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工藝先進的昆明市第七自來水廠。
位于牛欄江—滇池補水工程盤龍江入口段的昆明瀑布公園現(xiàn)已成為市民又一親水勝地。
美編王麗娜/制圖
昆明信息港訊（昆明日報 記者杜仲瑩 昆明市水務(wù)局供圖）水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基,是不可替代的自然資源和經(jīng)濟資源,更是生態(tài)環(huán)境不可缺少的重要組成部分。昆明自古享有“春城”美譽,是云南省政治、經(jīng)濟、文化中心,也是我國面向南亞東南亞的門戶。但受地理、氣候等多種因素影響,全市水資源較為匱乏,回顧走過的70年,全市水務(wù)部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng),開源節(jié)流,在城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)中譜寫出了新篇章,既收獲了諸多榮譽和豐碩成果,也深感任重道遠。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 水利基礎(chǔ)建設(shè)成績可喜
昆明市位于云貴高原中部,地處長江、珠江、紅河三大流域分水嶺地帶,受地理、氣候等多種因素影響,昆明市水資源較為匱乏,多年平均水資源總量62.02億立方米,人均水資源量僅914立方米,滇池流域人均水資源量不足200立方米,僅為全國人均水資源量的10%。新中國成立70年來,特別是改革開放以來,隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展,水資源供需矛盾日益突出。為了確保昆明市社會經(jīng)濟發(fā)展和城市供水安全穩(wěn)定,昆明市高度重視水資源開發(fā)利用工作,搶抓水利發(fā)展機遇,逐年加大水利投入,水源工程、農(nóng)村人口飲水安全、中小河流治理、病險水庫除險加固、小型農(nóng)田水利重點縣等項目建設(shè)有序推進。形成了以柴石灘水庫及灌區(qū)為代表的,大型工程為龍頭、中型工程為骨干、小型工程為支撐、“五小水利”工程為補充的水資源利用格局。至2018年底,全市已建小(2)型以上水庫840座,其中,大型4座、中型24座、小(1)型143座、小(2)型669座,壩塘、窖池、泵站等五水利工程51萬件,蓄水工程總庫容28.88億立方米,興利庫容15.56億立方米,設(shè)計灌溉面積206.95萬畝,興建農(nóng)村集中式供水工程3800件,解決和改善農(nóng)村146萬人的飲水困難問題,完成350座病險水庫除險加固。水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),為全市經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民群眾生產(chǎn)生活條件、促進山區(qū)群眾脫貧致富發(fā)揮了十分重要的作用。
自上世紀80年代以來,昆明市先后在滇池流域?qū)嵤┝怂扇A壩水庫加固擴建、“2258”引水工程,在滇池流域外實施了掌鳩河引水、清水海引水工程,形成了以云龍、松華壩、清水海3個大型水庫為主,大河、柴河、寶象河3個中型水庫、自衛(wèi)村小型水庫及天生橋抽水站為輔的“七庫一站”供水格局。為加快滇池治理步伐,2013年省政府又支持昆明建成了牛欄江—滇池補水工程,極大地提升了滇池流域水環(huán)境容量,為昆明城市供水提供了后備應(yīng)急水源。2008年至2018年底,“七庫一站”累計向昆明主城供水36億立方米,供水總量比兩個滇池的蓄水量還要多。此外,牛欄江—滇池補水工程自2013年12月28日通水試運行至2018年12月末,累計向滇池補水31.5億立方米(其中城市供水1.15億立方米),主城區(qū)的供水保障率得到較大程度提升,滇池流域水環(huán)境質(zhì)量顯著改善。
回顧往昔,1949年底,昆明市僅有1座自來水廠,翠湖九龍池是唯一的飲用水源,日供水能力1100立方米,供水管網(wǎng)總長22公里,供水面積5.31平方公里。經(jīng)過70年的建設(shè)發(fā)展,昆明已擁有自來水水廠14座,城市日供水設(shè)計能力達191萬立方米,實際日供水達到130萬立方米,DN100以上輸配水干管總長4771公里,供水面積達到近700平方公里,城市自來水廠供水能力已得到顯著提升。
水資源節(jié)約管理保護成效顯著
“綠水青山就是金山銀山。”為把水資源的保護和管理工作落到實處,昆明市積極響應(yīng)中央、省的號召,牢固樹立和踐行尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。在水資源管理方面,不斷創(chuàng)新工作思路,提升水資源保障能力。牢固樹立以水定城、量水發(fā)展的理念。緊緊圍繞提升昆明市建設(shè)區(qū)域性國際中心城市的水利支撐和保障能力目標,全面落實最嚴格水資源管理制度,以“三條紅線”為剛性約束,率先推動取水許可延續(xù)評估制度,制定水資源紅黃綠分區(qū)管理制度及規(guī)劃水資源論證制度等,區(qū)域生態(tài)安全和用水安全得到有力保障,連續(xù)6年在省政府對市政府落實最嚴格水資源管理工作考核中取得優(yōu)秀成績,節(jié)約用水工作邁上新臺階。
為加強城市飲用水源地保護工作,1981年,昆明市第一個水源保護機構(gòu)——松華壩水庫水源保護區(qū)管理委員會成立。經(jīng)過1985年、1989年、1997年、1998年機構(gòu)改革,2005年,昆明市重點水源區(qū)保護委員會成立,創(chuàng)新城市飲用水源地管理保護模式,建立水資源受益區(qū)反哺保護區(qū)的水源保護生態(tài)補償機制,由8個用水縣區(qū)每年上繳3000萬元水源保護專項資金,從退耕還林、“農(nóng)改林”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源、勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、學(xué)生就學(xué)、能源使用、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、護林工資、保潔工資和監(jiān)督管理經(jīng)費等12個方面對主城7個飲用水源地進行扶持補助,逐步構(gòu)筑起了“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護”3道防線。截至目前,主城水源地已退耕還林10.7萬畝,“農(nóng)改林”7萬畝,建設(shè)水源涵養(yǎng)林2萬余畝,建成有機農(nóng)業(yè)基地5萬畝,實施“禁花減菜”4.5萬余畝,完成10余個水土保持小流域治理。云龍、松華壩、清水海水庫水源地核心區(qū)共搬遷12212人,水源保護工作逐步走上了一條依法管理的道路。
為最大限度保護好水土資源,奠定全市良好的水生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ),1996年,昆明市水土保持委員會及其辦公室成立,緊緊圍繞“水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護”目標,實施以流域綜合治理為核心的水土保持系統(tǒng)治理,以國家水土保持重點工程為依托,在飲用水源區(qū)以及水土流失嚴重區(qū)域,大力實施水土流失綜合治理項目。黨的十八大以來,在尋甸縣、祿勸縣等縣區(qū),實施了24個水土保持工程建設(shè)項目,新增水土流失治理面積3254平方公里。同時,積極推進退耕還林、退耕還草、植被恢復(fù)、石漠化土地綜合整治等工程治理,水土流失得到有效遏制,區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。建成占地面積500畝的云南省昆明市百草園國家水土保持科技示范園。園區(qū)擁有“水土保持科普體驗館”和“云南滇南本草植物博物館”兩座風(fēng)格迥異的專業(yè)博物館,形成“一園兩館”文化體系,成為云南省水土保持科普教育和建設(shè)生態(tài)云南、魅力云南的重要宣傳窗口。
昆明是全國缺水城市之一,為此,全市開源與節(jié)流并行。為確保節(jié)約用水工作扎實推進,1982年我市就成立了計劃供水節(jié)約用水辦公室。從取消生活用水“包水費制”,實行裝表計量按量收費開始,通過實施超計劃累進加價收費制度、推廣節(jié)水型器具、開展水量平衡測試和節(jié)水載體建設(shè)、落實新建項目節(jié)水“三同時”、推動再生水及雨水利用等節(jié)水措施,昆明市節(jié)水工作取得了豐碩成果。組織領(lǐng)導(dǎo)方面,完善了管理體制機制,全市14個縣(市)區(qū)分別成立了節(jié)水辦,5個開發(fā)(度假)園區(qū)明確了節(jié)水管理部門;法治建設(shè)方面,推進了法治節(jié)水工作,先后制定實施了《昆明市城市節(jié)約用水管理條例》《昆明市再生水管理辦法》等一系列法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件;責任落實方面,在全省城市節(jié)水工作中率先開展城市建設(shè)項目節(jié)水“三同時”制度、重點用水行業(yè)用水定額地方規(guī)范編制、用水戶水平衡測試“三個率先”。已將月用水量在100立方米以上的10600余只非居民戶表納入計劃用水管理,計劃用水率達到92.07%;累計完成水量平衡測試835家,年減少漏損量約120萬立方米;創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)(單位)553家、節(jié)水型小區(qū)220個;昆明中心城區(qū)已建成14座再生水廠和546座分散式再生水利用設(shè)施,設(shè)計處理規(guī)模分別為 16.8萬立方米/日和16.4萬立方米/日,再生水利用率達到73.6%(含河道生態(tài)環(huán)境用水)。昆明市從區(qū)域流域入手,全面推進海綿城市建設(shè)工作,出臺工作方案,編制實施專項規(guī)劃和技術(shù)標準體系,創(chuàng)新出臺《昆明市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》,強化了建設(shè)管控,截至目前,已實施海綿城市建設(shè)面積53平方公里,已建成316個海綿型建筑與小區(qū)、78條海綿型道路、73個海綿型公園綠地、5.4萬畝湖濱生態(tài)濕地(林地)、17座雨污調(diào)蓄池。2011年,昆明市榮獲“國家節(jié)水型城市”稱號,2015年、2019年兩次順利通過國家復(fù)查。自1982年以來,累計城市節(jié)水量已達6.6億多立方米,相當于滇池容量的三分之一,有效緩解了城市供水壓力。
強化河湖保護治理 打造人水和諧新都市
滇池是昆明的母親湖,為留住昆明的碧水青山,近年來,市委、市政府始終把滇池保護治理作為頭等大事,全面深化落實河長制,2017年底較國家要求提前一年全面建成河長制,做到了工作方案出臺到位、組織體系和責任落實到位、相關(guān)制度和政策措施制定到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位。創(chuàng)新河湖保護治理工作思路,在全省首先開展河道上下游生態(tài)補償機制,出臺河長述職、河長制工作問責及考核激勵制度,在全省率先建成河長制信息管理系統(tǒng)并上線運行。扎實開展河湖“清四亂”專項行動,創(chuàng)新黨建與河長制“雙提升”的工作模式,依托“四級河長五級治理”體系建立“黨建+河長制”四級聯(lián)動工作體系,促進基層黨建與河長制深度融合。探索設(shè)立“市民河長”“企業(yè)河長”“學(xué)生河長”,推動河渠湖庫保護治理由政府為主向社會共治轉(zhuǎn)變,河湖保護治理取得新成效,我市優(yōu)良水體比例不斷提升。
今年上半年,全市25個國考、省考斷面中優(yōu)良水體比例為68%,綜合達標率為96%,分別比去年同期提高12個、28個百分點。此外,我市還加大了河湖生態(tài)景觀建設(shè)力度,努力構(gòu)建河湖生態(tài)水網(wǎng),改善河流生態(tài)健康狀況,提高水系連通程度,增加親水景觀和濱水空間,將昆明建設(shè)成為碧水長流、花香滿城、人水和諧的水生態(tài)文明城市。
完善防汛基礎(chǔ)設(shè)施 提升城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力
由于特殊的地理、地形、氣象、水文條件,昆明市洪澇災(zāi)害頻發(fā),全市水務(wù)部門始終把防汛抗旱工作作為水務(wù)工作的重要內(nèi)容來抓,不斷加大防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善防汛抗旱體制機制,加強應(yīng)急能力建設(shè),最大限度減輕洪旱災(zāi)害損失。如在抗御2009年至2012年五年連旱自然災(zāi)害中,投資4億余元先后組織實施了661件農(nóng)村抗旱應(yīng)急工程,累計解決了98萬人、26.8萬頭大牲畜因旱飲水困難,解決了21.9萬畝農(nóng)田灌溉用水問題,確保了全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的正常生活。針對城市多發(fā)頻發(fā)的洪澇災(zāi)害,不斷強化基礎(chǔ)研究,系統(tǒng)梳理城市防洪工作中存在的體制機制不完善、治理思路不清晰、防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題,進一步明確各級防汛工作職責,完善指揮調(diào)度體制機制,強化預(yù)警預(yù)報監(jiān)測,加大資金投入力度,城市內(nèi)澇災(zāi)害得到進一步控制。針對2017年“7·20”洪澇災(zāi)害暴露出的問題,通過系統(tǒng)分析,提出了“下泄、中疏、上截、高蓄”系統(tǒng)工作思路,投資28.9億元開展面山截洪工程、城市河道管網(wǎng)清淤除障、滇池出口海口河道整治等防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完成主城區(qū)307條道路、1505公里市政管網(wǎng)、215公里入湖河道及支流溝渠清淤除障,城市防洪能力得到有效提高。加強了滇池流域外大江大河及中小河流整治工作,2011年至2018年,全市實施大江大河主要支流治理5條(段),批復(fù)總投資4.14億元,開展中小河流治理29條(段),批復(fù)總投資6.5億元。
依法治水 續(xù)寫水生態(tài)文明建設(shè)新篇章
昆明市水務(wù)局積極運用法治思維和法治方式推動水務(wù)改革發(fā)展,將行政許可及公共服務(wù)等35項內(nèi)容納入我市“最多跑一次”改革事項清單,依法治水管水能力不斷提高。昆明市水務(wù)局被評為全國水利系統(tǒng)“五五”“六五”普法先進集體。推進水務(wù)行業(yè)立法工作。圍繞水資源節(jié)約、保護、管理,昆明市不斷加大涉水法律法規(guī)建設(shè)力度,開展主城重要飲用水源地保護、節(jié)約用水等10部地方性法規(guī)立法工作,內(nèi)容涉及飲用水源保護、節(jié)約用水、供水用水管理等多個方面。
值得一提的是,針對重要水源地保護工作,每個重要水源地都建立了地方性法規(guī)。法律法規(guī)的建立和不斷完善,為依法保護水資源、水生態(tài)奠定了堅實的法治保障。我市不斷加大水行政執(zhí)法工作力度,嚴厲打擊各類破壞水生態(tài)、水管理的水事違法行為,開展水土保持、節(jié)水供水、入河排污口與非法采砂等專項執(zhí)法檢查活動,發(fā)出各類水事執(zhí)法事項提示書2500余份,查處各類水事違法案件3000余件,巡查檢查5萬余次,把水事違法案件遏制在萌芽狀態(tài)。
碧水通春色,青山寄遠心,昆明水生態(tài)文明建設(shè)、水務(wù)改革發(fā)展之船已揚帆遠航,昆明市水務(wù)局將繼續(xù)為昆明水生態(tài)環(huán)境改善貢獻出自己的力量。
