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昆明信息港訊 （昆明日報 記者李雙雙 王姍 張正寶 李丹丹 王俊星 楊艷輝/圖）8月26日，國務(wù)院印發(fā)《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。
今日（8月30日）上午，中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌儀式在昆明舉行，云南省、昆明市主要領(lǐng)導(dǎo)出席儀式；今日下午，中國（云南）自貿(mào)試驗區(qū)新聞發(fā)布會在昆明舉行，省、市領(lǐng)導(dǎo)介紹自貿(mào)試驗區(qū)的總體情況，并就各個片區(qū)的建設(shè)等答記者問。
站在全省的角度看，中國（云南）自貿(mào)試驗區(qū)是要著力打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶互聯(lián)互通的重要通道、建設(shè)連接南亞東南亞通道的重要節(jié)點，形成面向南亞東南亞輻射中心和開放前沿。
那么，站在昆明的角度呢？自貿(mào)試驗區(qū)帶來的機遇到底是什么？昆明準備怎么建設(shè)？
僅僅是“買買買”？僅僅是便利實惠的國際購物？僅僅是GDP？
恐怕遠遠不止這些……
昆明片區(qū)準備很充分
首個考驗在政務(wù)服務(wù)
對于中國（云南）自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)的建設(shè)，昆明可以說是準備充分。
從地圖上看，昆明片區(qū)是主城區(qū)、呈貢新區(qū)和空港經(jīng)濟區(qū)三角區(qū)域的中心地帶和連接節(jié)點。這個位置的選取，肯定是經(jīng)過詳細分析論證后綜合考量的結(jié)果。
國務(wù)院方案剛一印發(fā)，昆明片區(qū)就受到極大關(guān)注，而昆明片區(qū)已經(jīng)不是一個概念性的區(qū)域，它已經(jīng)有了實質(zhì)進展，那就是位于經(jīng)開區(qū)的自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)綜合服務(wù)中心。
位于經(jīng)開區(qū)的昆明片區(qū)綜合服務(wù)中心已經(jīng)基本建成。
實際上，昆明片區(qū)綜合服務(wù)中心已經(jīng)基本籌建完成。記者8月27日看到，服務(wù)中心籌備井然有序，隨處可見人性化的自助服務(wù)設(shè)備。場地、設(shè)備、人員基本上已經(jīng)全部就位。
由此看來，昆明的前期準備工作可以說是做得非常充分，搶抓機遇的精氣神已經(jīng)展示了出來。
“綜合服務(wù)大廳是自貿(mào)區(qū)的核心單元，也是中國（云南）自貿(mào)試驗區(qū)的一張名片?！崩ッ鹘?jīng)開區(qū)管委會政策研究室主任張秋介紹，服務(wù)中心將通過前端信息采集、中端集中處理、末端輸出等模塊化創(chuàng)新設(shè)計，提供高效便利的服務(wù)，中心還通過“容缺審批”、事中事后監(jiān)管、“誠信畫像”、預(yù)警機制、問責機制等，為辦事企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
今日上午的掛牌儀式上，昆明片區(qū)就傳來好消息：
首批意向入駐昆明片區(qū)的企業(yè)28戶，掛牌儀式當日總計發(fā)放23本營業(yè)執(zhí)照，注冊資本金內(nèi)資1.76億元人民幣、外資6581萬美元，總投資約54.56億元，范圍涵蓋了倉儲物流、生物、信息、新能源技術(shù)及進出口等行業(yè)。
從前期來看，昆明片區(qū)面臨的第一個考驗就是：如何以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，有力支撐昆明片區(qū)的高效運轉(zhuǎn)。
那么，這些“常規(guī)動作”應(yīng)該是昆明片區(qū)的首要任務(wù)：大招商引資和政策宣傳力度，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步精簡投資項目準入手續(xù)，實施先建后驗管理新模式，加強外商投資合法權(quán)益保護，建立健全國際商事調(diào)解、仲裁機制，著力營造國際一流的營商環(huán)境。
近年來，昆明一直都在打造政務(wù)服務(wù)環(huán)境上下功夫，“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一個平臺”的審批服務(wù)體系，“一顆公章管到底”和“最多跑一次”等措施正在全面推行，相信這些努力能讓昆明在中國（云南）自貿(mào)試驗區(qū)的前期工作中取得先行優(yōu)勢。
昆明片區(qū)具體咋建？
“兩聯(lián)動”“三步棋”
今日下午的發(fā)布會上提到，中國（云南）自貿(mào)試驗區(qū)的主要任務(wù)是：
大膽試、大膽闖、自主改，重點圍繞加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資領(lǐng)域改革、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟社會發(fā)展新模式、加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心6大方面，制定了104條試點任務(wù)，其中云南“首創(chuàng)”政策25條。
這也為昆明片區(qū)的具體發(fā)展提供了大方向。
下午的發(fā)布會上，昆明市委副書記、市長王喜良介紹，昆明片區(qū)的試點任務(wù)共有6個方面92條。其中，主試任務(wù)62條，包括昆明片區(qū)“首創(chuàng)”政策10項，占中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)“首創(chuàng)”政策的40%；紅河或德宏片區(qū)作為主試片區(qū)，昆明片區(qū)參與試點的任務(wù)30條。
那么，結(jié)合實際，對昆明來說，比較務(wù)實的做法是推進“兩個聯(lián)動”：
一方面，著力推進“自貿(mào)片區(qū)之間的聯(lián)動”。充分運用“七出省、五出境”公路網(wǎng)、“八出省、五出境”鐵路網(wǎng)、昆明長水國際機場348條國內(nèi)外航線等交通優(yōu)勢，積極對接紅河、德宏片區(qū)延邊優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、相互促進，協(xié)同推進涉及三個片區(qū)的試點任務(wù)，共同推動孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊陸路大通道建設(shè)，推動形成我國面向南亞東南亞輻射中心。
另一方面，著力推進“昆明片區(qū)與空港經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)動”。昆明片區(qū)毗連空港經(jīng)濟區(qū)，通過制度創(chuàng)新，推動投資貿(mào)易自由化便利化、擴大金融領(lǐng)域開放等，促進空港經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展，空港經(jīng)濟區(qū)利用臨港區(qū)位優(yōu)勢，與機場無縫銜接，為昆明片區(qū)提供口岸作業(yè)、航空轉(zhuǎn)運等服務(wù)，促進昆明片區(qū)建設(shè)空港型國家物流樞紐和國際航空樞紐，構(gòu)建面向南亞東南亞航空物流集散中心，實現(xiàn)資源共享、政策互通、項目互補的良性循環(huán)，推動昆明片區(qū)建設(shè)成為面向南亞東南亞的互聯(lián)互通樞紐、信息物流中心和文化教育中心。
除此之外，在搶抓機遇上昆明究竟要如何做？云南省社科院南亞所副所長、研究員楊思靈建議，昆明可以從短期、中期、長期著眼，抓住不同的建設(shè)重點：
短期來講，建議在人員往來方面先行，爭取示范效應(yīng)。通過簡化相關(guān)人員出入境手續(xù)，爭取放寬對出境人員、時間等的限制，來充分發(fā)揮云南的地緣優(yōu)勢，以人引資，為中國（云南）自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)的全面建設(shè)奠定人流基礎(chǔ)。
除了引入人流，也要引入資金流。楊思靈建議要促進昆明金融自由貿(mào)易中心與邊境邊貿(mào)中心的結(jié)合，形成中國（云南）自貿(mào)試驗區(qū)的主體核心內(nèi)容，盡快推進小額外幣兌換設(shè)備在昆明的普及，并以此為基礎(chǔ)，在邊境地區(qū)推進多個邊貿(mào)中心的建設(shè)，實現(xiàn)自由貿(mào)易試驗區(qū)帶動下的均衡發(fā)展。
此外，繼續(xù)塑造國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)平臺。加快建設(shè)南亞東南亞商品展示交易中心，打造“永不落幕”的南博會，支持中緬、中越邊境經(jīng)濟貿(mào)易交易會提升影響力。盡快促成昆明珠寶交易中心、油氣儲備庫、國際油品交易中心、優(yōu)勢產(chǎn)品定價中心與價格指數(shù)發(fā)布中心、國際產(chǎn)品拍賣中心、大宗產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備基地等平臺的設(shè)立與運行。
楊思靈建議：“在這個過程中也要促進貿(mào)易投資便利化。盡快落實 ‘國際貿(mào)易單一窗口’‘出口退稅無紙化’‘先進區(qū)、后報關(guān)’‘智能化卡口驗放’舉措，建立追蹤考核機制。”
GDP、經(jīng)濟數(shù)據(jù)只是結(jié)果
先行先試制度創(chuàng)新是關(guān)鍵
中國（云南）自貿(mào)試驗區(qū)的核心意義究竟是什么？對昆明來說，有什么可參考借鑒的例子、經(jīng)驗？
這些，其實全國為數(shù)不少的自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)有詳細的成果經(jīng)驗擺在了那里。
截至2018年底，除海南外的11個自貿(mào)試驗區(qū)以約萬分之二的國土面積，創(chuàng)造了新設(shè)外資企業(yè)數(shù)、實際使用外資、進出口總額占全國比重分別為15.54%、12.12%和12.25%的可喜成績；2019年前7個月，我國12個自貿(mào)試驗區(qū)實際使用外資754.7億元，同比增長14.6%，占比為14.2%。
GDP和經(jīng)濟數(shù)據(jù)是擺在明面上的結(jié)果和成效，自貿(mào)試驗區(qū)的關(guān)鍵意義，是示范性和啟示性。
對昆明來說，在先期設(shè)立的中國（云南）自貿(mào)試驗區(qū)實踐中不斷探索，找準解決體制機制問題的關(guān)鍵點、先行先試的突破點，以制度創(chuàng)新為核心，加強體制機制改革創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，更好服務(wù)昆明改革開放大局，這才是核心要義。
昆明片區(qū)綜合服務(wù)中心里的自動化辦公設(shè)備。
這個觀點是有實際案例支撐的。6年來，通過自貿(mào)試驗區(qū)的不斷擴圍，我國思想在進一步解放、改革在不斷深入、開放在不斷擴大。
在浙江，推進以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品投資便利化、貿(mào)易自由化方面開展了大膽探索，已梳理形成83項含金量較高的制度創(chuàng)新成果。其中有14項復(fù)制推廣至全國，全部涉及油品、鐵礦石等大宗商品領(lǐng)域。
在湖北，自貿(mào)區(qū)已形成近400項制度創(chuàng)新成果，其中5項復(fù)制推廣至全國，86項在省內(nèi)進行復(fù)制推廣，改革紅利的惠及面不斷擴大。
自貿(mào)試驗區(qū)之所以能取得成就，一個重要原因就是善于用好用活政策，在體制機制上尋求新突破。投資貿(mào)易便利化改革與創(chuàng)新、政府監(jiān)管體制機制改革與創(chuàng)新仍然是未來自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的主要方向。
同時，建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的一個重要任務(wù)是對接國際規(guī)則。這對正在加速建設(shè)區(qū)域性國際中心城市的昆明來說，意味著什么不言而喻。
站在新的歷史起點上，昆明片區(qū)需要做的重點，是要做國際規(guī)則的參與者、主導(dǎo)者，拓展更大的國際發(fā)展空間。要發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，對照國際最高標準、最高水平，聚焦商事制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融體制改革，加快建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系。（部分圖片：云南網(wǎng)）
