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治國有常,利民為本。民政工作關(guān)系民生、連著民心,離百姓最近,與百姓生活最密切。
黨的十八大以來,全省民政系統(tǒng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于民政工作的決策部署,認(rèn)真踐行“民政為民、民政愛民”工作理念,從最困難的群體入手、從最突出的問題著眼、從最具體的工作抓起,著力保障基本民生、創(chuàng)新基層社會治理、發(fā)展基本社會服務(wù),民政事業(yè)發(fā)展取得新進展新成就,有力地服務(wù)了全省發(fā)展大局,進一步提升了群眾的獲得感、幸福感和安全感。
紓民困 密織社會救助保障網(wǎng)
查看身份證、戶籍信息,詢問月收入、生活情況,聽取群眾對申請人家庭狀況的反映……通過“一核、二看、三聽”的方式,對低保戶進行量化評分,確保低保對象精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)精確。這樣的走訪,全省民政系統(tǒng)已經(jīng)進行了近3個月。
今年6月20日起,省民政廳在全省部署開展“脫貧攻堅精準(zhǔn)救助百日行動”,全面檢查農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助政策落實情況。目前這項工作即將收尾,全省比5月底新增農(nóng)村低保對象1.7萬人,通過自檢自查,對建檔立卡貧困人口中有勞動能力但未就業(yè)的低保對象,連續(xù)3次無正當(dāng)理由拒不參加扶貧項目的,已減發(fā)或停發(fā)低保金,全省農(nóng)村低保做到了應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。
這是我省聚焦精準(zhǔn)施保的又一有力舉措。
近年來,我省民政部門聚焦服務(wù)全省脫貧攻堅大局,每年都拿出有力措施,持續(xù)用力打造“陽光低?！?。在連續(xù)多年深入開展城鄉(xiāng)低保專項治理的基礎(chǔ)上,上線了云南省居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺,與公安、人社、工商、扶貧、殘聯(lián)、昆明市住房公積金管理中心等部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,讓數(shù)據(jù)“跑腿”,不斷精準(zhǔn)識別低保對象。目前,該平臺已累計開展信息核對579.64萬人次,全省范圍內(nèi)基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保、動態(tài)管理、精準(zhǔn)救助。
加快農(nóng)村低保與扶貧政策銜接,全省各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)“兩線合一”,149.17萬名農(nóng)村低保和特困人員納入建檔立卡范圍,實行兜底保障、長期幫扶。
實施社會救助,保障困難群眾的基本生活,是民政工作兜底線、保民生的重要體現(xiàn)。
省委、省政府始終把困難群眾的冷暖放在心上,先后制定了《云南省社會救助實施辦法》等系列政策文件,完善最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度,加強和改進臨時救助工作,全面建立特困人員救助供養(yǎng)制度和物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,形成以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助為主,就業(yè)、教育、醫(yī)療等專項救助為輔,社會力量參與為補充的,具有本省特點的新型“8+1”社會救助制度體系。全省持續(xù)完善救助對象認(rèn)定機制、信息共享和核對機制,加強救助資金監(jiān)管,提升規(guī)范管理工作水平。堅持便民利民原則,積極推進減證便民和智慧政務(wù),建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”窗口,實現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算,確保困難群眾求助有門、受助及時,讓群眾深切感受到黨和政府的溫暖。
數(shù)據(jù)的變化正是民生成績單的有力見證:
——截至2018年底,全省城鄉(xiāng)低保保障303.29萬人,城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別達559元/人·月和3612元/人·年,較2012年分別增長94%和109%。城鄉(xiāng)特困人員平均基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)均提高到不低于665元/人·月,較2012年增長540%以上。
——2013年以來,全省累計實施臨時救助369.46萬人次、醫(yī)療救助4134.43萬人次。
——全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,累計發(fā)放補貼13.61億元,惠及84.34萬殘疾人。
——2013年以來,中央和省級累計投入社會救助資金779.2億元。
——2013年至2018年,全省累計銷售福利彩票403.13億元,籌集公益金122.95億元,支持民生兜底和社會福利事業(yè)。
暖民心 讓老有所養(yǎng)幼有所依
互聯(lián)網(wǎng)時代,如何智慧養(yǎng)老?在云南,只要有一部手機,撥打“12349”,或通過省民政廳打造的“云養(yǎng)通”智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺App在線下單,就可以足不出戶訂購養(yǎng)老服務(wù)。入住后,掃描床位二維碼即可獲得老人每日的護理、日常起居等信息。
這樣的體驗得益于今年8月云南省“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”平臺上線,這是我省在智慧養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域邁出的一大步,也是省委、省政府多年來大力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力取得的又一成果。
截至2018年,我省60歲及以上老年人已經(jīng)達到685萬人,占總?cè)丝诘?4.18%。面對滾滾而來的“銀色浪潮”,我省每年將養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項目列入全省10件惠民實事,充分發(fā)揮得天獨厚的氣候、環(huán)境等養(yǎng)生養(yǎng)老資源優(yōu)勢,緊緊圍繞養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給能力提升,大力發(fā)展以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的社會養(yǎng)老服務(wù),逐步形成專業(yè)化服務(wù)與志愿者服務(wù)相結(jié)合,有償、低償、無償服務(wù)相銜接,政府、市場、社會互動的社會化養(yǎng)老服務(wù)新機制,讓老年人在彩云之南幸福頤養(yǎng)天年。
堅持“放管服”思路,全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。出臺了《云南省政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》等一系列文件,完善政策支撐,降低準(zhǔn)入門檻;2015年以來,省級每年安排5000萬元資金,鼓勵支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),采用PPP模式引入社會資金2600余萬元建設(shè)的省級老年公寓被列為全國示范項目。
持續(xù)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場,提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。連續(xù)3年在全省開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動,并出臺了推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實施意見,實施民辦養(yǎng)老機構(gòu)補貼、消防安全設(shè)施達標(biāo)創(chuàng)建等舉措,推行養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險和養(yǎng)老機構(gòu)雇主責(zé)任保險,開通老年人就醫(yī)綠色通道,讓千千萬萬老年人老有所養(yǎng)、老有所安。
截至2018年底,全省共建設(shè)城市公辦養(yǎng)老機構(gòu)149個、農(nóng)村敬老院874所、城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心2681個,社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)146個,養(yǎng)老床位達17.71萬張,較2012年增長161%。
在昆明市呈貢區(qū),已有22個社區(qū)的老人享受到了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心帶來的實惠。健康理療、娛樂活動、文化生活設(shè)施一應(yīng)俱全,中午還可以在愛心食堂享受免費或低償就餐服務(wù)。烏龍社區(qū)84歲的馬汝林老人笑嘻嘻地說:“這老年生活質(zhì)量,我非常滿意?！?/p>
養(yǎng)老院里的老人老有所樂,福利院里的孤殘兒童同樣備受呵護。
在獲評“全國民政系統(tǒng)先進集體”稱號的昆明市兒童福利院,94%都是殘疾兒童。工作人員精心定制康復(fù)方案、從社會招聘“父母”組建“類家庭”、把孩子寄養(yǎng)到農(nóng)村家庭,用民政人的點滴關(guān)愛逐漸彌補著孤兒心底缺失的溫暖。
讓“幼有所依”,我省用心用情關(guān)愛留守兒童、困境兒童。目前,已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級配備1786名兒童督導(dǎo)員,在村一級配備14619名兒童主任,從事兒童關(guān)愛服務(wù)工作,實現(xiàn)所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居)全覆蓋。
2013年以來,各地建成3415個村(居)兒童之家,30萬名兒童直接受益。全省39.27萬名農(nóng)村留守兒童全部簽訂委托監(jiān)護責(zé)任確認(rèn)書。2.2萬名散居、集中供養(yǎng)兒童基本生活補助標(biāo)準(zhǔn)分別達每人每月1274 元、1974元,較2012年底分別提高79%、77.4%。
一老一幼,需要特別關(guān)心的特殊人群在一項項政策紅利釋放中,體會到了更多的獲得感和幸福感。
解民憂 創(chuàng)新治理模式 多方共促和諧
時代在發(fā)展進步,城市和農(nóng)村的基層治理也面臨著新的挑戰(zhàn)。群眾需求日益多元化、基層人少事多,如何化解矛盾,破解難題?
我省堅持“三社聯(lián)動”“兩工互動”社區(qū)治理思路,努力構(gòu)建以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐、志愿者隊伍為協(xié)助的新型社會治理體系,一個個共治共享、和諧溫暖的城鄉(xiāng)社區(qū)脫穎而出。
昆明市盤龍區(qū)金江路社區(qū)就是這樣一個代表。通過整合轄區(qū)資源,建成“三官一律師”法律服務(wù)工作室,建立陽光議事廳議事制度,引入專門服務(wù)老年人、兒童等群體的各類社會組織,社區(qū)服務(wù)群眾的肩膀更“寬”,鄰里矛盾有了合理的化解渠道,老人、孩子都能得到優(yōu)質(zhì)的服務(wù),大家都說:“生活在這樣的社區(qū),日子很好過”。
而在廣大農(nóng)村,社工參與脫貧攻堅已成趨勢。滄源佤族自治縣源心社會工作服務(wù)中心的社工為了讓村中外出打工的父母回到孩子身邊,遍訪農(nóng)戶,征求產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見,激發(fā)村民互助自助的意識,推動村民成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社,發(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂、種木耳等產(chǎn)業(yè)脫貧致富。借鑒滄源的經(jīng)驗,如今,臨滄市已建立起10個社會工作服務(wù)試點站,讓社會工作專業(yè)服務(wù)延伸到了貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村組和貧困家庭,助力脫貧攻堅。
數(shù)據(jù)顯示,2018年底,全省城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達3921個,較2012年增長260%。全省各級民政部門登記的社會組織達23724 個,較2012年增長52%。2013年以來,中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目164個、資金5172萬元,社會組織在社會治理中的積極作用有效發(fā)揮。
目前,全省社會工作人員達6.8萬人,志愿服務(wù)日趨常態(tài)化、制度化。廣大社工和志愿者群體服務(wù)于老年、兒童、青少年、婦女、家庭、社區(qū)、殘障康復(fù)、災(zāi)害、流動人口、社區(qū)矯正等領(lǐng)域,成為社會和諧的“潤滑劑”。
一手抓培育引導(dǎo),一手抓嚴(yán)格管理。我省始終堅持黨對社會組織工作的領(lǐng)導(dǎo),成立了社會組織黨委和紀(jì)委,實行黨建與登記、年檢、評估三個同步,推進社會組織黨建工作。
全面改革社會組織管理制度,行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織直接登記,取消社會團體籌備階段審批,取消社會團體、基金會分支(代表)機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)審批備案,省、市、縣三級民政部門實現(xiàn)網(wǎng)上實時賦碼和頒證,全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革工作。
除了引入社會力量共同參與治理,我省還先后出臺了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見》等制度文件,促進基層民主制度不斷健全。目前,在城鄉(xiāng)社區(qū),以管為主的傳統(tǒng)社區(qū)管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐院献髦卫怼娀?wù)功能的新型社區(qū)治理模式。全省民政部門還會同有關(guān)部門指導(dǎo)各地村(居)委會依法有序開展民主選舉,完善村規(guī)民約、居民公約,加大村(居)務(wù)公開力度,健全村(居)民主管理和民主監(jiān)督制度,“有事要商量、有事好商量”成為普遍共識,“有事會商量”能力不斷增強。
惠民生 深化改革提效能 利民便民強服務(wù)
婚喪嫁娶皆民生,一枝一葉總關(guān)情。在群眾普遍關(guān)心殯葬、結(jié)婚登記、行政區(qū)劃管理等領(lǐng)域,民政事業(yè)的改革步伐同樣蹄疾步穩(wěn)。
深入推進殯葬改革,助力云南爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和建設(shè)中國最美麗省份。我省把殯葬改革納入全面深化改革重要內(nèi)容,成立由分管省領(lǐng)導(dǎo)任總召集人的省殯葬改革聯(lián)席會議制度,省、市、縣政府逐級簽訂責(zé)任書,狠抓散埋亂葬整治、規(guī)范殯葬服務(wù)、加強綜合監(jiān)管、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗,搬遷改造、植樹綠化墳?zāi)购筒鸪钊四?、大墓豪華墓共44.3萬冢,文明低碳祭掃深入人心、蔚然成風(fēng)。
全面實施惠民殯葬,省級安排福彩公益金給予困難群眾1000元/人的火化補助,有條件的地區(qū)再按3000~5000元不等的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放惠民殯葬補助,累計補貼14.5萬人次。
目前,全省劃定和調(diào)整火葬區(qū)覆蓋人口、國土面積分別達71.9%、54.18%,分別比2012年提高40.16個百分點、46.4個百分點。全省建成殯儀館102個,農(nóng)村公益性公墓(骨灰堂)2409個,經(jīng)營性公墓76個,全省平均火化率達47.45%以上,比2012年提高18.45個百分點,保護綠水青山成效顯著。
中央深改辦充分肯定云南因地制宜推進殯葬改革的經(jīng)驗做法。玉溪市實現(xiàn)轄區(qū)100%劃定為火化區(qū)、火化區(qū)火化率100%、公益性公墓覆蓋100%、火化后骨灰100%進公墓安葬和工程項目遷墳100%遷移到公墓安置“五個100%”目標(biāo),受到民政部高度肯定,并在全國推廣。
行政區(qū)劃管理與地名公共服務(wù)持續(xù)加強。2013年以來,彌勒、香格里拉、騰沖、瀘水、水富獲批設(shè)立縣級市,全省城鎮(zhèn)體系布局不斷優(yōu)化。江川、沾益、晉寧、馬龍獲批設(shè)區(qū),有效助力滇中城市群和經(jīng)濟圈快速發(fā)展。全省共有36個縣(市、區(qū))開展縣級以下行政區(qū)劃調(diào)整工作,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐快速推進。全省還圓滿完成了第二次全國地名普查,全面清理整治不規(guī)范地名,累計收集11大類地名43.2萬條,譯寫、錄音少數(shù)民族語地名8.6萬條。
在機構(gòu)改革之前,全省民政系統(tǒng)在防災(zāi)減災(zāi)、擁軍優(yōu)撫、安置方面也做了大量卓有成效的工作,全省上下自然災(zāi)害應(yīng)對高效有序,服務(wù)國防和軍隊建設(shè)堅定有力。
民政工作離百姓生活最近,為了讓民政服務(wù)更加便民,我省大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”建設(shè),全面開展“減證便民”專項行動,行政區(qū)劃、婚姻登記機關(guān)、養(yǎng)老機構(gòu)、救助管理機構(gòu)等查詢事項及婚姻登記預(yù)約、養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)約等辦理事項納入“一部手機辦事通”首批上線服務(wù)事項,涉及殯葬、社會組織、最低生活保障等領(lǐng)域的多個事項也將在2019年內(nèi)實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”,民政服務(wù)進一步便民利民。
近年來,全省民政系統(tǒng)還著力加強基層民政能力建設(shè),出臺《云南省關(guān)于進一步加強基層民政工作的指導(dǎo)意見》等政策文件,進一步優(yōu)化基層民政力量配置,采取政府購買服務(wù)的方式解決鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))社會救助經(jīng)辦力量不足問題,并通過實施民政系統(tǒng)效能建設(shè)提升年行動等,進一步加強隊伍建設(shè)、持續(xù)改進工作作風(fēng)。
在今年第十四次全國民政會議上,我省民政系統(tǒng)1名個人獲得 “孺子牛獎”,6個單位獲得全國民政系統(tǒng)先進集體稱號,3名個人獲得“全國民政系統(tǒng)先進工作者”稱號、3名個人獲得“全國民政系統(tǒng)勞動模范”稱號。
回顧過去,全省民政工作在攻堅中突破、在改革中前進、在創(chuàng)新中發(fā)展,一項項政策、一串串?dāng)?shù)字,見證了民政事業(yè)的改革“力度”,發(fā)展“溫度”,群眾的一張張笑臉,一句句感謝,正是廣大民政工作者交出的民生答卷。
展望未來,目標(biāo)如燈塔,指引著揚帆破浪的新征程。為千家萬戶的幸福生活,全省民政系統(tǒng)將不忘初心、牢記使命,繼續(xù)把工作聚焦到脫貧攻堅、特殊群體和群眾關(guān)切上來,更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé),不斷深化改革,持續(xù)抓重點、補短板、強弱項,深入實施“四大民生服務(wù)體系”“兩項社會治理工程”,在新起點上推進民政事業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展,為全省決勝全面建成小康社會、高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出新的更大貢獻。（郎晶晶）
