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每當(dāng)回想起被街道紀(jì)工委給予誡勉談話問責(zé),李某就悔不當(dāng)初。
李某本是官渡區(qū)的一名社區(qū)書記,因違反社區(qū)執(zhí)行“三重一大”集體決策的制度,在沒有召開黨員代表大會(huì)、居民代表大會(huì)、群眾代表大會(huì)集體討論的情況下,與原居民小組長私下商量后,擅自出租居民小組集體資產(chǎn),最終損害了集體利益,自己也受到了組織處理。
為著力解決基層組織權(quán)力運(yùn)行過程中存在的問題,官渡區(qū)深入推進(jìn)“一核多維、共建共享”社會(huì)治理工作,探索監(jiān)管制約社區(qū)干部權(quán)力行使有效途徑,建立起權(quán)責(zé)明確、相互制衡、公開透明、操作規(guī)范、簡便高效、監(jiān)督有力的“微權(quán)力”運(yùn)行體制機(jī)制,加大對(duì)“微腐敗”案件的查處力度,打通全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的“最后一公里”。
突出“一社區(qū)一品牌”特色
2019年1月3日,社區(qū)居民繆有明反映,稱其患有高血壓、糖尿病,妻子患有頸椎椎盤突出、高脂血癥等多種疾病,夫妻倆均無工作收入,家庭生活困難,請(qǐng)求社區(qū)幫助。1月5日,社區(qū)民政專干對(duì)繆有明申請(qǐng)臨時(shí)救助進(jìn)行入戶調(diào)查,經(jīng)核實(shí),符合官渡區(qū)社會(huì)救助的相關(guān)規(guī)定。3月18日,繆有明臨時(shí)救助審批下來,社區(qū)民政專干通知其到街道領(lǐng)取救助金4500元。
這是吳井街道董南社區(qū)在社區(qū)“米軌”宣傳長廊上公開的一個(gè)事項(xiàng)。社區(qū)黨總支書記張紅萍介紹,董南社區(qū)屬于城市社區(qū),沒有集體資產(chǎn),在社區(qū)建設(shè)、服務(wù)居民資金使用方面,社區(qū)堅(jiān)持嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”“四議兩公開”等制度,大到社區(qū)居民申領(lǐng)4500元救助金,小到社區(qū)更換布標(biāo)花費(fèi)224元,每一筆支出都要進(jìn)行公示,接受居民群眾的監(jiān)督。
“資金使用上,我只有500元的審批權(quán)限,超過500元就要上報(bào)街道進(jìn)行審批?！睆埣t萍說,別看社區(qū)“微權(quán)力”小,卻都事關(guān)群眾切身利益,必須嚴(yán)格規(guī)范用權(quán)。所以,社區(qū)結(jié)合轄區(qū)“米軌”文化,提出了“讓權(quán)力在軌道內(nèi)運(yùn)行”的品牌理念。
與董南社區(qū)不同,金馬街道牛街社區(qū)屬于典型的“翻牌”社區(qū)(村改居社區(qū))。社區(qū)及下屬各居民小組都有集體資產(chǎn),社區(qū)平均總集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到3100萬元,居民年終分配達(dá)到2280萬元,分配金額最高的村人均10000元,最低的人均3000元。
面對(duì)如此龐大的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,建立健全“微權(quán)力”運(yùn)行機(jī)制尤其重要。為此,牛街社區(qū)從“滇戲窩子”這一特色名片入手,創(chuàng)作了《正風(fēng)肅紀(jì)》《銀河頌》《慶國慶》以及反腐劇《范家溝》等一批寓“廉”于“戲”的滇戲作品,讓廉潔清風(fēng)隨戲劇表演傳唱吹遍滇戲之鄉(xiāng),讓“戲有生旦凈末丑,權(quán)有規(guī)矩方圓界”入腦入心。
據(jù)官渡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,官渡區(qū)找準(zhǔn)黨群、干群關(guān)系這個(gè)“關(guān)鍵點(diǎn)”,綜合考慮代表性、示范性、可推廣等因素,選取8個(gè)街道16個(gè)社區(qū)作為區(qū)級(jí)示范點(diǎn),穩(wěn)步推進(jìn)“微權(quán)力”治理試點(diǎn)工作。如今,董南社區(qū)“讓權(quán)力在軌道內(nèi)運(yùn)行”,牛街社區(qū)“戲有生旦凈末丑、權(quán)有規(guī)矩方圓界”,雙鳳社區(qū)“陽光議事、規(guī)范用權(quán)”,映華社區(qū)“螢火之光、廉映華章”,藝術(shù)家園社區(qū)“藝術(shù)無涯、權(quán)力有度”等品牌理念日益深入人心,全區(qū)“微權(quán)力”治理“一社區(qū)一品牌”成效初顯。
形成區(qū)級(jí)“指導(dǎo)性樣本”
在金馬街道紀(jì)工委書記江偉看來,“三資”管理是“翻牌”社區(qū)“微權(quán)力”治理的重中之重。
為加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)、村小組集體“三資”監(jiān)管工作,金馬街道專門制定了《社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)“三資”監(jiān)管辦法(試行)》,對(duì)監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管措施、監(jiān)管程序等進(jìn)行了明確,并規(guī)定“凡是社區(qū)、小組在職干部及其直系親屬,一律不得參與集體資產(chǎn)、資源、工程招投標(biāo)等承租、承辦活動(dòng);在社區(qū)、小組經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,信譽(yù)不好的單位及個(gè)人,不得參與社區(qū)、小組經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”,堅(jiān)決杜絕社區(qū)、小組干部在處置集體“三資”過程中發(fā)生徇私舞弊等行為。
不僅如此,金馬街道還歸類匯總了涉及“三資”管理、工程管理、黨員管理、民生保障、困難救助等四大類13個(gè)領(lǐng)域共30個(gè)項(xiàng)目的“微權(quán)力”具體內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上,繪制了30張“微權(quán)力”運(yùn)行流程圖,對(duì)每一項(xiàng)辦事項(xiàng)目的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、管理權(quán)限、程序環(huán)節(jié)、崗位責(zé)任等具體要求予以明確,使社區(qū)各項(xiàng)工作均有據(jù)可依。
在全區(qū)層面,官渡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有效發(fā)揮牽頭指導(dǎo)作用,深入試點(diǎn)社區(qū)開展“一對(duì)一”分類指導(dǎo),確保試點(diǎn)工作方向不偏、重點(diǎn)突出。目前已建立完善“一二三四”工作法,即街道黨工委切實(shí)發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨這一核心作用,開展好常態(tài)化宣傳提醒和多樣化反面警示兩種教育,建立公開公示、民主監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防控三種機(jī)制,制定社區(qū)“微權(quán)力”目錄清單、流程清單、公示清單、存檔清單四類清單,督促推動(dòng)各社區(qū)落實(shí)好“微權(quán)力”規(guī)范治理各項(xiàng)工作任務(wù)。
同時(shí),以摸清試點(diǎn)單位權(quán)力流程為切入點(diǎn),結(jié)合各社區(qū)“微權(quán)力”規(guī)范治理與工作實(shí)踐形成的特色做法、有效措施、亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),從權(quán)力事項(xiàng)的法律依據(jù)、實(shí)施主體、實(shí)施范圍、辦理流程、時(shí)限要求等方面,分城市社區(qū)和“翻牌”社區(qū),對(duì)包含重大決策、綜合服務(wù)、社會(huì)管理、信息公開、民政社保、國土農(nóng)業(yè)、審批證明等方面的權(quán)力家底分別進(jìn)行核認(rèn)和明確。并制定完善了《昆明市官渡區(qū)加強(qiáng)落實(shí)社區(qū)微權(quán)力治理工作任務(wù)責(zé)任追究辦法》《官渡區(qū)街道微權(quán)力治理工作監(jiān)督制度》《官渡區(qū)街道微權(quán)力治理工作社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作制度》等規(guī)章制度46項(xiàng),形成官渡區(qū)“微權(quán)力”規(guī)范治理的指導(dǎo)性樣本,切實(shí)保障基層在“微權(quán)力”治理工作中有章可循。
真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里
官渡區(qū)把“微權(quán)力”治理試點(diǎn)工作推進(jìn)與貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署、推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)和懲治群眾身邊的腐敗問題等專項(xiàng)工作相結(jié)合,突出監(jiān)督關(guān)口前移,開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查和專項(xiàng)抽查,及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)和存在問題,確保權(quán)力陽光、規(guī)范、高效運(yùn)行,從源頭杜絕“權(quán)力尋租”。
著力完善來信、來訪、網(wǎng)絡(luò)、電話、新媒體“五位一體”全面覆蓋的檢舉舉報(bào)平臺(tái);配齊配強(qiáng)紀(jì)檢信訪干部隊(duì)伍,加快推進(jìn)街道層面群眾來訪舉報(bào)規(guī)范場所建設(shè);拓展社會(huì)監(jiān)督渠道,構(gòu)建多元監(jiān)督格局,充分發(fā)揮“暢通群眾訴求五級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督平臺(tái)”覆蓋至基層社區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢作用,加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)延伸,強(qiáng)化“微腐敗”檢舉舉報(bào)工作。
建立健全“微腐敗”治理線索排查、線索移交、線索處置、責(zé)任追究、報(bào)告通報(bào)“五項(xiàng)工作機(jī)制”,準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,強(qiáng)化“微腐敗”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。以“零容忍”的態(tài)度加大對(duì)發(fā)生在群眾身邊“微腐敗”的查處力度,對(duì)利用手中權(quán)力搞虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)、吃拿卡要、欺壓群眾的社區(qū)干部,嚴(yán)查嚴(yán)懲,及時(shí)曝光,形成震懾,真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里。
2018年以來,官渡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦“微權(quán)力”,把整治和查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題作為重要政治任務(wù),緊盯權(quán)力事項(xiàng)相對(duì)集中的扶貧領(lǐng)域、征地拆遷、集體“三資”、公共服務(wù)資金管理使用、購買社會(huì)服務(wù)、處置人財(cái)物事項(xiàng)等重點(diǎn)領(lǐng)域,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度,共查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題34件,處理34人,其中,給予紀(jì)律處分24人。
下一步,官渡區(qū)將按照“一核多維、共建共享”社會(huì)治理工作要求,在全區(qū)8個(gè)街道96個(gè)社區(qū)全面推行“微權(quán)力”治理工作,并將“微權(quán)力”治理納入全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容,強(qiáng)化日常檢查考核和結(jié)果運(yùn)用,有效提升黨員、群眾的滿意度,進(jìn)一步融洽基層黨群、干群關(guān)系。(云南日?qǐng)?bào) 記者茶志福 )
