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東莞援建的魯?shù)辇垬湔毡谑痉缎W鎮(zhèn)雄縣扶貧車間
2016年9月,廣東中山、東莞對口幫扶昭通,山海牽手,在昭通減貧史上共同書寫東西協(xié)作扶貧新篇章。
2019年4月,廣東深圳又牽手昭通,與第五、第六扶貧協(xié)作工作組一道,聚焦昭通脫貧攻堅,齊心協(xié)力向貧困宣戰(zhàn)。
山海牽手拔“窮根”。3年來,東西協(xié)作、對口支援、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,“兩地四市”從機制、措施、內(nèi)容上全方位攜手發(fā)力,齊心協(xié)力在磅礴烏蒙山打響了一場聲勢浩大的脫貧攻堅戰(zhàn)。
圍繞目標任務(wù),高位推動高效推進
昭通是全國貧困人口最多、貧困程度最深、貧困面最大的地級市和我省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。截至2014年底,全市11個縣(市、區(qū))中有10個國家扶貧工作重點縣,其中,深度貧困縣7個;1336個行政村中有貧困村1235個,其中,深度貧困村922個,分別占行政村和貧困村的92.44%和74.65%,貧困人口高達133.67萬人,居云南首位。
為啃下全國、全省脫貧攻堅這塊最硬的“硬骨頭”,3年多來,“兩地三市”圍繞目標任務(wù),始終做到高位推動、高效推進。
昭通市始終把東西部扶貧協(xié)作作為打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動實現(xiàn)跨越發(fā)展的重大機遇,堅持將東西部扶貧協(xié)作工作納入市委、市政府重要議事日程和“一把手工程”,成立由市委、市政府主要領(lǐng)導任組長的昭通市扶貧協(xié)作領(lǐng)導小組,定期研究推動東西部扶貧協(xié)作工作。
廣東東莞、中山兩市分別向昭通派駐扶貧協(xié)作工作組,與昭通建立了“兩地三市”交流互訪、三方聯(lián)席會議等制度,成立“扶貧協(xié)作辦公室”,組建昭通市扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)推介暨招商引資工作組,建立健全了扶貧協(xié)作機制。
為推動東西協(xié)作落地、落細,按照“昭通所需、東莞中山所能”的原則,2016年,東莞、中山、昭通“兩地三市”共同簽署扶貧協(xié)作框架協(xié)議和8個專項合作協(xié)議,從干部和人才培養(yǎng)交流、扶貧協(xié)作示范村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、招商引資活動和交流合作、勞務(wù)培訓與輸出、教育人才培養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)、社會幫扶協(xié)作8個方面進行深層次合作。
3年來,東莞、中山、昭通3市溝通交流不斷密切、協(xié)作領(lǐng)域深化拓展、協(xié)作友誼更加深厚,“兩地三市”共召開黨政聯(lián)席會議10次,交流互訪481人次。
為創(chuàng)新協(xié)作方式,深化拓展結(jié)對關(guān)系,“兩地三市”探索建立起“1+1”“1+N”等幫扶模式“攜手奔小康”。截至2019年7月底,東莞、中山兩市53個鎮(zhèn)街、127個村(社區(qū))組團幫扶昭通10個縣區(qū),并與昭通74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、148個貧困村結(jié)對開展幫扶工作,387家企業(yè)結(jié)對幫扶昭通296個貧困村。2019年4月,深圳市黨政企代表團專程到昭通考察調(diào)研,將從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷“扶貧車間”建設(shè)、勞動力培訓及轉(zhuǎn)移就業(yè)、職業(yè)教育協(xié)作、企業(yè)定點幫扶等多個方面給予昭通重點支持,在昭通2.3萬平方公里的烏蒙大山深處奏響了新時代高昂奮進的脫貧壯歌。
聚焦基礎(chǔ)設(shè)施短板,加大對口幫扶
“住上小洋房,喝上自來水,門前還有小菜園,出門就是通往縣城的大公路,實在是太安逸了?！闭勂鸢徇w到水星壩后的新生活,56歲的劉先友喜悅之情寫在滿是滄桑的臉上。
水星壩是廣東省中山小欖組團對口幫扶永善建設(shè)的扶貧示范點。2016年,中山市投入幫扶資金1000萬元,永善縣整合資金2294.16萬元,讓150戶623名貧困群眾實現(xiàn)了安居夢。
為實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富目標,在中山市的幫扶下,搬遷到水星壩的貧困群眾已經(jīng)組建起養(yǎng)牛合作社。同時,根據(jù)市里的統(tǒng)一安排,又把原來的坡地退耕還林發(fā)展竹產(chǎn)業(yè),搬到水星壩的貧困群眾日子會越來越好。”民勝村支書岳勝才一臉喜悅。
在廣東東莞、中山市的對口幫扶下,像永善縣水星壩移民安置示范點這樣的安置點昭通市已建立起10個。
3年來,東莞在對口幫扶中,聚焦昭通安全住房、學校等基礎(chǔ)設(shè)施短板,逐年加大財政資金投入力度,從2016年每個縣區(qū)1000萬元遞增到2019年的4000萬元。目前,兩市累計投入幫扶資金10.65億元,完成投資6.49億元,重點用于東西扶貧協(xié)作示范點建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)協(xié)作、飲水安全、住房建設(shè)、村級活動場所等項目建設(shè)。
加快產(chǎn)業(yè)協(xié)作,增強扶貧“造血功能”
盛夏時節(jié),魯?shù)辇垬滏?zhèn)古寨社區(qū)滇粵供港澳蔬菜基地,10多名貧困群眾正忙著分裝蔬菜瓜果。
該基地由魯?shù)榭h與東莞市潤豐果菜有限公司深度合作,采取“東莞平臺+龍頭+黨支部+合作社+農(nóng)戶”的模式,打造產(chǎn)業(yè)扶貧“莞昭果蔬供應鏈”。通過良種良法、高度組織化、黨支部+合作社+農(nóng)戶“三個全覆蓋”,引導當?shù)厝罕娡ㄟ^土地流轉(zhuǎn)、就地務(wù)工、入股等形式實現(xiàn)增產(chǎn)增收。
昭通特色農(nóng)產(chǎn)品暢銷粵港澳已是常態(tài)。為深入推進昭通、東莞、中山3市農(nóng)業(yè)扶貧協(xié)作,實現(xiàn)東莞市、中山市銷售網(wǎng)絡(luò)和昭通市農(nóng)業(yè)資源兩大優(yōu)勢的互補,昭通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與東莞市、中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立了9項常態(tài)長效工作機制,扎實抓好昭通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。
堅持把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加大產(chǎn)業(yè)協(xié)作作為扶貧協(xié)作的重點,通過開展“嶺南優(yōu)品”平臺農(nóng)產(chǎn)品上線免費發(fā)布活動、開辦“云南昭通高原特色農(nóng)產(chǎn)品體驗館”等形式,推動昭通農(nóng)特產(chǎn)品走向東部地區(qū)。僅2019年,東莞、中山兩市就組織了10家農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)到昭通開展農(nóng)特產(chǎn)品采購,簽訂銷售協(xié)議資金達2.6億多元;組織昭通23家農(nóng)業(yè)企業(yè)100余種農(nóng)特產(chǎn)品參加中山“招商引資”系列活動。
在實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶的同時,昭通市出臺《昭通市東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)招商引資辦法(試行)》,從企業(yè)用地、用工、用電、用氣、物流補貼、固定資產(chǎn)獎補、融資、入駐扶貧車間、標準化廠房建設(shè)、企業(yè)及高管人員等方面給予最大限度的政策支持,吸引東莞、中山、深圳東部企業(yè)到昭通投資興業(yè)。目前,已有59個東部企業(yè)到昭通開展產(chǎn)業(yè)扶貧,實際投資11.75億元,吸納貧困人口就業(yè)1334人,通過利益聯(lián)結(jié)帶動脫貧1.6萬余人,其中,中山市興中集團投資1億元與云南菜人家、昭通市開發(fā)投資有限公司共同開展永善縣竹筍加工項目,有效助推昭通本土企業(yè)做優(yōu)、做大、做強,探索出國有資本與民營資本的深度融合發(fā)展,開啟了東部企業(yè)幫帶西部企業(yè)的示范。華堅鞋業(yè)、順華智能、立時電子、鴻寶科技、隆訊視通5家粵商企業(yè)入駐滇粵產(chǎn)業(yè)園解決就業(yè)540余人。
從立時電子數(shù)據(jù)線到立勤電子液晶屏、從華堅鞋業(yè)鞋面加工到整鞋產(chǎn)出,入園企業(yè)由一條線逐步拓展延伸到一個鏈,在東西協(xié)作扶貧的東風引領(lǐng)下,昭通產(chǎn)業(yè)引進已形成“抱團”發(fā)展趨勢。
強化勞務(wù)輸出,確保就業(yè)促脫貧
“通過鎮(zhèn)里的統(tǒng)一培訓,統(tǒng)一組織培訓、輸出,我在中山工廠每月能領(lǐng)到6000多元工資,這是原來在鎮(zhèn)雄老家想都不敢想的事?！?017年至今,像鎮(zhèn)雄縣母享鎮(zhèn)穿洞村村民王成群一樣,僅在東莞、中山兩市,通過組織起來有序轉(zhuǎn)移就業(yè),實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)脫貧的昭通籍務(wù)工人員就有16298人,其中建檔立卡貧困人口10913人。轉(zhuǎn)移就業(yè)人員月均收入3500元左右,累計創(chuàng)造務(wù)工工資性收入2.1億元,建檔立卡貧困人口實現(xiàn)務(wù)工工資性收入1.3億元。
昭通農(nóng)村勞動力資源豐富,全市有農(nóng)村勞動力320多萬人,其中建檔立卡貧困人口60.6萬人。結(jié)合東莞、中山、深圳用工需要,按照“近抓外出就業(yè)為主、遠抓產(chǎn)業(yè)培育支撐”的思路,積極整合各類培訓資源,有針對性地開展“訂單式、定向式、定崗式”培訓,提高農(nóng)村勞動力技能水平。建立勞務(wù)協(xié)作議事協(xié)調(diào)機制,在東莞市、中山市建立人力資源服務(wù)機構(gòu)11個、派駐工作人員33人,全力做好維權(quán)服務(wù)、聯(lián)絡(luò)管理等工作。在設(shè)立1306名勞務(wù)輸出村級聯(lián)絡(luò)員,對接崗位信息和組織輸送工作。加強與深圳市人才集團、勞動服務(wù)公司以及國有企業(yè)、民營企業(yè)的勞務(wù)協(xié)作,推動昭通籍農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移到深圳市穩(wěn)定就業(yè)。強化穩(wěn)崗補貼、交通補貼等政策支撐,加強政策宣傳引導,開展送政策、送崗位、送服務(wù)上門等活動,提升就業(yè)幫扶質(zhì)量,積極引導其消除“不想出去”的思想和“不敢出去”的顧慮,激發(fā)貧困勞動力就業(yè)積極性和脫貧致富的內(nèi)生動力。
自開展東西部扶貧協(xié)作以來,東莞、中山、昭通3市共舉辦培訓班401期,開展貧困人口就業(yè)培訓28082人次。目前,全市通過共同勞務(wù)協(xié)作轉(zhuǎn)移輸出到廣東省就業(yè)6660人,幫助轉(zhuǎn)移到云南省內(nèi)就近就業(yè)3255人,幫助轉(zhuǎn)移輸出到其他省市就業(yè)42人。
以東西部扶貧協(xié)作為契機,強化產(chǎn)業(yè)招商引資,支持鼓勵外企帶設(shè)備、帶技術(shù)、帶訂單創(chuàng)建“扶貧車間”,吸納貧困勞動力就近就業(yè),不斷拓寬就業(yè)增收渠道,促進貧困群眾穩(wěn)定增收,目前,全市建設(shè)扶貧協(xié)作車間16個,吸納1034名勞動力就地務(wù)工。
加大人才交流,持續(xù)提升協(xié)作成效
“通過走出去,引進來,2019年全縣就組織赴東莞觀摩學習1次;接受學術(shù)支援1次,受訓200余人次?！濒?shù)榭h緊緊抓住與廣東東莞東西部扶貧協(xié)作人才支援工作有利契機,通過干部、學術(shù)、交流、醫(yī)療協(xié)作和勞務(wù)輸出等措施,扎實推進與莞城街道辦事處的對口協(xié)作,積極對接,主動作為,不斷拓寬人才支援協(xié)作領(lǐng)域,為決勝脫貧攻堅提供強有力的人才保障和智力支撐。
根據(jù)“1+8”協(xié)議,昭通市將綜合素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮?32名干部選派到東莞市、中山市掛職;協(xié)調(diào)廣東省第五、第六扶貧協(xié)作工作組先后進駐昭通,東莞市、中山市選派32名干部在昭通掛職。昭通選派942名、東莞中山選派198名專業(yè)技術(shù)人才開展交流學習,累計培訓專業(yè)技術(shù)人員1.09萬人次,輸出和引進技術(shù)23項。云南云天墨?？萍加邢薰臼崮ろ椖繂郁卟探鹈鲗＜夜ぷ髡驹谒唤遗?東莞昭通協(xié)作首個新材料高科技項目落戶昭通。出臺《關(guān)于進一步做好異地交流干部、掛職干部關(guān)心關(guān)愛工作的通知》,從保健制度、心理健康、服務(wù)保障、休假制度、人文關(guān)懷等方面創(chuàng)造條件,讓掛職干部融得進、沉得下、干得好。
為加大教育幫扶力度,昭通協(xié)調(diào)東莞市、中山市106位名師走進昭通開展多學科教學指導、選派26位教師到昭通掛職支教,昭通選派564名教師赴東莞中山學習。通過“教研隊伍跟崗培訓、校長跟崗學習、1+9教師培訓、職業(yè)教師跟崗培訓”等方式。積極探索“2+1”“2.5+0.5”聯(lián)合辦學模式,累計組織4510名昭通籍“兩后生”到東莞市、中山市免費接受中職教育,畢業(yè)后就地就業(yè);深圳協(xié)調(diào)解決2000名昭通籍建檔立卡貧困戶家庭學生到深圳就讀職業(yè)院校。昭陽、魯?shù)?、巧家、?zhèn)雄、彝良、威信6個縣(區(qū))中職學校與東莞市6所中職學校實施結(jié)對幫扶,著力提升辦學水平。
在衛(wèi)生協(xié)作幫扶中,按照建立醫(yī)療機構(gòu)“一對一”幫扶模式,東莞中山22家醫(yī)療機構(gòu)與昭通市16家醫(yī)療機構(gòu)建立結(jié)對幫扶關(guān)系,每年定期選派醫(yī)療管理專家、醫(yī)務(wù)技術(shù)人員到昭通開展幫扶指導。昭通選派275名醫(yī)生到東莞市、中山市進修學習,東莞市、中山市選派71名醫(yī)生到昭通掛職帶教。組織開展醫(yī)療公益活動,東莞市、中山市醫(yī)療機構(gòu)在我市舉行免費義診、學術(shù)交流等大型活動5次,惠及2300人次。
中央要求、當?shù)厮?、廣東所能。烏蒙山,南海邊,山海牽手戰(zhàn)猶酣。（云南日報 記者蔡侯友 沈迅）
