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經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(稅委會)11日發(fā)布公告,明確從2019年9月17日開始,對第一批對美加征關(guān)稅商品第一次排除部分商品。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,我國充分聽取行業(yè)企業(yè)意見,全力保障企業(yè)申請,高效率地推出了第一批排除清單。排除措施將有助于緩解我國行業(yè)企業(yè)受經(jīng)貿(mào)摩擦的不利影響,也將進(jìn)一步豐富我國關(guān)稅實踐,完善關(guān)稅制度。
緩解企業(yè)負(fù)擔(dān)
面對美方不斷升級經(jīng)貿(mào)摩擦,我國從去年以來已宣布對美采取3輪加征關(guān)稅的反制措施。今年5月,國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定,試行開展對美加征關(guān)稅商品排除工作,根據(jù)我國利益相關(guān)方的申請,將部分符合條件的商品排除出對美加征關(guān)稅范圍,采取暫不加征關(guān)稅、具備退還稅款條件的退還已加征關(guān)稅稅款等排除措施。
專家介紹,“排除”和加征關(guān)稅是相對的,排除的目的和關(guān)稅反制密切相關(guān)。在加征關(guān)稅后,我國進(jìn)口企業(yè)從美國進(jìn)口成本提高,需要從國內(nèi)購買或?qū)ふ倚碌倪M(jìn)口來源地。為此,我國去年先后大幅降低了4批商品關(guān)稅,以便企業(yè)節(jié)約成本。
同時,盡管在加征關(guān)稅時已充分考慮進(jìn)口商品可替代性,但實施中一部分商品比較依賴自美進(jìn)口,沒有或者少有替代來源,這些產(chǎn)品加征關(guān)稅增加了進(jìn)口成本,可能給企業(yè)帶來一定困難,這就需要排除機(jī)制,對一部分商品暫不加征關(guān)稅。
排除機(jī)制被很多國家和地區(qū),如美國、加拿大、歐盟等采用,世貿(mào)組織也有類似措施。我國為應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦,專門設(shè)計這項制度。專家解釋,排除措施比減免稅更為徹底,后者在商品進(jìn)口后,往往還需要海關(guān)進(jìn)行相關(guān)監(jiān)管,而排除措施的效果則是恢復(fù)到加征關(guān)稅之前的狀態(tài)。
6月3日至7月5日,對美加征關(guān)稅商品排除申報系統(tǒng)接收第一批商品排除申請。目前,企業(yè)申請踴躍,已有上千家企業(yè)進(jìn)行了申請,稅委會組織對有效申請逐一進(jìn)行審核,開展調(diào)查研究,聽取相關(guān)專家、協(xié)會、部門的意見,按程序制定排除清單。
區(qū)分兩種情況
根據(jù)公告,此次發(fā)布的第一批對美加征關(guān)稅商品第一次排除清單,包括“清單一”和“清單二”,共有16項商品?！扒鍐我弧彼猩唐?自2019年9月17日至2020年9月16日,不再加征我為反制美301措施所加征的關(guān)稅。對已加征的關(guān)稅稅款予以退還,相關(guān)進(jìn)口企業(yè)應(yīng)自排除清單公布之日起6個月內(nèi)按規(guī)定向海關(guān)申請辦理?！扒鍐我弧鄙婕?2項商品,包括對蝦種苗、紫苜蓿粗粉及團(tuán)粒、飼料用魚粉、潤滑油、潤滑脂、醫(yī)用直線加速器等。
“清單二”所列商品,自2019年9月17日至2020年9月16日,不再加征我為反制美301措施所加征的關(guān)稅,已加征的關(guān)稅稅款不予退還?！扒鍐味鄙婕?項商品,包括飼料用乳清、脫模劑、異構(gòu)烷烴溶劑、潤滑油基礎(chǔ)油等。
除了不再加征關(guān)稅,為何對“清單一”商品已加征的關(guān)稅稅款予以退還,而“清單二”商品不能?中國國際商會法律服務(wù)部專家陳懷生解釋,“清單二”所列4類商品,是非全稅目商品,而且沒有海關(guān)附加編碼,企業(yè)進(jìn)口時報關(guān)單沒有新列名的商品信息。由于缺乏海關(guān)報關(guān)單信息支撐,不具備退稅條件,沒辦法進(jìn)行退稅。
此次公布清單涉及近300份有效申請,占企業(yè)申請總數(shù)的近三分之一。專家指出,排除商品是根據(jù)企業(yè)申請進(jìn)行審核形成的清單,但排除措施針對的是商品,其適用范圍不限于申請企業(yè)。這就意味著,對于列入排除清單的商品,進(jìn)口企業(yè)不論是否提交過排除申請,都可以享受排除措施。
執(zhí)行三個標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)規(guī)定,稅委會進(jìn)行排除清單審核的標(biāo)準(zhǔn)主要為以下3個方面:尋求商品替代來源面臨困難;加征關(guān)稅對申請主體造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損害;加征關(guān)稅對相關(guān)行業(yè)造成重大負(fù)面結(jié)構(gòu)性影響或帶來嚴(yán)重社會后果。
此次清單涉及的商品,都是國內(nèi)需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、關(guān)鍵原料、醫(yī)療設(shè)備等,這些商品基本上無法從美國以外市場替代,且大多數(shù)屬于生產(chǎn)原料和中間品,加征關(guān)稅對企業(yè)影響比較大,對相關(guān)行業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步也會造成一定的負(fù)面影響。
“對蝦種苗是對蝦養(yǎng)殖業(yè)關(guān)鍵原料,我國相當(dāng)大比例從美國進(jìn)口。乳清用在仔豬飼養(yǎng),來源不太廣泛,主要來自歐洲和美國,而且美國所占份額很大。紫苜蓿用于養(yǎng)殖業(yè)尤其是奶牛養(yǎng)殖,是優(yōu)質(zhì)的植物蛋白飼料,我國自己供給不足,進(jìn)口來源相對較少。魚粉添加在飼料中作為動物蛋白,雖然來源相對廣泛,但美國魚粉有其特質(zhì),可替代性較小,需求有剛性。因此,這些商品有必要列入排除清單?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授田志宏分析。
中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會副秘書長趙志平表示,我國石油、化工行業(yè)受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響非常小,大部分產(chǎn)品都能找到替代品。“這次出臺排除清單產(chǎn)品很有針對性,比如潤滑脂、潤滑油基礎(chǔ)油,其高端產(chǎn)品運用于航空航天等,需要從美國進(jìn)口。還有一些原料藥,目前替代起來相對困難,如果不列入排除清單的話,意味著藥品也會跟著原料漲價。這次把地西他濱等抗癌原料藥列入排除清單,有利于控制抗癌藥成本,符合保障民生要求?！壁w志平說。
陳懷生認(rèn)為,美國此前發(fā)布了300多項商品排除清單,但實際上大多為非全稅目商品,是一些小項的商品,而我國公布的16項商品有一半是全稅目商品,涵蓋范圍相對更加廣泛,涉及行業(yè)企業(yè)較多。
第二批對美加征關(guān)稅商品排除申請已經(jīng)開始,網(wǎng)上接受排除申請時間是9月2日至10月18日,下一步還將適時開展第三批商品排除工作。國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會表示,將適時公布后續(xù)批次排除清單。（經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 記者曾金華 ）
