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尋甸鳳龍灣阿拉丁小鎮(zhèn)。記者楊艷輝/攝
昆明農(nóng)博會上展出新鮮有機蔬菜。 記者李海曦/攝
安寧八街玫瑰。資料圖
昆明信息港訊 （昆明日報 首席記者廖興陽） 思想的火花再次在高原春城激蕩。
9月5日，作為第15屆中國昆明國際農(nóng)業(yè)博覽會重要活動之一的2019云南鄉(xiāng)村振興論壇在昆明召開。會上，來自不同領(lǐng)域的嘉賓，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑，從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等方面，分享各自精彩觀點，互動交流，并認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興無疑是昆明發(fā)展最大的“開發(fā)區(qū)”，應(yīng)進(jìn)行全盤統(tǒng)籌、布局，使其成為推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。
特色小鎮(zhèn)具有里程碑式價值
據(jù)本屆論壇的組織方——昆明市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策與改革處處長王力介紹，此次論壇是昆滇地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，各行各業(yè)、各方各面的一次系統(tǒng)性、全局性的成果分享和智慧碰撞。8位與會嘉賓從“綠色食品牌”打造、促進(jìn)農(nóng)民增收、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、綠色經(jīng)濟、產(chǎn)權(quán)制度改革和黨建工作等多個角度出發(fā)，分享觀點、共同提升。
論壇上，云南省人民政府參事、西南林業(yè)大學(xué)地理與生態(tài)旅游學(xué)院教授葉文認(rèn)為，云南城鎮(zhèn)化率偏低，小鎮(zhèn)是城市—小鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村社會生態(tài)系統(tǒng)重要一環(huán)，具有紐帶作用，是降低城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)梯度的必然選擇。特色小鎮(zhèn)的大力建設(shè)，對小鎮(zhèn)建設(shè)所起到的引領(lǐng)示范作用，在昆滇城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)過程中將具有里程碑式的價值。
換句話說，特色小鎮(zhèn)是城市側(cè)和鄉(xiāng)村側(cè)的黏合劑，將城市和鄉(xiāng)村發(fā)展融合起來，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，進(jìn)而帶動鄉(xiāng)村振興。但是，放眼看看海內(nèi)外特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功案例，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無不是特色小鎮(zhèn)的核心。無論是國內(nèi)的以旅游為特色的烏鎮(zhèn)模式、以影視為主的橫店模式，還是國外以玩具制造而興旺的丹麥比隆小鎮(zhèn)、以世界香水之都聞名的法國格拉斯小鎮(zhèn)，這些成功特色小鎮(zhèn)的建設(shè)都是實體產(chǎn)業(yè)先行、產(chǎn)城相融。
按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，“產(chǎn)業(yè)興旺”排在第一位，這表明，特色小鎮(zhèn)可以面向目標(biāo)鄉(xiāng)村構(gòu)建契合實際的產(chǎn)業(yè)，從而促成鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)更好地粘連與融合。
事實上，昆明在近年已先后著手建設(shè)了斗南花卉小鎮(zhèn)、嘉麗澤高原體育運動小鎮(zhèn)、鳳龍灣阿拉丁小鎮(zhèn)等9個特色小鎮(zhèn)，并逐漸形成一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)漸強的小鎮(zhèn)。
出臺鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系
對論壇上呈現(xiàn)出的觀點和意見，王力表示，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。昆明市一直在認(rèn)真貫徹落實中央、省委鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，立足實際，積極主動謀劃并啟動鄉(xiāng)村振興工作，始終做到強化組織領(lǐng)導(dǎo)、強化頂層設(shè)計等“五個強化”。
一直以來，昆明市都把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺到重要位置，及時組建昆明市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在市委農(nóng)辦，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。市鄉(xiāng)村振興辦公室設(shè)置規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)振興等10個工作組。在組織領(lǐng)導(dǎo)上形成領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、專項小組積極推動、鄉(xiāng)村振興辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門共同協(xié)作的工作格局。
另一個值得關(guān)注的是，昆明還強化鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計。目前，已構(gòu)建“1+1+8+18+N+X”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系；及時啟動鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系編制，圍繞1個戰(zhàn)略總體規(guī)劃、1個空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織、農(nóng)村改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障提升、社會治理等8個專項工作方案，編制昆明市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略系統(tǒng)規(guī)劃體系，包括《昆明市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃（2018—2022年）》和8個專項工作方案。
與此同時，昆明聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主抓手作用，突出“高原”“都市”“現(xiàn)代”三個昆明農(nóng)業(yè)特色特征，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系建設(shè)取得了新成效。其中，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上，花卉、蔬菜、水果、林木、農(nóng)產(chǎn)品加工、中藥材等九大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，綜合效益不斷提升。僅2018年，昆明農(nóng)業(yè)增加值222.95億元，增長6.1%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入14917元，增長8.9%；農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成35億元，較好地推動了昆明市農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，鄉(xiāng)村振興取得明顯成效。
■頂層設(shè)計
將出臺創(chuàng)新實驗區(qū)工作方案
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全國部分地區(qū)已探索出符合實際、具有特色的實現(xiàn)路徑。北京、上海等地已實踐探索出一條依托大都市輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的振興之路，浙江實踐探索出一條以農(nóng)村人居環(huán)境提升引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的振興之路，西南地區(qū)的四川也實踐探索出一條依靠農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合推動鄉(xiāng)村發(fā)展的振興之路，而昆明與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)于日前簽訂的“都市驅(qū)動型鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實驗區(qū)”的合作共建框架協(xié)議顯示，雙方將實踐探索一條依靠都市驅(qū)動、制度創(chuàng)新的鄉(xiāng)村振興道路，為全省乃至全國提供參考依據(jù)。
從5方面探索實踐
王力表示，開展都市驅(qū)動型鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，需要在一定區(qū)域內(nèi)大膽創(chuàng)新、先行先試，甚至突破現(xiàn)有的一些政策規(guī)定。目前來看，計劃在全市范圍內(nèi)選擇6個村莊進(jìn)行創(chuàng)新實驗，以符合中央鼓勵各地進(jìn)行創(chuàng)新的精神，風(fēng)險完全在可控范圍。此計劃雖然村莊數(shù)量不多，但取得的經(jīng)驗將在全市、全省乃至全國部分地區(qū)進(jìn)行推廣，意義十分重大。
與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，昆明城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的輻射能力不強；與西南地區(qū)相比，昆明的農(nóng)村發(fā)展活力不足。同時，昆明正推進(jìn)區(qū)域性國際中心城市建設(shè)，人口、資本、土地等資源要素在一定時期內(nèi)仍將向城鎮(zhèn)集聚，造成昆明實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的難度加大。
因此，開展實驗區(qū)建設(shè)，主要堅持問題導(dǎo)向，圍繞如何破解當(dāng)前制約昆明市乃至全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的難題進(jìn)行創(chuàng)新探索。具體來說，將從確保糧食安全、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、推動農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理、創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)5個方面進(jìn)行探索實踐，其中，糧食安全問題是要破解如何提高農(nóng)民的種糧積極性，如何增加種糧農(nóng)民的收入，如何保護基本農(nóng)田等難題。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合則是要破解產(chǎn)業(yè)如何實現(xiàn)融合，如何將產(chǎn)業(yè)的主體利潤留在農(nóng)村，政府以什么形式支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等難題。
或突破現(xiàn)有政策
上述這些問題無疑是深化農(nóng)村改革的“深水區(qū)”“硬骨頭”，如何才能有序有效推進(jìn)、達(dá)到預(yù)期目標(biāo)呢？中國農(nóng)業(yè)大學(xué)相關(guān)專家建議，昆明應(yīng)實施高位統(tǒng)籌，全面領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)的任務(wù)。同時，進(jìn)行相應(yīng)授權(quán)，在不違反國家法律法規(guī)的前提下，上級黨委、政府授權(quán)創(chuàng)新實驗區(qū)自主開展創(chuàng)新實驗，需要突破現(xiàn)有政策，無需審批但需報備。建議成立創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)辦公室或工作專班，實施市級財政資金統(tǒng)籌安排，以及吸引社會資本，形成合力共同推進(jìn)創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)。
目前，昆明市與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)正在開展都市驅(qū)動型鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計——編制《昆明市都市驅(qū)動型鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)工作方案》，并按照每個村莊確定一個總目標(biāo)、若干個分目標(biāo)，每個分目標(biāo)下有若干實驗內(nèi)容，每個實驗內(nèi)容對應(yīng)若干措施，每個措施都能產(chǎn)出效益的邏輯框架進(jìn)行編制。該方案目前正在緊張修改完善中。
此外，開展都市驅(qū)動型鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，將堅持政府主導(dǎo)、群眾主體、社會參與、高校指導(dǎo)的原則，建立健全工作機制，明確責(zé)任分工，形成相互配合和互為補充的工作格局。
■發(fā)展案例
新發(fā)展理念引領(lǐng)季官振興
由“村改居”到“一步城市化”改造后，官渡區(qū)季官社區(qū)如何從人均年收入不到2000元，發(fā)展到人均年收入不低于 4.5萬元？官渡區(qū)季官社區(qū)隸屬昆明市官渡區(qū)官渡街道，面積1.5平方公里，常住人口6280人，流動人口35000余人。據(jù)官渡區(qū)季官社區(qū)黨委書記陳雁介紹，2009年“村改居”工作實施以前，村民主要以農(nóng)業(yè)種植謀生，人均年收入不到2000元，集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，季官社區(qū)黨委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以新發(fā)展理念引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興之路，帶動村集體經(jīng)濟快速發(fā)展和村民致富增收，一舉改變貧困落后的面貌。
“一步城市化”改造后，季官社區(qū)著眼長遠(yuǎn)，利用地處商業(yè)中心的區(qū)位優(yōu)勢，大力探索發(fā)展新型社區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，打造集商業(yè)購物廣場、寫字樓、酒店于一體的7萬平方米商業(yè)中心及臨街商鋪。按照集體資產(chǎn)股份化、經(jīng)營管理企業(yè)化、收益分配股紅化原則，探索“社區(qū)+公司”雙向一體管理機制，實現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)變股權(quán)、村民做股東。開發(fā)云南新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)孵化園、云南滇創(chuàng)季官產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強集體經(jīng)濟可持續(xù)營收能力，確保集體資產(chǎn)保值增值。同時，面向全區(qū)外來企業(yè)及個體工商戶提供包括企業(yè)管理和國內(nèi)貿(mào)易、物資供銷、商務(wù)信息及知識產(chǎn)權(quán)咨詢等服務(wù)，進(jìn)一步帶動區(qū)域發(fā)展，為“雙創(chuàng)”開門鋪路。
值得關(guān)注的是，季官社區(qū)還制定了社區(qū)發(fā)展3年、5年和10年規(guī)劃，先后把建設(shè)美麗宜居新村、帶動村民增收、發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新社區(qū)治理和打造品牌特色作為短、中、長期的階段性重點任務(wù)來抓。動員村民入股集體經(jīng)濟合作社，籌集資金建蓋回遷安置房，嚴(yán)把建筑質(zhì)量關(guān)，確保村民住進(jìn)規(guī)劃合理、戶型舒適、環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的小區(qū)房。
在新發(fā)展理念引領(lǐng)和市場化運作下，季官社區(qū)的集體經(jīng)濟的“賬本”越來越厚，社區(qū)良性發(fā)展的勢頭也越來越足，呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、動力提升、活力增強、潛力增大的良好局面。“社區(qū)集體經(jīng)濟收益每年在5000萬元左右?！标愌阏f，每年年底，季官社區(qū)黨委及時召開股東大會明確收益分配原則，拿出一定比例的收益作為集體經(jīng)濟發(fā)展基金，包括社區(qū)各項公益性事業(yè)費用支出，剩余部分按股東持股進(jìn)行分紅，將發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的實惠。股東每人每年可享受不低于2萬元的保底分紅，隨著集體經(jīng)濟滾動發(fā)展，保底分紅水平還將持續(xù)提高。按照每戶4人、2個勞動力計算，每戶保底分紅不低于8萬元，所分配2套小戶型回遷安置房租金收入每年不低于3.5萬元，就業(yè)于本社區(qū)的，勞務(wù)收入每年不低于3.3萬元，合計每戶每年18萬元，人均年收入不低于4.5萬元，居民生活水平顯著提高。陳雁表示，季官社區(qū)建設(shè)開發(fā)的云南新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)孵化園、云南滇創(chuàng)季官產(chǎn)業(yè)園以及新經(jīng)濟小微企業(yè)孵化園基地，預(yù)計未來3年內(nèi)新經(jīng)濟項目入駐200個以上，創(chuàng)業(yè)融資10億元，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到100億元。這不僅為滿足社區(qū)居民日益增長的美好生活奠定堅實基礎(chǔ)，還將為季官社區(qū)的鄉(xiāng)村振興注入強大的發(fā)展動力。
■記者觀察
戰(zhàn)略實施需要“頂配版”資源支撐
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已寫入新的黨章，具有重大和深遠(yuǎn)的意義。
簡而言之，鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程,是破解不平衡不充分發(fā)展矛盾的戰(zhàn)略突破口,是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署,也是擴大內(nèi)需，拉動中國經(jīng)濟持續(xù)增長的戰(zhàn)略新動能。但是，現(xiàn)實中依然有許多阻礙或瓶頸需要突破，需要新的資源供給。
眾所周知，鄉(xiāng)村振興是一項既系統(tǒng)又繁復(fù)、綜合性很強的歷史性目標(biāo)任務(wù)，不可能一蹴而就。已經(jīng)出臺的《昆明市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》明確，鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)是：深入踐行鄉(xiāng)村振興“七個之路”，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五大振興”，打造打響打好“世界春城花都、中國健康之城、世界一流旅游目的地、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵示范城市、‘美麗中國’典范城市”五大品牌，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合共榮一體化發(fā)展，努力走在全國鄉(xiāng)村振興前列。
從供給上說，昆明市的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅需要強有力的政策支撐，還需要有人力資源、金融資源、組織資源等各種“頂配版”資源作為支撐，為戰(zhàn)略實施保駕護航。
