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位于云南省玉溪市江川區(qū)九龍晟景項(xiàng)目的業(yè)主黃玉剛等數(shù)百戶業(yè)主一直很鬧心:他們通過合法渠道購買的房產(chǎn)幾年都拿不到房產(chǎn)證,有的至今只有銷售合同。
就其中原委,黃玉剛等業(yè)主告訴《法制日報(bào)》記者,原江川縣國土資源局在第二次全國土地調(diào)查(以下簡稱“二調(diào)”)時(shí)弄虛作假,將他們所在小區(qū)原本土地性質(zhì)為城鎮(zhèn)混合住宅用地謊報(bào)為風(fēng)景名勝設(shè)施用地是根本原因。
云南師范大學(xué)教師、法學(xué)博士張明濤在接受記者采訪時(shí)說,風(fēng)景名勝設(shè)施用地與城鎮(zhèn)混合住宅用地屬于性質(zhì)不同的兩類用地,將城鎮(zhèn)混合住宅用地虛報(bào)為風(fēng)景名勝設(shè)施用地屬于弄虛作假的違法行為。
目前,第三次全國國土調(diào)查(以下簡稱“三調(diào)”)正在進(jìn)行中。對此,今年8月16日,自然資源部公開通報(bào)了“三調(diào)”中20起典型案例,其中就包括兩起主觀故意弄虛作假案件。自然資源部副部長王廣華強(qiáng)調(diào),對弄虛作假者將嚴(yán)肅追責(zé),不能讓弄虛作假的人得到好處,要讓其付出代價(jià)。
那么,在“二調(diào)”中被弄虛作假的九龍晟景項(xiàng)目能不能得到糾正,業(yè)主們稱將拭目以待。
政府招商引資項(xiàng)目五證齊全
九龍晟景項(xiàng)目是玉溪市原江川縣2005年的政府招商引資項(xiàng)目。2005年8月7日,云南林大福房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(現(xiàn)更名為玉溪市江川區(qū)林大福旅游開發(fā)有限公司,以下簡稱林大福公司)與原江川縣政府簽訂開發(fā)合同,承諾投資20.762億元開發(fā)九龍晟景項(xiàng)目。
經(jīng)過“招拍掛”,2006年1月7日,林大福公司與原江川縣國土資源局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》,取得了位于原江川縣撫仙湖西岸江城鎮(zhèn)牛摩下村與孤山大沙咀之間的蝦灣地塊,面積約582畝,土地性質(zhì)為城鎮(zhèn)混合住宅用地(70年)的國有土地使用權(quán)。
2006年5月18日、6月1日、6月27日,林大福公司分別取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《國有土地使用權(quán)證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》;2009年3月19日、8月5日,公司又取得當(dāng)?shù)卣C發(fā)的《建設(shè)工程施工許可證》《商品房預(yù)售許可證》,至此,九龍晟景項(xiàng)目五證齊全。此外,九龍晟景項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告等也獲得云南省原環(huán)保廳的批復(fù)。
據(jù)黃玉剛等業(yè)主介紹,到2009年,九龍晟景項(xiàng)目中的商品住宅正式對外銷售?！拔覀冑I房時(shí)反復(fù)看了開發(fā)商的五證,因?yàn)槭呛戏?xiàng)目,我們才買的房子。”黃玉剛說。
城鎮(zhèn)混合住宅用地莫名變性
“我差不多是第一批買房的業(yè)主?！秉S玉剛說,從2009年買房至今10年,他只是拿到房屋所有權(quán)證,而沒有拿到土地使用權(quán)證,更沒有統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記證。比他更不幸的是,有許多業(yè)主已經(jīng)交了購房全款,仍然拿不到房,辦不了證?！拔覂H有的一份證明就是房屋銷售合同。”業(yè)主李強(qiáng)告訴記者。
按照林大福公司與原江川縣政府簽訂的系列文件顯示,九龍晟景項(xiàng)目既有酒店,又有公寓、多層住宅以及少量別墅等。
“我們不停地調(diào)查,最近才發(fā)現(xiàn),是原江川縣國土資源局在‘二調(diào)’時(shí)弄虛作假,將我們所在小區(qū)原本土地性質(zhì)為城鎮(zhèn)混合住宅用地謊報(bào)為風(fēng)景名勝設(shè)施用地,才導(dǎo)致我們這些業(yè)主的房地產(chǎn)統(tǒng)一登記證辦不下來?！秉S玉剛等業(yè)主向記者反映,早在九龍晟景項(xiàng)目被政府叫停前,已有900多戶業(yè)主購買了九龍晟景的房子。
“二調(diào)”于2007年7月1日全面啟動,2009年完成。按照要求,“二調(diào)”的一個(gè)重要目的就是查清土地的利用狀況,基本原則是必須如實(shí)登記土地利用狀況?！昂唵握f就是土地上有什么就要登記什么?！币呀?jīng)完成對玉溪市江川區(qū)“三調(diào)”外業(yè)調(diào)查的某科技有限公司一位負(fù)責(zé)人告訴記者,土地調(diào)查必須真實(shí)登記土地利用現(xiàn)狀,有房屋登記房屋,有酒店登記酒店,有道路登記道路,至于土地性質(zhì)更不能隨便改變。
事實(shí)上,2009年“二調(diào)”時(shí),原國土資源部就曾明確提出,要嚴(yán)防弄虛作假和篡改調(diào)查結(jié)果。
早在2006年,原江川縣國土資源局就與林大福公司簽訂了《國有土地使用權(quán)出讓合同》,同年林大福公司取得了《國有土地使用權(quán)證》,原江川縣政府也以政府文件的形式批準(zhǔn)了林大福公司在蝦灣地塊上進(jìn)行包括酒店、商品住宅等在內(nèi)的建設(shè)開發(fā)。但是,2009年“二調(diào)”時(shí),原江川縣國土資源局卻將位于蝦灣地塊上的九龍晟景項(xiàng)目土地性質(zhì)上報(bào)為“風(fēng)景名勝設(shè)施用地”。九龍晟景業(yè)主們說,正是原江川縣國土資源局的違法做法導(dǎo)致九龍晟景項(xiàng)目被叫停,并受到一系列處罰,合法項(xiàng)目變成違法項(xiàng)目,還殃及900多戶業(yè)主至今拿不到房地產(chǎn)統(tǒng)一登記證。
原江川縣國土局行為屬弄虛作假
城鎮(zhèn)混合住宅用地與風(fēng)景名勝設(shè)施用地有何區(qū)別?張明濤告訴記者,根據(jù)我國土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn),風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)施用地是一種法定、獨(dú)立土地利用類型,內(nèi)涵明確包括風(fēng)景名勝景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)和旅游服務(wù)設(shè)施的建筑用地兩大類,而城鎮(zhèn)混合住宅用地并非一種獨(dú)立的法定用地類型,它是以城鎮(zhèn)住宅用地為主地,同時(shí)還包括商服用地等用地的混合體。
張明濤說,兩者之間有明顯區(qū)別:一是適用地域范圍不同。城鎮(zhèn)混合住宅用地適用于城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi),而風(fēng)景名勝設(shè)施用地則適用于國家或省級風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi),風(fēng)景名勝區(qū)范圍有明確界限,并且相對封閉。二是獨(dú)立性方面不同。城鎮(zhèn)混合住宅用地是不同土地利用類型的混合,并非法定、獨(dú)立的土地利用種類,而風(fēng)景名勝設(shè)施用地則是一種獨(dú)立的、法定的土地利用分類。三是使用目的不同。城鎮(zhèn)混合住宅用地主要用于城鎮(zhèn)住宅及配套的商業(yè)服務(wù)建設(shè),具有明顯的經(jīng)營性,而風(fēng)景名勝實(shí)施用地則主要服務(wù)于風(fēng)景名勝區(qū)的管理與開發(fā)。四是使用年限不同。根據(jù)我國土地管理法規(guī)定,城鎮(zhèn)混合住宅用地內(nèi)部不同的土地利用分類之間的使用權(quán)出讓年限是有區(qū)別的,其中住宅用地最長為70年。而風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)部的設(shè)施用地使用權(quán)出讓的最高年限則為40年。
張明濤表示,國家對風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù),禁止在風(fēng)景名勝核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等各類建筑。
就九龍晟景項(xiàng)目為何由城鎮(zhèn)混合住宅用地在“二調(diào)”時(shí)變成風(fēng)景名勝設(shè)施用地,記者專門到現(xiàn)江川區(qū)自然資源局進(jìn)行調(diào)查了解。該局資源調(diào)查科負(fù)責(zé)人稱,“二調(diào)”情況他們不清楚,但是“三調(diào)”會真實(shí)反映九龍晟景項(xiàng)目地塊的真實(shí)狀況。原江川區(qū)國土局國土空間規(guī)劃科負(fù)責(zé)人稱,2005年,九龍晟景項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)土地是符合規(guī)劃的,“不符合規(guī)劃,項(xiàng)目也不會獲批。”她說。
另外,據(jù)九龍晟景業(yè)主們介紹,早在2008年2月1日,云南省信訪局在回復(fù)有關(guān)舉報(bào)時(shí),明確指出:“九龍晟景項(xiàng)目屬2002年原建項(xiàng)目,該項(xiàng)目總體規(guī)劃已通過評審并經(jīng)市政府批復(fù)同意,并完善了環(huán)保、林業(yè)、水保等各項(xiàng)審批手續(xù)。
負(fù)責(zé)對九龍晟景項(xiàng)目進(jìn)行外業(yè)調(diào)查的某科技有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露,目前,九龍晟景項(xiàng)目外業(yè)調(diào)查早已結(jié)束,該地塊上未完工的酒店、公寓以及售出的住宅,未進(jìn)行建設(shè)的荒地等已經(jīng)一一上報(bào)給江川區(qū)自然資源局。按照“三調(diào)”的要求,江川區(qū)自然資源局應(yīng)如實(shí)對這一地塊的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行上報(bào)登記。
“對篡改數(shù)據(jù)、主觀上故意弄虛作假等嚴(yán)重違法行為,堅(jiān)持零容忍,按照法律規(guī)定的‘最高量級處罰’和‘既處理事又處理人’原則,依法依規(guī)提出責(zé)任追究意見或處罰建議,及時(shí)移交移送有關(guān)部門?！贬槍φ谶M(jìn)行的“三調(diào)”,從今年3月開始,自然資源部曾反復(fù)強(qiáng)調(diào),嚴(yán)禁“三調(diào)”弄虛作假。
江川區(qū)自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者明確表示,對包括九龍晟景項(xiàng)目在內(nèi)的轄區(qū)土地將如實(shí)上報(bào)登記,“地面是什么就上報(bào)登記什么?！蹦敲?“二調(diào)”被擅自變性的九龍晟景項(xiàng)目土地用途,能否及時(shí)糾正?本報(bào)將持續(xù)關(guān)注。(應(yīng)業(yè)主要求,文中業(yè)主姓名均系化名)（法制日報(bào) 記者郄建榮）
