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在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的講話
(2018年4月26日)
習(xí)近平
這次座談會(huì)是我主持召開(kāi)的第二次長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)。上一次是2016年1月在長(zhǎng)江上游的重慶召開(kāi),這一次放在長(zhǎng)江中游的武漢召開(kāi)。
推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策,是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略,對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。
總體上看,實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略要加大力度。這是我這次調(diào)研和召開(kāi)座談會(huì)的目的。這幾天,我先后到宜昌、荊州、岳陽(yáng)、武漢以及三峽壩區(qū)等地,考察了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、化工企業(yè)搬遷、非法碼頭整治、污染治理、河勢(shì)控制和護(hù)岸工程、航道治理、濕地修復(fù)、水文站水文監(jiān)測(cè)工作等方面的情況,還到鄉(xiāng)村、企業(yè)、社區(qū)等地作了調(diào)研,沿途聽(tīng)取了湖北、湖南有關(guān)負(fù)責(zé)同志關(guān)于本省參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的情況匯報(bào)。剛才,又聽(tīng)取了國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、水利部負(fù)責(zé)同志和部分省市負(fù)責(zé)同志的發(fā)言,韓正同志也作了講話。下面,結(jié)合調(diào)研情況和同志們的發(fā)言,我就3個(gè)問(wèn)題講點(diǎn)意見(jiàn)。
第一個(gè)問(wèn)題:全面把握長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù)
2016年1月5日,我在重慶主持召開(kāi)的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),長(zhǎng)江是中華民族的母親河,也是中華民族發(fā)展的重要支撐;推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮,把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā),努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶,探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。
兩年多來(lái),推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、沿江省市做了大量工作,在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、探索體制機(jī)制改革等方面取得了積極進(jìn)展。一是規(guī)劃政策體系不斷完善,《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》及10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)實(shí)施,超過(guò)10個(gè)各領(lǐng)域政策文件出臺(tái)實(shí)施。二是共抓大保護(hù)格局基本確立,開(kāi)展系列專項(xiàng)整治行動(dòng),非法碼頭中有959座已徹底拆除、402座已基本整改規(guī)范,飲用水源地、入河排污口、化工污染、固體廢物等專項(xiàng)整治行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展,長(zhǎng)江水質(zhì)優(yōu)良比例由2015年底的74.3%提高到2017年三季度的77.3%。三是綜合立體交通走廊建設(shè)加快推進(jìn),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得積極進(jìn)展,新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn),對(duì)外開(kāi)放水平明顯提升,經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭,長(zhǎng)江沿線11省市的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)比重超過(guò)了45%。四是聚焦民生改善重點(diǎn)問(wèn)題,扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,人民生活水平明顯提高。
2018年4月26日下午,中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在武漢主持召開(kāi)深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也要清醒看到面臨的困難挑戰(zhàn)和突出問(wèn)題。
一是對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略仍存在一些片面認(rèn)識(shí)。兩年多來(lái),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不斷深化,但也有些人的認(rèn)識(shí)不全面、不深入。有的認(rèn)為共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)就是不發(fā)展了,沒(méi)有辯證看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。有的仍然受先污染后治理、先破壞后修復(fù)的舊觀念影響,認(rèn)為在追趕發(fā)展階段“環(huán)境代價(jià)還是得付”,對(duì)共抓大保護(hù)重要性認(rèn)識(shí)不足。有的環(huán)境治理和修復(fù)項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度偏慢、辦法不多,甚至以缺少資金、治理難度大等理由拖延搪塞。這反映出一些同志在抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)上主動(dòng)性不足、創(chuàng)造性不夠,思想上的結(jié)還沒(méi)有真正解開(kāi)。
二是生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。流域生態(tài)功能退化依然嚴(yán)重,長(zhǎng)江“雙腎”洞庭湖、鄱陽(yáng)湖頻頻干旱見(jiàn)底,接近30%的重要湖庫(kù)仍處于富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài),長(zhǎng)江生物完整性指數(shù)到了最差的“無(wú)魚(yú)”等級(jí)。沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性較大,污染物排放基數(shù)大,廢水、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占全國(guó)的43%、37%、43%。長(zhǎng)江岸線、港口亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用的問(wèn)題仍然突出。流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)30%的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)位于飲用水源地周邊5公里范圍內(nèi),生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)區(qū)交替分布。干線港口危險(xiǎn)化學(xué)品年吞吐量達(dá)1.7億噸、超過(guò)250種,運(yùn)輸量仍以年均近10%的速度增長(zhǎng)。同時(shí),出現(xiàn)了一些新問(wèn)題,比如固體危廢品跨區(qū)域違法傾倒呈多發(fā)態(tài)勢(shì),污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)隱患加劇,等等。
三是生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)體制機(jī)制亟待建立健全。統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制尚不健全,生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度尚不完善,市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)進(jìn)展緩慢,生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制尚未建立,長(zhǎng)江保護(hù)法治進(jìn)程滯后。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理較弱,難以有效適應(yīng)全流域完整性管理的要求。
四是流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西部,地區(qū)發(fā)展條件差異大,基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人民生活水平的差距較大。三峽庫(kù)區(qū)、中部蓄滯洪區(qū)和7個(gè)集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還很繁重。區(qū)域合作虛多實(shí)少,城市群缺乏協(xié)同,帶動(dòng)力不足。
五是有關(guān)方面主觀能動(dòng)性有待提高。中央專項(xiàng)安排長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金規(guī)模不大,有關(guān)部門涉及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金安排的統(tǒng)籌程度不強(qiáng)、整體效率不高。地方投資力度和積極性欠缺,政策性金融和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的支持力度不夠。企業(yè)和社會(huì)資本參與度不高。干部隊(duì)伍配備不足,宣傳教育不到位,人才培養(yǎng)和交流力度也不足。
第二個(gè)問(wèn)題:推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要正確把握的幾個(gè)關(guān)系
現(xiàn)在,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。新形勢(shì)下,推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關(guān)系,堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),加強(qiáng)改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo),使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。
2018年4月26日下午,中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在武漢主持召開(kāi)深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。這是座談會(huì)前,習(xí)近平于25日下午在岳陽(yáng)城陵磯水文站考察。 新華社記者 鞠鵬/攝
第一,正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系,全面做好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,前提是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,逐步解決長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境透支問(wèn)題。這就要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長(zhǎng)江流域系統(tǒng)性著眼,統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素,實(shí)施好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程。要堅(jiān)持整體推進(jìn),增強(qiáng)各項(xiàng)措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性,防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。要堅(jiān)持重點(diǎn)突破,在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面,采取有針對(duì)性的具體措施,努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接,實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。
近年來(lái),各有關(guān)方面圍繞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)做了大量工作,但任務(wù)仍然十分艱巨。要再深入分析一下原因?；の廴菊魏退h(huán)境治理、固體廢物治理是有關(guān)聯(lián)性的,抓的過(guò)程中有沒(méi)有協(xié)同推進(jìn)?抓濕地等重大生態(tài)修復(fù)工程時(shí)有沒(méi)有先從生態(tài)系統(tǒng)整體性特別是從江湖關(guān)系的角度出發(fā),從源頭上查找原因,系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案后再實(shí)施治理措施?我看到一份材料反映,嘉陵江是長(zhǎng)江上游重要支流,是四川、重慶的10余座城市的重要飲用水源,生態(tài)屏障戰(zhàn)略意義重大。但是,經(jīng)過(guò)30余年開(kāi)發(fā),嘉陵江上游布局了大量采礦冶煉企業(yè),形成了200余座尾礦庫(kù),給沿江生態(tài)帶來(lái)巨大威脅。位于嘉陵江上中游分界點(diǎn)的一些城市反映,盡管他們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、加緊防治,但仍飽受防不勝防的輸入型污染之痛,城區(qū)及沿江城鎮(zhèn)幾十萬(wàn)人口飲用水安全頻頻受到威脅。從這個(gè)情況可以看出,目前長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作“謀一域”居多,“被動(dòng)地”重點(diǎn)突破多;“謀全局”不足,“主動(dòng)地”整體推進(jìn)少。這就需要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系,立足全局,謀定而后動(dòng),力求取得明顯成效。
我講過(guò)“長(zhǎng)江病了”,而且病得還不輕。治好“長(zhǎng)江病”,要科學(xué)運(yùn)用中醫(yī)整體觀,追根溯源、診斷病因、找準(zhǔn)病根、分類施策、系統(tǒng)治療。這要作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的先手棋。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長(zhǎng)江流域系統(tǒng)性出發(fā),開(kāi)展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境大普查,系統(tǒng)梳理和掌握各類生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),做好資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià),對(duì)母親河做一次大體檢。要針對(duì)查找到的各類生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念,研究提出從源頭上系統(tǒng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)的整體預(yù)案和行動(dòng)方案,然后分類施策、重點(diǎn)突破,通過(guò)祛風(fēng)驅(qū)寒、舒筋活血和調(diào)理臟腑、通絡(luò)經(jīng)脈,力求藥到病除。要按照主體功能區(qū)定位,明確優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的空間管控單元,建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制,做到“治未病”,讓母親河永葆生機(jī)活力。
第二,正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子,關(guān)鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系。這不僅是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,而且是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立的關(guān)系,而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁,生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚(yú),要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。
推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展首先要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,特別是不能把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開(kāi)來(lái),更不能對(duì)立起來(lái)。要堅(jiān)決摒棄以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法。有的同志對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)蘊(yùn)含的潛在需求認(rèn)識(shí)不清晰,對(duì)這些需求可能激發(fā)出來(lái)的供給、形成的新的增長(zhǎng)點(diǎn)認(rèn)識(shí)不到位,對(duì)把綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山的路徑方法探索不深入。一定要從思想認(rèn)識(shí)和具體行動(dòng)上來(lái)一個(gè)根本轉(zhuǎn)變。
我看到新華社一篇報(bào)道反映,位于長(zhǎng)江“九曲回腸”石首段的一家臨江化工企業(yè),產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界前三,是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶,但也是排污大戶,嚴(yán)重污染問(wèn)題多年難以解決,周圍群眾苦不堪言。這兩年環(huán)保部門動(dòng)真格嚴(yán)查,開(kāi)出2700多萬(wàn)元的長(zhǎng)江流域“史上最大環(huán)保罰單”,倒逼企業(yè)關(guān)閉污染嚴(yán)重、難以改造的生產(chǎn)線,投入約1億元引進(jìn)行業(yè)最先進(jìn)的治污裝置,不僅解決了多年的污染問(wèn)題,而且推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí),一舉兩得。浙江麗水市多年來(lái)堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路,堅(jiān)定不移保護(hù)綠水青山這個(gè)“金飯碗”,努力把綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展進(jìn)程指數(shù)、農(nóng)民收入增幅多年位居全省第一,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)該走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。一是要深刻理解把握共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的內(nèi)涵。共抓大保護(hù)和生態(tài)優(yōu)先講的是生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,是前提;不搞大開(kāi)發(fā)和綠色發(fā)展講的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題,是結(jié)果;共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)側(cè)重當(dāng)前和策略方法;生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)未來(lái)和方向路徑,彼此是辯證統(tǒng)一的。二是要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑,選擇具備條件的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn),探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。三是要深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢(shì),吸引資本、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng),把綠水青山變成金山銀山,帶動(dòng)貧困人口增收。
2018年4月26日下午,中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在武漢主持召開(kāi)深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。這是座談會(huì)前,習(xí)近平于24日下午在三峽大壩左岸電站考察。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
第三,正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系,堅(jiān)定不移將一張藍(lán)圖干到底。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域,是一個(gè)系統(tǒng)工程,不可能畢其功于一役。要做好頂層設(shè)計(jì),要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng),一張藍(lán)圖干到底,以釘釘子精神,腳踏實(shí)地抓成效,積小勝為大勝。
近年來(lái),經(jīng)過(guò)沿江省市和有關(guān)部門共同努力,專項(xiàng)治理和污染防治取得了階段性成果,特別是非法碼頭整治取得明顯成效。同時(shí),要嚴(yán)防死灰復(fù)燃。有媒體報(bào)道,2015年啟動(dòng)的長(zhǎng)江干線非法碼頭、非法采砂專項(xiàng)整治取得良好成效,但近期由于建筑市場(chǎng)對(duì)砂石的需求旺盛,長(zhǎng)江非法碼頭反彈壓力較大。有的部門在長(zhǎng)時(shí)間高壓監(jiān)管后有所松懈,部分非法碼頭業(yè)主則偷偷摸摸重起爐灶,企圖復(fù)建開(kāi)工。非法碼頭和非法采砂治理成果來(lái)之不易,必須建立長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)決防止反彈。我去四川調(diào)研時(shí),看到天府新區(qū)生態(tài)環(huán)境很好,要取得這樣的成效是需要總體謀劃、久久為功的。我了解到,2016年我在重慶座談會(huì)上提到的府河成都段是天府新區(qū)的重要生態(tài)廊道,為了治理嚴(yán)重污染問(wèn)題,當(dāng)?shù)卣谧龊庙攲釉O(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,按照一年治污、兩年筑景、三年成勢(shì)的時(shí)序要求,推動(dòng)截污、清淤、補(bǔ)水同向發(fā)力,并采取景觀提升、長(zhǎng)效管理等措施,計(jì)劃在今年5月底前實(shí)現(xiàn)干流和重要支流無(wú)污水下河,最終徹底解決河段嚴(yán)重污染問(wèn)題。府河黃龍溪國(guó)控?cái)嗝?015—2016年總體水質(zhì)為劣5類,2017年總體水質(zhì)為5類,今年前兩個(gè)月均為4類,整體趨勢(shì)是不斷好轉(zhuǎn)的。所以說(shuō),做好頂層設(shè)計(jì)后,只要一錘接著一錘敲,必然大有成效。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要深入推進(jìn)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》貫徹落實(shí),結(jié)合實(shí)施情況及國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化,組織開(kāi)展規(guī)劃綱要中期評(píng)估,按照新形勢(shì)新要求調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容。要按照“多規(guī)合一”的要求,在開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,抓緊完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作,科學(xué)謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局,建立健全國(guó)土空間管控機(jī)制,以空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)水資源利用、水污染防治、岸線使用、航運(yùn)發(fā)展等方面空間利用任務(wù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng),做好同建立負(fù)面清單管理制度的銜接協(xié)調(diào),確保形成整體頂層合力。要對(duì)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)制定明確的時(shí)間表、路線圖,穩(wěn)扎穩(wěn)打,分步推進(jìn)。
第四,正確把握破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系,推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。發(fā)展動(dòng)力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。要扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。長(zhǎng)江沿岸長(zhǎng)期積累的傳統(tǒng)落后產(chǎn)能體量很大、風(fēng)險(xiǎn)很多,動(dòng)能疲軟,沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的慣性巨大。但是,如果不能積極穩(wěn)妥化解這些舊動(dòng)能,變革創(chuàng)新傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑,不僅會(huì)擠壓和阻滯新動(dòng)能培育壯大,而且處理不好還會(huì)引發(fā)“黑天鵝”事件、“灰犀?！笔录Ｅf的不去,新的不來(lái)。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心,積極穩(wěn)妥騰退化解舊動(dòng)能,破除無(wú)效供給,徹底摒棄以投資和要素投入為主導(dǎo)的老路,為新動(dòng)能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間,進(jìn)而致力于培育發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能,增加有效供給,加快形成新的產(chǎn)業(yè)集群,孕育更多吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠(yuǎn)的好“鳥(niǎo)”,實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶集聚的人口和創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值均占全國(guó)40%以上,進(jìn)出口總額約占全國(guó)40%,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)中心所在、活力所在。同時(shí)也要看到,長(zhǎng)期以來(lái)長(zhǎng)江沿岸重化工業(yè)高密度布局,是我國(guó)重化工產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。有媒體多次報(bào)道,沿江“化工圍江”問(wèn)題突出,特別是磷化工污染問(wèn)題,從磷礦開(kāi)采到磷化工企業(yè)加工直至化工廢棄物生成,整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條都成為長(zhǎng)江污染隱憂,加之地方政府擔(dān)心整治力度過(guò)大影響財(cái)政收入,進(jìn)而影響民生投入等,一直對(duì)化工企業(yè)監(jiān)管有畏難情緒,造成長(zhǎng)江支流及干流總磷污染日益嚴(yán)重。2016年以來(lái),湖北宜昌市意識(shí)到“化工圍江”對(duì)制約城市發(fā)展的嚴(yán)重性,下定決心,制定化工污染整治工作方案,一手抓淘汰落后產(chǎn)能和化解化工過(guò)剩產(chǎn)能,推進(jìn)沿江134家化工企業(yè)“關(guān)、轉(zhuǎn)、搬”,防范化工污染風(fēng)險(xiǎn);另一手利用舊動(dòng)能騰退出的新空間培育精細(xì)化工產(chǎn)能,引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新面貌。2017年,全市單位生產(chǎn)總值能耗下降7.14%、水耗下降13.7%,主要河流水質(zhì)總體良好,PM10、PM2.5濃度分別下降9.3%、6.5%,地區(qū)生產(chǎn)總值保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。實(shí)踐證明,只要思路對(duì)頭、扎實(shí)推進(jìn),實(shí)現(xiàn)舊動(dòng)能和新動(dòng)能的轉(zhuǎn)換是大有可為的。
推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的要求,推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。這其中,實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革、加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換是重要一環(huán)。正確把握破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的辯證關(guān)系,既要緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段、科技發(fā)展新前沿,毫不動(dòng)搖把培育發(fā)展新動(dòng)能作為打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要抓手,又要堅(jiān)定不移把破除舊動(dòng)能作為增添發(fā)展新動(dòng)能、厚植整體實(shí)力的重要內(nèi)容,積極打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。要著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶得天獨(dú)厚的科研優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要下大氣力抓好落后產(chǎn)能淘汰關(guān)停,采取提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、加大執(zhí)法力度等多種手段倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。要在綜合立體交通走廊、新型城鎮(zhèn)化、對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放等方面尋找新的突破口,協(xié)同增強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展動(dòng)力。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是“一帶一路”在國(guó)內(nèi)的主要交匯地帶,應(yīng)該統(tǒng)籌沿海、沿江、沿邊和內(nèi)陸開(kāi)放,實(shí)現(xiàn)同“一帶一路”建設(shè)有機(jī)融合,培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
2018年4月26日下午,中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在武漢主持召開(kāi)深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。這是座談會(huì)前,習(xí)近平于25日上午乘船沿江察看兩岸生態(tài)環(huán)境和發(fā)展建設(shè)情況。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
第五,正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系,努力將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為流域經(jīng)濟(jì),涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城等多個(gè)方面,要運(yùn)用系統(tǒng)論的方法,正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的各個(gè)地區(qū)、每個(gè)城市都應(yīng)該也必須有推動(dòng)自身發(fā)展的意愿,這無(wú)可厚非,但在各自發(fā)展過(guò)程中一定要從整體出發(fā),樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想,把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中,實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合,形成整體合力。
目前看,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展無(wú)序低效競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等問(wèn)題仍然非常突出,一些地方在實(shí)際工作中出現(xiàn)圈地盤(pán)、搶資源、條塊分割、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的情況,還存在搶占發(fā)展資源、缺乏協(xié)作精神、破壞產(chǎn)業(yè)鏈條的連接和延伸等問(wèn)題。我經(jīng)常講,我們國(guó)家物流費(fèi)用成本偏高,這其中就有運(yùn)輸效率不高問(wèn)題,究其原因,主要是各種運(yùn)輸方式各自為政發(fā)展,各種交通運(yùn)輸方式銜接協(xié)調(diào)不暢、彼此結(jié)構(gòu)不平衡不合理導(dǎo)致的。沿長(zhǎng)江通道集合了各種類型的交通運(yùn)輸方式,要注意加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào),提高整體效率。比如,一直以來(lái)嚴(yán)重制約長(zhǎng)江航運(yùn)的三峽船閘“腸梗阻”問(wèn)題,能不能從綜合交通運(yùn)輸體系全局出發(fā)找出解決問(wèn)題的有效辦法?有的專家提出以建設(shè)沿江重載鐵路的辦法一勞永逸破解這個(gè)問(wèn)題,是否可行、能否實(shí)現(xiàn),要抓緊論證確定。再比如,沿江三大城市群在各自發(fā)展過(guò)程中能不能結(jié)合所在的區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),放在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展“一盤(pán)棋”中研究提出差異化協(xié)同發(fā)展的新目標(biāo)新舉措?各大中小城市在明確自我發(fā)展定位和方向時(shí)能不能立足整個(gè)城市群的發(fā)展定位和方向,找到自己錯(cuò)位發(fā)展的重點(diǎn)方向,解決好同質(zhì)化發(fā)展的問(wèn)題?這些問(wèn)題都有必要認(rèn)真研究思考。推動(dòng)好一個(gè)龐大集合體的發(fā)展,一定要處理好自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系,首先要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,然后再?gòu)捏w制機(jī)制和政策舉措方面下功夫,做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤(pán)棋”這篇大文章。
這里,我點(diǎn)幾個(gè)問(wèn)題。一是要深刻理解實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要義,各地區(qū)要根據(jù)主體功能區(qū)定位,按照政策精準(zhǔn)化、措施精細(xì)化、協(xié)調(diào)機(jī)制化的要求,完整準(zhǔn)確落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡,人民生活水平有較大提高。二是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要更好發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用,在生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)空間布局、港口岸線開(kāi)發(fā)利用、水資源綜合利用等方面明確要什么、棄什么、禁什么、干什么,在這個(gè)基礎(chǔ)上統(tǒng)籌沿江各地積極性。三是要完善省際協(xié)商合作機(jī)制,協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重大問(wèn)題,如各種交通運(yùn)輸方式怎樣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、降低運(yùn)輸成本、提高綜合運(yùn)輸效益,如何優(yōu)化已有岸線使用效率、破解沿江工業(yè)和港口岸線無(wú)序發(fā)展問(wèn)題,等等。四是要簡(jiǎn)政放權(quán),清理阻礙要素合理流動(dòng)的地方性政策法規(guī),清除市場(chǎng)壁壘,推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。要探索一些財(cái)稅體制創(chuàng)新安排,引入政府間協(xié)商議價(jià)機(jī)制,處理好本地利益和區(qū)域利益的關(guān)系。
第三個(gè)問(wèn)題:加大推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的工作力度
黨的十九大對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出了總體部署,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了安排。要按照這些部署和安排,堅(jiān)定信心,勇于擔(dān)當(dāng),抓鐵有痕、踏石留印,把工作抓實(shí)抓好。
第一,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)同志特別是黨政一把手要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,決不允許搞上有政策、下有對(duì)策,更不能搞選擇性執(zhí)行。這是對(duì)是否同黨中央保持高度一致的重大考驗(yàn)。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)一指導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng),督促檢查重要工作落實(shí)情況,對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和重大政策要鉚實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力、強(qiáng)化考核。各有關(guān)部門要履職盡責(zé)、主動(dòng)對(duì)表、積極作為,及時(shí)幫助地方解決工作中遇到的問(wèn)題。沿江11省市黨委和政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),充實(shí)工作專班,壓實(shí)責(zé)任、改進(jìn)作風(fēng),確保工作落實(shí)到位。
第二,調(diào)動(dòng)各方力量?！叭诵凝R,泰山移。”推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展不僅僅是沿江各地黨委和政府的責(zé)任,也是全社會(huì)的共同事業(yè),要加快形成全社會(huì)共同參與的共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)格局,更加有效地動(dòng)員和凝聚各方面力量。要強(qiáng)化上中下游互動(dòng)協(xié)作,下游地區(qū)不僅要出錢出技術(shù),更要推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)合作,推動(dòng)下游地區(qū)人才、資金、技術(shù)向中上游地區(qū)流動(dòng)。要鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,加大人力、物力、財(cái)力等方面投入。三峽集團(tuán)要發(fā)揮好應(yīng)有作用,積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)。
第三,強(qiáng)化體制機(jī)制。要落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制。中央層面要做好頂層設(shè)計(jì),主要是管兩頭,一頭是在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件,另一頭是加強(qiáng)全流域、跨區(qū)域的戰(zhàn)略性事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。省的層面主要是做到承上啟下,把黨中央大政方針和決策部署轉(zhuǎn)化為實(shí)施方案,加強(qiáng)指導(dǎo)和督導(dǎo),推動(dòng)工作開(kāi)展。市縣層面主要是因地制宜,推動(dòng)工作落地生根。
第四,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門、沿江省市、相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的專題培訓(xùn),提高堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思想認(rèn)識(shí),形成共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的行動(dòng)自覺(jué)。要落實(shí)政府主體責(zé)任,強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任,按照誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的原則,把生態(tài)環(huán)境破壞的外部成本內(nèi)部化,激勵(lì)和倒逼企業(yè)自發(fā)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要做好宣傳輿論引導(dǎo)工作,營(yíng)造崇尚生態(tài)文明的良好氛圍。要發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,共同守護(hù)好母親河。
同志們!推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),更是一場(chǎng)持久戰(zhàn),我們要堅(jiān)定信心、咬定目標(biāo),苦干實(shí)干、久久為功,為實(shí)施好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略而共同奮斗!
