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8月28日,國家發(fā)展改革委向各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、公共資源交易平臺整合牽頭部門,印發(fā)了《部分地方深化公共資源交易平臺整合共享工作典型做法》進行交流學習,昆明市“強化制度與技術供給提升公共資源交易監(jiān)管效能”被作為典型案例進行發(fā)布。9月8日,在江蘇無錫舉行的中國(國際)新型智慧城市建設發(fā)展峰會上,昆明市推進“一網四中心”建設,打造“七辦”政務服務品牌,助力營商環(huán)境提升,榮獲中國地方政府競爭力“智慧為民”十佳案例。
據悉,《部分地方深化公共資源交易平臺整合共享工作典型做法》是由國家發(fā)展改革委,研究選取了部分地方在推進數字證書兼容互認、優(yōu)化交易服務、創(chuàng)新監(jiān)管機制、加強公共資源交易領域信用體系建設等方面的典型做法案例,梳理形成。在第七部分內容中,昆明市持續(xù)深化公共資源交易領域“放管服”改革,促制度、技術供給側和監(jiān)管、服務需求側精對接,著力提升公共資源交易綜合監(jiān)管效能,得到了國家發(fā)展改革委的肯定。
實施公共資源交易綜合監(jiān)管
針對公共資源交易綜合監(jiān)管,昆明市將對招投標活動的指導協調、監(jiān)督管理、投訴處理權限進行優(yōu)化重組、集中提升,以昆明市公共資源交易管理局為責任主體,履行對工程建設招投標活動統(tǒng)一綜合監(jiān)督管理職責。即將發(fā)展改革部門指導、協調招投標職責,住建、交通、水利、國土等部門的監(jiān)督管理、處理投訴職則進行整合,統(tǒng)一將權限賦予市公管局,全面負標中受理投訴、調查取證、約談警示、處理違法違規(guī)行為等。
“四+一”智慧監(jiān)管打造公平交易環(huán)境
昆明市依托交易大數據積淀,形成了“四+一”智慧監(jiān)管“技術工具箱”,提升行政監(jiān)督平臺應用功能:
一是“投標文件豐富度”分析功能。探索智能評標,將對投標文件豐富度、全面性評價作為探索起點,循序漸進,逐步加入對關鍵性文字、施工組織圖、施工工序表等重點要素的識別功能。由監(jiān)督平臺先行智能分析投標文件并以柱狀圖形式顯現,評委評審結果以折線圖形式呈現,兩者進行對比,對比結果偏差較大將進行提示。
二是“評標時間偏差度”分析功能。記錄每位評委對每份投標文件的瀏覽時間,和投標文件頁碼進行對比,提醒評委要認真、全面看投標文件,防止評委不分析投標文件或在不合理的時間給出評審結果。
三是“評委評分偏差度”分析功能。在評委對評分因素打分后,監(jiān)督平臺以上下浮動偏差度顯示對比結果,對打分偏差度較大的評委,要求說明合理理由。對有意給某一投標人高分而壓低其他投標人分值的,參照《云南省房屋建筑和市政基礎設施工程招標中串通投標行為認定處理暫行辦法》的規(guī)定,認定該評委與投標人有串通投標行為。
四是“投標人得分偏差度”分析功能。自動查找投標人最終得分差異較大的項目,尤其是對剛好滿足開標條件的項目,通過對比分析,提示監(jiān)管部門該項目可能存在串通投標行為,引導監(jiān)管部門調查。
五是設置“重點關注名單”。將有歷史異常行為的評委、投標人、代理機構納入“重點關注名單”,以上人員或機構使用數字證書簽到、解鎖、登錄時,監(jiān)督平臺將自動提示監(jiān)管部門跟進關注。
在監(jiān)管實踐探索中,通過“全流跟蹤監(jiān)督按鈕”,監(jiān)管機構現實了對滇池治理、生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)等重點項目的跟蹤監(jiān)督。監(jiān)督平臺將分析結果、異常預警自動發(fā)送至監(jiān)管端,提升監(jiān)管工作的針對性和精準度,促進了評標工作的客觀、公正,營造了公平、守信的交易環(huán)境。
“軟硬約束”開展失信聯合懲戒
昆明市強化聯合懲戒“硬約束”和不良行為公示“軟約束”,制定《昆明市嚴重失信主體公共資源交易領域懲戒實施細則》《昆明市公共資源交易當事人不良行為管理暫行規(guī)則》,完善信用信息管理、共享、運用制度。適時推出“西部城市交易聯盟云平臺”,實現信息共享和西部城市間跨地區(qū)評標常態(tài)化。把信用信息作為實施監(jiān)管的重要依據,依法依規(guī)開展失信聯合懲戒。2012年以來,昆明市已將409個當事人記入不良行為當事人名單并公示,目前有67個當事人處于記錄期內。（掌上春城 記者劉瑩）
