的繁榮，消費拉動經(jīng)濟增長作用進一步增強。2018年，全國城鎮(zhèn)消費品零售額為325637億元，占全社會消費品零售總額的85.5%。2017年末，地級以上城市限額以上批發(fā)零售企業(yè)達到12.8萬個，占全國限額以上批發(fā)零售企業(yè)的64.1%；限額以上批發(fā)零售企業(yè)商品零售額54.8萬億元，占全國限額以上批發(fā)零售企業(yè)商品零售額的87.0%。而1978年，城市消費品零售額只有449億元，占全社會消費品零售總額的28.8%。
科技創(chuàng)新持續(xù)增強。一大批國家重點實驗室、工程研究中心和企業(yè)技術中心等相繼成立，高新技術企業(yè)蓬勃發(fā)展，重大科技創(chuàng)新成果相繼問世，成為經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。2017年，地級以上城市（全市）科學技術支出3861億元，專利申請344萬項，專利授權167萬項，其中發(fā)明專利授權32.7萬項，日均896項。
四、 城市面貌煥然一新，物質文明和精神文明建設互促共進
交通出行更加便利。解放初期，我國交通設施十分落后，出行非常不便。1949年末，全國城市道路面積8432萬平方米，擁有公共交通設施的城市僅27個，公共汽（電）車也只有2299輛，黃包車、自行車是大城市比較普遍的交通工具。改革開放以來，交通基礎設施快速改善，鐵路、公路、航空和水路等路網(wǎng)四通八達，城市公交、地鐵、城鐵、出租車、網(wǎng)約車和共享單車極大地方便了城市居民的出行。2017年，全國城市道路面積達78.9億平方米，地級以上城市營運公共汽（電）車50.0萬輛。2018年，城市客運量為1262億人次，年末公交專用車道長度達12850公里；30多個城市開通了軌道交通，軌道交通運營線路171條，運營里程5295公里。
市政設施逐漸完備。解放前，城市供水、供電、供氣及排水、排污和垃圾處理等設施匱乏，市容市貌破敗不堪。1949年末，全國只有72個城鎮(zhèn)建有自來水廠，供水管道6589公里；污水處理廠僅4座，日處理能力4萬噸，排水管道6035公里；有供氣設施的城市僅9個，年供氣總量為3970萬立方米。2017年末，城市供水供氣設施完備，供水管道達79.7萬公里，年供水總量594億立方米，供水普及率98.3%；供氣管道達11716公里，年供氣總量為27.1億立方米，燃氣普及率96.3%；污水處理廠達2209座，日處理能力15743萬立方米，排水管道63.0萬公里，污水處理率達到95.5%；生活垃圾處理率達99.0%，無害化處理率為97.7%；城市公廁13.6萬座，市容環(huán)衛(wèi)專用車輛設備22.8萬臺；城市集中供熱面積達83.1億平方米，管道長度達27.6萬公里；城市地下綜合管廊長度為2418公里；道路照明燈2594萬盞。
郵政通訊方便快捷。新中國成立初期，乃至六七十年代，人們主要通過寄信、電報和手搖電話等方式遠程聯(lián)絡。改革開放后，郵電通訊業(yè)蓬勃發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)迅速興起，信息高速公路建設不斷推進，手機、電子郵件和QQ等交流溝通方式迅速流行。移動互聯(lián)網(wǎng)技術成熟和智能手機普及后，移動支付、移動出行、移動視頻直播和餐飲外賣等應用得到實現(xiàn)，線上線下加快融合，物聯(lián)網(wǎng)加速發(fā)展，電子商務規(guī)模持續(xù)擴大，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略深入貫徹實施，顯著改變了經(jīng)濟發(fā)展模式和工作生活方式。2018年，全國電信業(yè)務收入累計完成13010億元，其中移動通信業(yè)務實現(xiàn)9134億元；移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量消費達711億GB，其中手機上網(wǎng)流量達到702億GB，移動互聯(lián)網(wǎng)接入戶平均月流量達4.4GB；全年實物商品網(wǎng)上零售額70198億元，占全社會消費品零售總額的18.4%。
教育文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新中國成立后，黨和政府努力發(fā)展學校正規(guī)教育，同時通過“掃盲班”“夜?！钡榷喾N形式快速提高人民文化素質。改革開放以來，九年義務教育全面普及，高等教育和職業(yè)教育規(guī)模大幅度擴大，電大、函授和全脫產(chǎn)等成人本?？平逃绞届`活多樣，各級各類教育快速發(fā)展。2017年末，地級以上城市普通高等學校（全市）2581所，專任教師161萬人。改革開放以來，文化領域百花齊放，藝術創(chuàng)作持續(xù)繁榮，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化廣泛弘揚，國家文化軟實力和影響力大幅提升。2018年末，全國共有3176個公共圖書館、4918個博物館、528個美術館、3326個文化館和2478個藝術表演場館，這些場館大部分集中在城市。
社保醫(yī)療體系不斷健全。新中國成立后，城市國營及部分大型集體企業(yè)職工的社會保險制度迅速建立。改革開放后，黨和政府逐步構建了更加靈活、有效、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系，建立了下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障“三條保障線”。近年來，黨和政府高度重視民生改善，建成一整套廣覆蓋、?；竞涂沙掷m(xù)的社會保障體系，同時大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，城市醫(yī)療設施持續(xù)改善，醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高。2018年末，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)4.2億人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)3.2億人，共有1008萬城市居民獲得最低生活保障。2017年末，地級以上城市醫(yī)院16345個，醫(yī)院床位350萬張，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師188萬人。
居住環(huán)境更加美麗。從新中國成立初期的“綠化祖國”運動，到改革開放后的“園林城市”創(chuàng)建，再到現(xiàn)在的“綠色城市”和“美麗中國”建設，我國園林綠化事業(yè)快速發(fā)展，城市環(huán)境更加優(yōu)美。2017年末，全國城市公園15633個，其中免費公園14555個；公園綠地面積68.8萬公頃，1981年末僅有2.2萬公頃；人均公園綠地面積14.1平方米，而1981年末只有1.5平方米；城市建成區(qū)綠化覆蓋率40.9%，比1986年末提高24個百分點；城市建成區(qū)綠地率37.1%，比1996年末提高18.1個百分點。越來越多的城市開展“海綿城市”建設，通過改造和治理境內水系和路網(wǎng)交通，就地消納和利用降雨，城市適應環(huán)境變化和應對自然災害的能力大大提高。
精神文明建設成效顯著。黨和政府高度重視精神文明建設，不斷提高人民群眾文明素質和文化修養(yǎng)。近年來，以文明城市創(chuàng)建為抓手，大力弘揚傳統(tǒng)文化，打造城市文化名片；整治大街小巷，改善城市環(huán)境；規(guī)范窗口行業(yè)服務，精細化管理城市，提高城市公共服務能力；提升市民文明素質和道德水平，彰顯社會主義核心價值觀；提高城市文明程度，全面推動了城市建設和發(fā)展。截至2018年末，已評選表彰了五屆共176個全國文明城市，其中省會城市23個，地級市80個，直轄市城區(qū)17個，縣級市56個。
五、 新型城市蓬勃發(fā)展，城市群格局基本形成
新型城市建設精彩紛呈。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，城市發(fā)展進入新階段，“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念逐漸深入人心，城市生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展有序規(guī)范推進，綠色城市、智慧城市和人文城市等新型城市建設熱點紛呈。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和舊房改造成績亮眼，綜合交通網(wǎng)絡明顯優(yōu)化，地下管網(wǎng)改造不斷加強，海綿城市建設成效明顯，各地智慧城市建設正在快速推進；很多城市高度重視文化建設，努力傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，多渠道、多形式加強博物館建設，打造書法城市、體操城市、瓷器城市等文化名片，不斷開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，大力推動地方特色文化發(fā)展。
特色?。ǔ牵╂?zhèn)不斷涌現(xiàn)。城鄉(xiāng)結合，生產(chǎn)、生態(tài)和生活“三生”融合的特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設形成熱潮，全國大部分地區(qū)明確了培育目標，制定了支持政策和相關規(guī)劃，正在穩(wěn)步有序推進特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設工作。特色?。ǔ牵╂?zhèn)的發(fā)展不僅注重產(chǎn)業(yè)升級，更關注居民生活品質的提高。完善的設施配置，多元的產(chǎn)業(yè)配套，成功的商業(yè)運作讓越來越多的?。ǔ牵╂?zhèn)聞名遐邇，蜚聲海內外。截至2018年底，全國特色?。ǔ牵╂?zhèn)共有403個，全國運動休閑特色?。ǔ牵╂?zhèn)有62個，國家森林?。ǔ牵╂?zhèn)有50個，再加上各地政府創(chuàng)建的省級和市縣區(qū)級特色?。ǔ牵╂?zhèn)，以及市場主體自行命名的特色小（城）鎮(zhèn)，特色?。ǔ牵╂?zhèn)創(chuàng)建數(shù)量有數(shù)千個。
城市群格局基本形成。近年來，城市間的聯(lián)系日益緊密，以城市群為主體的城鎮(zhèn)化格局不斷優(yōu)化，京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)三大城市群建設加快推進，跨省區(qū)域城市群規(guī)劃全部出臺，省域內城市群規(guī)劃全部編制完成，“19+2”[3]的城市群格局基本形成并穩(wěn)步發(fā)展。隨著中心城市輻射帶動作用不斷增強，城市群內核心城市與周邊城市共同參與分工合作、同城化趨勢日益明顯的都市圈不斷涌現(xiàn)。2019年2月，黨中央、國務院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要將粵港澳大灣區(qū)建設成為富有活力和國際影響力的一流灣區(qū)和世界級城市群，打造成為高質量發(fā)展的典范。5月，中央審議通過了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，對長三角一體化發(fā)展進行了頂層設計，要求形成高質量發(fā)展的區(qū)域集群。粵港澳大灣區(qū)已成為全球知名的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，環(huán)杭州灣大灣區(qū)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和會展經(jīng)濟活力十足。新時代灣區(qū)化區(qū)域的出現(xiàn)，開啟了我國灣區(qū)城市群經(jīng)濟的快速增長之路。
新中國成立70年來，在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，我國城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城市社會經(jīng)濟發(fā)展日新月異，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，市容市貌煥然一新，城鎮(zhèn)居民生活幸福美好。進入新時代，踏上新征程，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，遵循城市發(fā)展規(guī)律，大力提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為把城市建設成為“發(fā)展更科學、環(huán)境更優(yōu)美、社會更和諧、人民更幸?！钡拿篮眉覉@而努力奮斗。
注：
[1] 即長江三角洲、珠江三角洲和閩南三角地區(qū)。
[2] 若無特別說明，本文城市皆為城市市轄區(qū)口徑。
[3] ?即京津冀、長三角、珠三角、山東半島、海峽西岸、哈長、遼中南、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原、北部灣、晉中、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃和天山北坡19個城市群，還有以拉薩、喀什為中心的兩個城市圈。
（國家統(tǒng)計局城市司）
