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黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在治國理政的突出位置,開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作,形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。社會(huì)各界認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,在這個(gè)過程中,涌現(xiàn)出了一批正面典型,生動(dòng)展示了我國生態(tài)文明建設(shè)的偉大實(shí)踐和取得的顯著成效。為進(jìn)一步宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想,推廣這些好經(jīng)驗(yàn)好做法,特撰寫10篇典型案例文章,以期引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明意識(shí),共同建設(shè)美麗中國。
環(huán)保設(shè)施是重要的民生工程,對(duì)于改善環(huán)境質(zhì)量具有基礎(chǔ)性作用。然而,部分地方在垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中,出現(xiàn)了明顯的“鄰避效應(yīng)”。
為有效破解“鄰避”困境,2017年,原環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放工作。
江蘇率先響應(yīng),2018年在全省確立了40個(gè)開放點(diǎn),在已開放的環(huán)保設(shè)施中,常州市的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目表現(xiàn)較為突出,通過推進(jìn)環(huán)保設(shè)施開放,從前“閑人免進(jìn)”的設(shè)施單位變?yōu)橄蚴忻耖_放的“城市客廳”,有效破解了“鄰避”困境。
走出去,請(qǐng)進(jìn)來
常州市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目位于常州市武進(jìn)區(qū)遙觀鎮(zhèn),處于居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)和旅游景區(qū)四區(qū)交匯處。項(xiàng)目所處城鎮(zhèn)中心的特殊地理位置給項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營帶來巨大壓力。
“好是好,但不要建在我家后花園。”常州市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目籌建初始,當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目普遍存在擔(dān)憂和顧慮,并認(rèn)為垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重影響,認(rèn)為政府和企業(yè)會(huì)聯(lián)手隱瞞相關(guān)信息。
如何化開不信任的“堅(jiān)冰”?
唯有了解,才能信任。2006年,在項(xiàng)目建設(shè)前期,常州市政府組織當(dāng)?shù)卮迕袂巴虾?、蘇州、宜興等地垃圾焚燒發(fā)電廠,參觀標(biāo)桿性的垃圾焚燒發(fā)電廠的規(guī)范運(yùn)營。“走出去”,讓公眾眼見為實(shí),減少了公眾對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的抵觸心理,顛覆了公眾對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目“臟、亂、差”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。
常州市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建成后,全國各地政府部門、企業(yè)、社區(qū)居民等慕名而來,親身體驗(yàn)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況,消除不理解和不信任的抵觸心理,幫助其他城市在建或停滯的項(xiàng)目有效破解了“鄰避”困境。
為了讓環(huán)保設(shè)施開放成為規(guī)定動(dòng)作,2016年,常州市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目將每月的第一個(gè)周末設(shè)為公眾開放日。很多市民帶著孩子參觀垃圾焚燒發(fā)電廠,本以為臭氣熏天,口罩都隨身備著,但走進(jìn)之后,都表示眼見為實(shí),跟之前想象的完全不一樣,一些顧慮也隨之消弭。
打掃干凈屋子再請(qǐng)客
常州市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營中,堅(jiān)持做到四個(gè)“經(jīng)得起”:經(jīng)得起“看”,打造美觀和諧的花園式工廠;經(jīng)得起“聞”,通過嚴(yán)格的運(yùn)營管理避免有味有害氣體逸出;經(jīng)得起“聽”,用科學(xué)方法避免噪聲擾民;經(jīng)得起“測(cè)”,用環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新樹立行業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)。
項(xiàng)目先后投入資金超過1億元進(jìn)行環(huán)保提標(biāo)、環(huán)境提升、節(jié)能減排等廠區(qū)人性化技術(shù)改造。2011年,項(xiàng)目對(duì)煙氣排放指標(biāo)實(shí)行全面提標(biāo),將煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)提升為歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)。2012年,結(jié)合常州市地域文化,對(duì)廠區(qū)外墻進(jìn)行彩繪美化。2014年,對(duì)垃圾滲濾液處理站改擴(kuò)建、煙囪美化。2015年,對(duì)主廠房內(nèi)部實(shí)施美化、亮化工程。2016年,對(duì)冷卻塔進(jìn)行除霧改造。2017年,完成輔助燃燒器改造、“裝樹聯(lián)”相關(guān)技術(shù)改造工作。2018年,完成垃圾運(yùn)輸棧橋封閉改造,并積極引進(jìn)垃圾倉除臭新工藝、新技術(shù),確保臭氣不外逸。
為改善廠區(qū)外的衛(wèi)生環(huán)境,常州市城市管理局投入資金,更換并修復(fù)垃圾運(yùn)輸車輛,減少跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象,加大臭氣外逸控制,加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛監(jiān)管和周邊運(yùn)輸?shù)缆返谋嵐ぷ?消除垃圾運(yùn)輸車輛在運(yùn)輸過程中對(duì)周邊環(huán)境可能產(chǎn)生的影響。
這些舉措,改善了項(xiàng)目周邊居民的生活質(zhì)量,顛覆了人們對(duì)傳統(tǒng)垃圾焚燒發(fā)電廠的印象。鄰近的劍湖村村民說:“原來以為垃圾焚燒廠又臭又臟,根本踏不進(jìn)腳,但進(jìn)廠一看,完全改變了以前的認(rèn)識(shí)?！?/p>
上好“公開課”
開放是最好的“潤滑劑”和“化解劑”,通過信息公開、實(shí)地參觀、現(xiàn)場講解演示等方式,讓公眾了解垃圾產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的全過程,增強(qiáng)公眾對(duì)垃圾處理設(shè)施的科學(xué)認(rèn)知和監(jiān)督意識(shí)。
主動(dòng)公開,民主監(jiān)督開放化。常州市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目煙氣排放的各項(xiàng)指標(biāo)與市環(huán)保部門實(shí)時(shí)在線聯(lián)網(wǎng),主動(dòng)接受政府部門的監(jiān)督。城市管理局長期派駐4名工作人員全過程監(jiān)管項(xiàng)目運(yùn)營情況。廠區(qū)大門外豎立醒目的LED液晶顯示屏幕,顯示實(shí)時(shí)的煙氣排放指標(biāo),24小時(shí)不間斷接受公眾監(jiān)督。
全力保障,開放工作制度化。項(xiàng)目成立由管理層任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,為公眾開放活動(dòng)順利開展提供強(qiáng)有力的組織保障。制定了《公眾開放接待管理辦法》,將接待方式、各部門職責(zé)、后勤保障等內(nèi)容規(guī)范化、制度化。各項(xiàng)目建立專(兼)職講解員隊(duì)伍,統(tǒng)一培訓(xùn)上崗。
用心組織,開放流程規(guī)范化。參觀者進(jìn)入后,走過參觀走廊,兩側(cè)墻上是工藝流程及設(shè)備圖,通過大幅玻璃窗可以更好地看到核心設(shè)備的工作狀態(tài);中控室大屏顯示設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù);有條件的項(xiàng)目,設(shè)有項(xiàng)目概況介紹、全景航拍及生產(chǎn)大數(shù)據(jù);設(shè)置科普性、互動(dòng)性較強(qiáng)的環(huán)保小游戲等。
精心設(shè)計(jì),宣傳方式多元化。針對(duì)學(xué)生、政府、專家等不同來訪群體設(shè)計(jì)了不同的接待方案。設(shè)有參觀通道、建有多媒體教室、沙盤模型、LED顯示屏等,統(tǒng)一制作了中英文構(gòu)筑物解說牌、標(biāo)識(shí)牌、安全警示牌,并定期更換宣傳內(nèi)容。
跟著垃圾去旅行
常州市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目還組織開展“跟著垃圾去旅行”等一系列環(huán)?？破罩黝}實(shí)踐活動(dòng),讓孩子積極參與進(jìn)來,學(xué)習(xí)垃圾分類知識(shí),做到寓教于游、寓教于樂。
通過美化廠區(qū)環(huán)境完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施,將工廠風(fēng)貌、垃圾焚燒知識(shí)、工廠生產(chǎn)過程、工人工作場景展現(xiàn)給公眾,增進(jìn)了公眾對(duì)垃圾處理設(shè)施的了解,讓大家了解如何讓垃圾“變廢為寶”,使工廠成為一座特色的環(huán)境教育基地。同時(shí),成立工業(yè)旅游管理組織機(jī)構(gòu),設(shè)立公眾服務(wù)中心,配備公眾咨詢臺(tái)等服務(wù)設(shè)施,設(shè)計(jì)制作全景導(dǎo)覽圖等各類標(biāo)識(shí)牌,還提供特色環(huán)保紀(jì)念品。
走進(jìn)廠區(qū),除了藍(lán)白色外墻的廠房,令人印象最深刻的是辦公樓屋頂?shù)镍澴蛹覉@,成群的鴿子每天在這里翱翔、嬉戲,項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人說:“鴿子對(duì)空氣污染比較敏感,可以在這里‘安家落戶’,是廠區(qū)空氣質(zhì)量的證物,這些鴿子深受公眾的喜愛?！鞭k公樓南側(cè),有一條人工景觀河,群魚戲水,假山池沼、亭臺(tái)樓閣、湖堤曲徑、小橋流水交織,盡顯江南古典園林之美,數(shù)十種花卉樹木把這里編織成一個(gè)花園式工廠。
2017年6月,打造“樹環(huán)保之風(fēng),迎美好明天”為主題的環(huán)保旅游活動(dòng),并開通了五條親子游路線。2018年,開展研學(xué)旅游活動(dòng)。2019年,在常州城市管理網(wǎng)站及常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)旅游公眾號(hào)上新增預(yù)約參觀報(bào)名通道,讓公眾多渠道、多角度了解信息。
村企和諧一家親
常州市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在建設(shè)運(yùn)營過程中,綜合考慮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及村民等不同主體的利益需求,通過增加就業(yè)機(jī)會(huì)、村企共建、定期座談交流等活動(dòng),積極打造“政—企—民”利益共同體,實(shí)現(xiàn)了與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及居民和諧共存、和諧發(fā)展的目標(biāo)。
讓群眾有充足的獲得感,好事才能最終辦好。項(xiàng)目建設(shè)前,積極與周邊居民進(jìn)行交流互動(dòng),結(jié)合實(shí)際需求為居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí),加強(qiáng)與廠區(qū)周邊居民聯(lián)動(dòng),資助改善周邊社區(qū)公共資源配置,使項(xiàng)目真正融入社區(qū),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與周邊10萬居民和諧相處。
項(xiàng)目建成以來,常州市政府與企業(yè)協(xié)同推進(jìn),建立多維度“政—企—民”信息溝通渠道與機(jī)制。常州市各相關(guān)部門與企業(yè)建立維穩(wěn)聯(lián)系平臺(tái)和溝通機(jī)制。當(dāng)?shù)劓?zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)各相關(guān)部門也與企業(yè)建立緊密聯(lián)系與溝通機(jī)制。劍湖村委、錢家塘社區(qū)、河苑家園社區(qū)等村(社區(qū))還與企業(yè)建立定期溝通聯(lián)系機(jī)制和居民定期參觀座談機(jī)制,合作共建村(社區(qū))環(huán)?？破战逃?、遙觀中學(xué)德育實(shí)踐基地、河苑社區(qū)環(huán)保教育基地、武進(jìn)區(qū)科普教育基地,形成發(fā)展共謀、責(zé)任共擔(dān)、成果共享的工作局面。
常州市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目位于居民區(qū)中心,十多年來嚴(yán)格規(guī)范管理,沒有收到一起環(huán)境污染投訴,與周邊社區(qū)居民鄰里和睦、和諧共處。
創(chuàng)新治理模式,破解“鄰避”困境
在創(chuàng)新治理模式、破解“鄰避”困境方面,常州市的工作思路及方法措施給政府部門和企業(yè)很多啟迪,是接地氣、可學(xué)習(xí)、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
堅(jiān)持以人民為中心,是破解“鄰避”困境的重要法寶。環(huán)保設(shè)施向公眾開放,拓展了公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的渠道,既保障了公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),又增強(qiáng)了公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理解和支持,更激發(fā)了公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性。同時(shí),也可以有效降低公眾因“鄰避效應(yīng)”所產(chǎn)生的疑慮。
強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用,是破解“鄰避”困境的有力保障。環(huán)保設(shè)施開放需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同努力,形成合力;政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì);健全公眾參與機(jī)制,暢通公眾參與渠道,充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用;加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用,構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系。
發(fā)揮企業(yè)主體作用,是破解“鄰避”困境的關(guān)鍵因素。推倒企業(yè)和公眾之間的有形與無形之“墻”,打開大門,讓公眾走進(jìn)企業(yè),了解環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行和污染控制狀況,用誠意換來理解與信任,是破解“鄰避”困境的重要辦法,也是環(huán)保企業(yè)的“分內(nèi)之事”。
打造利益共同體,是破解“鄰避”困境的有效方法。環(huán)保設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營要統(tǒng)籌兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與人民群眾的利益,以環(huán)境綜合治理替代單一的污染物處理,融污染物處理與休閑景觀建設(shè)、社區(qū)營造于一體,讓公共設(shè)施與居民、社區(qū)形成利益共同體,實(shí)現(xiàn)共建共治共享。
