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臨滄,地處瀾滄江與怒江之間,北回歸線從此穿境而過,三線與緬甸接壤,23個少數(shù)民族在此繁衍生息。富集的資源造就了這里獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、良好的生態(tài)和多姿的民族文化。
然而,受制于歷史、地理、經(jīng)濟(jì)、社會等多種因素的影響,特色資源豐富與經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)單一、沿邊優(yōu)勢明顯與基礎(chǔ)設(shè)施滯后的鮮明反差,成為渴望發(fā)展的臨滄迫切需要解決的矛盾與問題。
在尋求破題的過程中,機(jī)遇不期而至。5月6日,國務(wù)院批復(fù)同意臨滄市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū),臨滄將和其他5個獲批城市一起,對內(nèi)為其他地區(qū)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮示范帶動效應(yīng),對外為其他國家落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提供中國經(jīng)驗(yàn)。
渴望后發(fā)先至的臨滄如何借此振翅翱翔?
通過用好創(chuàng)新示范區(qū)這把“金鑰匙”,補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),解決發(fā)展滯后癥結(jié);通過建好創(chuàng)新示范區(qū)這塊“試驗(yàn)田”,在沿邊開放、綠色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民族文化等領(lǐng)域率先尋求突破;通過走好創(chuàng)建示范區(qū)這條“新路徑”,書寫“黨的光輝照邊疆,邊疆人民心向黨”的生動畫卷……
不斷創(chuàng)新工作思路、建立健全工作機(jī)制、全力推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施,臨滄各族群眾決心闖出一條邊疆多民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展之路。
強(qiáng)優(yōu)勢
種好可持續(xù)發(fā)展“試驗(yàn)田”
國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)這個“國字號”為何落戶臨滄?從當(dāng)?shù)亍拔鍌€一”特點(diǎn)介紹中,我們可以初窺端倪。
一條大江蜿蜒而過,一片沃土神奇美麗,一棵古茶樹歷經(jīng)千年,一首民歌傳唱四方,一條鐵路承載夢想……在漫長的歷史長河中,瀾滄江孕育了臨滄優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和豐富的民族文化資源,更因其獨(dú)特的地理區(qū)位,從古至今均是極為重要的通道。
2015年習(xí)近平總書記在考察云南時指出,云南的經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,優(yōu)勢在區(qū)位,出路在開放。要求云南要主動融入國家戰(zhàn)略,把云南建成生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、面向南亞東南亞的輻射中心,走出一條跨越式發(fā)展的路子來。習(xí)近平總書記對云南的“三個定位”指示,非常切合臨滄經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際。
近日,記者來到臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),只見孟定清水河口岸新邊檢大樓已拔地而起,一條寬闊筆直的水泥大道將中緬邊境緊密連接在一起。“清水河口岸是昆明通往緬甸皎漂港和仰光港最近的陸上通道,有‘黃金口岸’之稱。”臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)負(fù)責(zé)人介紹,臨滄市作為云南省“五出境”通道之一,境內(nèi)有3個縣與緬甸接壤,在國家實(shí)施“一帶一路”倡議、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和云南省面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)中具有無可替代的區(qū)位優(yōu)勢。
與之相似,臨滄生態(tài)優(yōu)勢和民族文化資源同樣優(yōu)勢明顯?！鞍彩迳矫?、水美,茶葉、核桃等綠色資源豐富?？梢灶A(yù)見,通過創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè),我們‘滇紅第一村’將會吸引越來越多的人到這里旅游投資,迎來更好的發(fā)展?！甭犅剟?chuàng)新示范區(qū)落戶臨滄的消息后,鳳慶縣鳳山鎮(zhèn)安石村黨總支書記陳維菊欣喜地說。
和安石村一樣,雖然已是秋天,臨滄各地仍是綠意盎然。四季恒春、空氣優(yōu)良的特質(zhì)外加高達(dá)65.55%的森林覆蓋率,不僅讓這里成為世人向往的“天然氧吧”,也滋養(yǎng)著這一方水土,養(yǎng)育著這里淳樸的百姓。23個民族在這里繁衍生息,一首《阿佤人民唱新歌》傳唱大江南北,是著名的“世界佤鄉(xiāng)”。在黨的光輝照耀下,休戚與共、親如一家的各族人民共同描繪著你中有我、我中有你的絢麗畫卷。
“臨滄在創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心方面優(yōu)勢明顯。我們有基礎(chǔ)、有條件最先把創(chuàng)新示范區(qū)建成落實(shí)習(xí)近平總書記對云南工作重要指示精神的‘試驗(yàn)田’。”臨滄市委書記楊浩東說,臨滄以邊疆多民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主題申報創(chuàng)建示范區(qū),必將把臨滄推上一個面向世界的廣闊時代舞臺。
補(bǔ)短板
資源匯集力爭“彎道超車”
伴隨著發(fā)展機(jī)遇的,還有來自多方面的挑戰(zhàn)。對臨滄而言,如何破解特色資源豐富與經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)單一、沿邊優(yōu)勢明顯與基礎(chǔ)設(shè)施滯后的矛盾,是當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)。
從省會城市昆明出發(fā)到臨滄市,鐵路和高速公路目前尚未通車,全市高速公路通車?yán)锍桃矁H有50公里。受基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的影響,有邊不活、有邊不富,應(yīng)有的區(qū)位優(yōu)勢和邊境優(yōu)勢作用無法充分得到發(fā)揮。同時,全市雖已建成以“糖、茶、果、菜”為主的高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地2200萬畝,但產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低等因素一直困擾著當(dāng)?shù)馗咴厣r(nóng)業(yè)規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。雖然少數(shù)民族人口占到總?cè)丝诘?1.4%,以佤文化為代表的少數(shù)民族文化多姿多彩,但民族文化保護(hù)與開發(fā)力度不夠,民族特色資源利用程度不高,文化產(chǎn)業(yè)“散、小、弱”等發(fā)展癥結(jié)依然明顯。
作為典型的邊疆多民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)的臨滄,如何憑借“彎道超車”,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?
經(jīng)過重新梳理和研究,臨滄將建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)作為啟動跨越式發(fā)展的“金鑰匙”,明確了目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的滯后性正在轉(zhuǎn)化成為后發(fā)性優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢開始成為開放優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與其他城市相比具有其特殊性這“三個階段性特征”后,希望借助建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū),解決目前存在的短板弱項(xiàng),破解發(fā)展滯后的癥結(jié)。
為加快推進(jìn)臨滄創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作,在此過程中,國家將從資金、技術(shù)、人員、政策等方面予以傾斜保障。我省制定印發(fā)了《支持臨滄市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)若干政策》,提出要從財政、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興和對外開放四個方面支持臨滄創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。
匯集各方資源,共謀發(fā)展良策,建設(shè)示范區(qū)為臨滄在更高層次、更大范圍引進(jìn)國內(nèi)外資源搭建面向全國、乃至全球的新平臺。臨滄將針對特色資源轉(zhuǎn)化能力弱的瓶頸問題,集成應(yīng)用綠色能源、綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林特資源高效利用、現(xiàn)代信息等技術(shù),以多層次、寬領(lǐng)域的對外務(wù)實(shí)合作,補(bǔ)齊發(fā)展短板,讓好山好水“活”起來。
“過去我們交通落后,人流、信息流不對稱,加之在茶葉種植、管護(hù)、加工、生產(chǎn)上不到位,導(dǎo)致大好的茶葉品質(zhì)和價格不成正比?！庇赖驴h茶葉協(xié)會會長、永新文茶廠銷售經(jīng)理劉永誠說,創(chuàng)新示范區(qū)啟動建設(shè)對于全縣的茶葉產(chǎn)業(yè)無疑是一個機(jī)遇,茶農(nóng)、茶企要從茶園改造提升、產(chǎn)品質(zhì)量提升、市場推廣方式著手,把永德熟茶干出規(guī)模、干成精品,通過架起創(chuàng)新示范區(qū)這一座“橋梁”,讓臨滄的綠水青山真正變成金山銀山。
抓機(jī)遇
打造“中國經(jīng)驗(yàn)”的“臨滄樣板”
臨滄將如何抓住建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)的機(jī)遇,推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?
在建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)過程中,臨滄圍繞邊疆、多民族、欠發(fā)達(dá)地區(qū)三個關(guān)鍵點(diǎn),著力解決制約發(fā)展的“特色資源轉(zhuǎn)化能力弱”的瓶頸問題,將實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速行動、綠色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動、邊境經(jīng)濟(jì)開放合作行動、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)提升行動、民族文化傳承與開發(fā)行動“五大行動”, 配套實(shí)施17項(xiàng)重大工程和99項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目,努力把臨滄建成沿邊全面開放先行區(qū)、環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)、民族特色資源利用引領(lǐng)區(qū)。
按照規(guī)劃,臨滄目前正積極創(chuàng)建“一縣一業(yè)”示范縣,提升優(yōu)化臨滄邊合區(qū)、臨滄工業(yè)園區(qū)、耿馬綠色食品工業(yè)園區(qū)“三大園區(qū)”,確保全市整體高質(zhì)量脫貧,以實(shí)施“百村示范、千村整治”工程推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,扎實(shí)推進(jìn)“美麗縣城”“特色小鎮(zhèn)”“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),加快推進(jìn)臨清鐵路前期工作,全力推進(jìn)“能通全通”工程。
“建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃和政策具有很強(qiáng)的針對性和可操作性,與鎮(zhèn)康縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)?！辨?zhèn)康縣發(fā)改局局長楊學(xué)能表示,在下一步工作中將以創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升沿邊開放水平、改善民生福祉上下狠功夫,切實(shí)將鎮(zhèn)康邊境區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢,率先在示范區(qū)建設(shè)中邁出步伐、做出成效。
為全面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動,臨滄將突出科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新等,高質(zhì)量推進(jìn)“五大行動”實(shí)施。并加快對外開放步伐,以“四個先行”推動對緬開放“五通”,加大招商引資引智力度,加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)合作,聚集各方資源,以開放的姿態(tài)建設(shè)示范區(qū)。
在8月下旬舉行的創(chuàng)新示范區(qū)簽約儀式上,來自全國的高校、科研院所、企業(yè)齊聚一堂,現(xiàn)場共簽約項(xiàng)目34個,協(xié)議資金81.02億元。未來臨滄將全力推進(jìn)重大項(xiàng)目的實(shí)施,確保一批工程能夠取得標(biāo)志性進(jìn)展,為示范區(qū)的建設(shè)開好頭,起好步。
通過創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),2020年臨滄沿邊開放將實(shí)現(xiàn)新突破、綠色發(fā)展將實(shí)現(xiàn)新跨越、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將取得重大突破、民族文化保護(hù)與開發(fā)將取得顯著成效。隨著建設(shè)各項(xiàng)工作的不斷推動發(fā)展,更多的邊疆群眾將從中受惠,創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)將成為黨的光輝不斷照到邊疆、照到邊疆群眾心坎上的過程,成為“黨的光輝照邊疆,邊疆人民心向黨”的又一生動實(shí)踐。（云南日報 記者譚晶純 黃翹楚 李春林）
