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昆明信息港訊（昆明日報(bào) 記者張星宇） 伴隨著新中國70年波瀾壯闊的歷程，昆明市一直把“消除貧困、改善民生”立為奮斗目標(biāo)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民，堅(jiān)持濟(jì)貧解困，千方百計(jì)消除貧困。
統(tǒng)計(jì)反映2014年，昆明市共9個(gè)縣區(qū)有脫貧任務(wù)，東川區(qū)、祿勸縣、尋甸縣3個(gè)貧困縣、404個(gè)貧困村、9.64萬戶35.02萬建檔立卡貧困人口，貧困發(fā)生率9.88%。
黨的十八大以來，昆明市以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要論述為根本遵循，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)部署，把脫貧攻堅(jiān)列為首要政治任務(wù)。
2016年全面打響精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，圍繞“兩不愁、三保障”核心要求，調(diào)動(dòng)大量資金資源，精銳盡出、全員參與、發(fā)動(dòng)群眾、攻堅(jiān)克難，全市區(qū)域性貧困和絕對貧困現(xiàn)象得到根本性治理，脫貧攻堅(jiān)取得重大成就。2018年底，累計(jì)9.43萬戶34.46萬名貧困人口、全部貧困村脫貧出列，3個(gè)貧困縣全部摘帽，尋甸縣榮獲2018年全國脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)，全市貧困發(fā)生率下降至0.26%。
構(gòu)建嚴(yán)密的指揮保障體系
昆明市確立“兩出兩進(jìn)兩對接一提升”工作思路。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力走出農(nóng)村，走向大市場；引導(dǎo)資本、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村貧困地區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和素質(zhì)提升；引導(dǎo)農(nóng)村資源與市場對接、促進(jìn)公共服務(wù)與農(nóng)村對接；著力提升農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活的組織化程度。
建立指揮體系、責(zé)任體系、督查問效體系，構(gòu)建“1+13”脫貧攻堅(jiān)指揮體系，落實(shí)4級(jí)黨政主體責(zé)任、壓實(shí)行業(yè)責(zé)任、夯實(shí)黨政事企幫扶責(zé)任。全市黨政事企全員發(fā)動(dòng)，安排526支工作隊(duì)扎實(shí)開展駐村幫扶工作，3.9萬名干部職工全覆蓋結(jié)對幫扶貧困戶。配套建立全程督查監(jiān)督、全面紀(jì)律監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、專項(xiàng)考核監(jiān)督的督查問效體系，有力推動(dòng)脫貧戰(zhàn)線改進(jìn)作風(fēng)、提升成效。
健全全方位政策及財(cái)政投入體系，以《關(guān)于舉全市之力打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》和《昆明市扶貧開發(fā)規(guī)劃（2016—2020年）》為統(tǒng)領(lǐng)，形成“市委市政府、市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、市指揮部及其辦公室、市級(jí)行業(yè)部門”四類文件制定主體，共出臺(tái)農(nóng)村危房改造、教育、醫(yī)療、生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)政策文件198個(gè)，建立了“2+N”政策體系。政策落實(shí)過程中，配套建立“爭取上級(jí)投入、增加財(cái)政投入、擴(kuò)大金融投入、強(qiáng)化縣級(jí)配套投入、拓展社會(huì)投入”“五位一體”多元投入體系，累計(jì)投入各類資金339.38億元。
構(gòu)建脫貧全過程監(jiān)管體系，以動(dòng)態(tài)管理、5色卡分類識(shí)別、項(xiàng)目庫建設(shè)為抓手，抓實(shí)抓準(zhǔn)貧困對象識(shí)別、脫貧狀態(tài)跟蹤、扶貧項(xiàng)目管理、貧困退出4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全過程精準(zhǔn)管理。
搭建社會(huì)扶貧服務(wù)體系，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)，通過東西部協(xié)作、中央和省級(jí)對口幫扶，得到了上海普陀區(qū)和3個(gè)中央單位、6個(gè)省級(jí)單位的對口幫扶；開展“萬企幫萬村”行動(dòng)，動(dòng)員464家民營企業(yè)（商會(huì)）參與脫貧攻堅(jiān)；成立脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村致富帶頭人幫扶聯(lián)合會(huì)和570個(gè)農(nóng)村致富帶頭人幫扶協(xié)會(huì)，吸納會(huì)員2.85萬名，建立了“1+N”農(nóng)村致富帶頭人幫扶體系。
收入增長實(shí)現(xiàn)“兩不愁”
2016年以來，通過一系列精準(zhǔn)施策，全市農(nóng)村群眾全面實(shí)現(xiàn)“不愁吃不愁穿”。
加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展促增收，積極推進(jìn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一示范”工程，落地特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目819個(gè)，帶動(dòng)貧困群眾33.9萬人。實(shí)施“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧，確保每個(gè)貧困村有1至2個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，每個(gè)貧困戶至少有1個(gè)增收項(xiàng)目，貧困戶戶均增收900元以上；推廣“黨支部+企業(yè)（合作社、種養(yǎng)殖大戶）+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，全市1645個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與9萬余戶貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)。
推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)促增收，積極探索“定向定崗訂單技能培訓(xùn)+建制化轉(zhuǎn)移輸出+組織化穩(wěn)崗服務(wù)+制度化規(guī)范安排”的工作模式，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)49.61萬人次，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)51.7萬人次（建檔立卡貧困人口7.09萬人次），實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移收入70.6億元。實(shí)施“結(jié)對”轉(zhuǎn)移就業(yè)，采取2至3個(gè)主城區(qū)與1個(gè)貧困縣區(qū)“結(jié)對”方式，貧困縣區(qū)向主城區(qū)轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力1.63萬人（建檔立卡貧困人口1.28萬人）。
落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償促增收，實(shí)施公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償603.98萬畝，惠及建檔立卡貧困人口18.6萬人；完成新一輪退耕還林13.5萬畝，惠及建檔立卡貧困人口約7.1萬人；聘用1947名建檔立卡貧困人口為生態(tài)護(hù)林員，人均每年增收9382元以上。
提高農(nóng)村社會(huì)兜底保障水平，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，平均低保標(biāo)準(zhǔn)提高到2019年的每人4920元/年。農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全面覆蓋，全市符合條件的建檔立卡貧困人口26.87萬人全部參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中60歲以上人員100%發(fā)放養(yǎng)老金。
全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全，全面推進(jìn)飲水安全入戶調(diào)查、水質(zhì)檢測、設(shè)施配套、綜合整治及提升認(rèn)可度“五個(gè)全覆蓋”，完成所有水源點(diǎn)水質(zhì)檢測4809個(gè)，建成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程1466件，完成27.2萬戶103萬人飲水安全情況調(diào)查，飲水安全100%達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
攻克艱難險(xiǎn)阻確保“三保障”
2016年以來，隨著農(nóng)村公共服務(wù)水平、社會(huì)保障水平大幅提升，全市建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)“義務(wù)教育、醫(yī)療、住房”三保障。
在義務(wù)教育方面，建立“雙線十人”的“控輟保學(xué)”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，全市貧困家庭適齡子女義務(wù)教育階段零輟學(xué)，因貧不能接受繼續(xù)教育的“兩后生”為零。
在醫(yī)療保障方面，建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率100%、大病保險(xiǎn)參保率100%、慢性病家庭醫(yī)生簽約服務(wù)管理覆蓋率100%。貧困地區(qū)539個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%、村醫(yī)配備率100%。
在安居保障方面，調(diào)動(dòng)大量人力物力，克服住房安全諸多難題，完成農(nóng)村危房改造16.8萬戶，貧困縣全面消除農(nóng)村危房，非貧困縣全面完成“四類重點(diǎn)對象”危房改造任務(wù)。完成“六類地區(qū)”10371戶38077人農(nóng)村群眾易地扶貧搬遷（建檔立卡貧困人口6437戶23091人），城鎮(zhèn)化安置率達(dá)76.6%；通過后續(xù)幫扶措施，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)就業(yè)崗位，確保“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
探索創(chuàng)新多措激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力
2016年以來，通過一系列主題活動(dòng)、專項(xiàng)活動(dòng)，貧困地區(qū)農(nóng)村群眾發(fā)展主體地位得到確認(rèn)，精神面貌煥然一新。
全面營造脫貧氛圍，深入開展“自強(qiáng)、誠信、感恩”主題活動(dòng)，通過倡導(dǎo)完善村規(guī)民約，弘揚(yáng)自強(qiáng)不息、自力更生的傳統(tǒng)美德。加大宣傳力度，各級(jí)媒體報(bào)道昆明脫貧攻堅(jiān)4000余篇。全方位、多角度、大強(qiáng)度地鼓舞激勵(lì)干部群眾脫貧志氣，營造脫貧光榮的良好氛圍。
創(chuàng)新開展“三講三評”活動(dòng)，駐村扶貧工作隊(duì)員講幫扶措施、評幫扶成效，村組干部講履職情況、評工作成效，建檔立卡貧困戶講脫貧情況、評內(nèi)生動(dòng)力。開展活動(dòng)3500余場次，526個(gè)行政村、近20萬人次群眾、6500余人次駐村工作隊(duì)員、1.2萬人次村組干部參加活動(dòng)。
大力開展“兩學(xué)三比”活動(dòng)，組織群眾“學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，比就業(yè)、比創(chuàng)業(yè)、比貢獻(xiàn)”，提高貧困群眾生產(chǎn)技能、文化水平，開展專題培訓(xùn)400余班次，培訓(xùn)群眾約5萬人。
提升脫貧質(zhì)量 鞏固脫貧成效
經(jīng)過3年的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2019年昆明市脫貧攻堅(jiān)重心正由消減貧困全面轉(zhuǎn)向提升脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果。昆明市在全面完成5568名剩余貧困人口減貧任務(wù)的同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)工作重心由減貧向提升脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果轉(zhuǎn)移，工作的核心標(biāo)準(zhǔn)依然是緊密圍繞“兩不愁、三保障”，工作的原則是切實(shí)落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”。
健全完善穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。繼續(xù)壓實(shí)各級(jí)、各部門脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地責(zé)任、行業(yè)責(zé)任和幫扶責(zé)任。建立返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，完善“五色卡”分類管理機(jī)制；完善和落實(shí)鞏固脫貧成果政策措施，加強(qiáng)幫扶效果；完善扶貧資金科學(xué)分配管理機(jī)制，提高資金使用效率；完善考核機(jī)制，脫貧成效考核從減貧向防止返貧、穩(wěn)定脫貧轉(zhuǎn)變。
確保實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。鞏固義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全安、飲水安全、兜底保障等扶貧政策成效，進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)水平。加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，提升農(nóng)村和農(nóng)村群眾“造血”能力，
持續(xù)激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。進(jìn)一步激發(fā)群眾脫貧致富的志氣，確立群眾主體地位。深入推進(jìn)“兩學(xué)三比”活動(dòng)，加強(qiáng)群眾實(shí)用技能培訓(xùn)。開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，優(yōu)化人居環(huán)境質(zhì)量，提升農(nóng)村面貌、精神風(fēng)貌。
切實(shí)鞏固保持大扶貧工作格局。持續(xù)深化東西部扶貧協(xié)作，與上海市普陀區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)、勞務(wù)協(xié)作、消費(fèi)扶貧方面加大合作。加強(qiáng)與中央、省級(jí)定點(diǎn)幫扶單位的對接服務(wù)，抓好項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)。堅(jiān)持“聯(lián)縣掛鄉(xiāng)包村”機(jī)制，保持駐村工作隊(duì)員的穩(wěn)定性。推廣以社團(tuán)形式動(dòng)員社會(huì)力量減貧帶貧的新機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)力量到貧困地區(qū)投資興業(yè)、帶動(dòng)群眾增收致富。
