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昆明信息港訊 記者上官艷君 “2016年，昆明市提出‘加快建設(shè)立足西南、面向全國(guó)、輻射南亞?wèn)|南亞的區(qū)域性國(guó)際中心城市’的奮斗目標(biāo)，全面提升‘世界春城花都’的城市美譽(yù)度、‘歷史文化名城’的品牌吸引力、‘中國(guó)健康之城’的國(guó)際影響力，力爭(zhēng)到2030年，把昆明市基本建成區(qū)域性國(guó)際中心城市。”9月17日，昆明市“慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年”系列新聞發(fā)布會(huì)在呈貢行政中心舉行，市發(fā)展和改革委員會(huì)主任郭志宏全面回顧了新中國(guó)成立70年來(lái)昆明對(duì)外開(kāi)放走過(guò)的歷程，并分享了昆明高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)取得的成就。
郭志宏說(shuō)，昆明開(kāi)放歷史悠久，自古有著“東連黔桂通沿海、北經(jīng)川渝進(jìn)中原，南下越老達(dá)泰柬，西接緬甸連印巴”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)最早開(kāi)放的城市之一。早在秦漢時(shí)期，昆明就與東南亞、南亞有著頻繁的商貿(mào)交流，是南方絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)城市。20世紀(jì)初，昆明向清政府“請(qǐng)準(zhǔn)自開(kāi)”，主動(dòng)開(kāi)放為通商口岸。1910年，滇越鐵路開(kāi)通，昆明發(fā)展成為云南近代對(duì)外貿(mào)易的中心，貿(mào)易覆蓋區(qū)域遍及三迤并遠(yuǎn)涉川黔?？箲?zhàn)特殊時(shí)期，云南建設(shè)的滇緬公路一度成為全國(guó)唯一的國(guó)際通道，成為全國(guó)抗戰(zhàn)的生命線(xiàn)。昆明血脈中流淌著自信、包容、開(kāi)放的精神，在歷史舞臺(tái)上展現(xiàn)出引領(lǐng)時(shí)代的風(fēng)采。
昆明緊跟時(shí)代潮流，探索城市定位，加快開(kāi)放步伐，逐步闖出一條特色化的城市發(fā)展之路。1992年，國(guó)務(wù)院決定在昆明實(shí)行沿海開(kāi)放城市政策，昆明初步提出面向東南亞、南亞開(kāi)放的思路。1999年，世界園藝博覽會(huì)在昆明成功舉辦，大幅提升了昆明在國(guó)際上的知名度，城市基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)水平有了明顯提升。2003年，云南省委、省政府提出現(xiàn)代新昆明建設(shè)思路，昆明跳出主城求發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化昆明在全省的帶動(dòng)輻射作用。2008年，昆明在云南“兩強(qiáng)一堡”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，提出把現(xiàn)代新昆明建設(shè)成為面向東南亞、南亞的區(qū)域性國(guó)際城市。2011年，國(guó)務(wù)院把云南建設(shè)中國(guó)面向西南開(kāi)放的重要“橋頭堡”納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，昆明迎來(lái)了加快開(kāi)放的重大歷史機(jī)遇，進(jìn)一步確立了加快建設(shè)中國(guó)面向西南開(kāi)放的區(qū)域性國(guó)際城市的目標(biāo)。
高質(zhì)量推動(dòng)區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè) 高水平完成頂層設(shè)計(jì)
區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)目標(biāo)提出三年以來(lái)，昆明市緊扣目標(biāo)定位，主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略，圍繞“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”合作重點(diǎn)，聚焦“一樞紐、四中心、三品牌”重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，全市上下凝心聚力、苦干實(shí)干，區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
2017年，昆明由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，先后分赴北京、上海、杭州、青島、廣州、深圳、成都等地，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)在建設(shè)國(guó)際城市、國(guó)家中心城市方面的有益經(jīng)驗(yàn)和有效做法。組織開(kāi)展了《建設(shè)區(qū)域性國(guó)際綜合樞紐》《建設(shè)區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心》《建設(shè)世界春城花都》等若干專(zhuān)項(xiàng)課題研究，為區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)提供了初步的理論支撐和思路方向。
在充分研究論證基礎(chǔ)上，昆明市委科學(xué)、民主、依法決策， 2017年9月印發(fā)《昆明市建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市實(shí)施綱要（2017—2030）》，確定了區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)的“任務(wù)書(shū)”“路線(xiàn)圖”“時(shí)間表”，明確了總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，成為指導(dǎo)昆明市區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)的基本遵循。從立法層面出臺(tái)了《建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市促進(jìn)條例》等地方法規(guī)；從操作層面制定實(shí)施《建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐行動(dòng)綱要》《建設(shè)區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心的實(shí)施意見(jiàn)》《建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市2019年行動(dòng)計(jì)劃》等系列文件，區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步完善。
制度保障不斷強(qiáng)化 “一樞紐”支撐作用加強(qiáng)
每年初，市政府緊扣建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市的定位和目標(biāo)，及時(shí)制定年度行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)年度任務(wù)、進(jìn)度安排、責(zé)任分工、保障機(jī)制和政策措施，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各縣（市）區(qū)、市級(jí)相關(guān)部門(mén)先后研究制定與總體目標(biāo)相銜接的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則，將各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化、量化、具體化，確保形成系統(tǒng)化的工作系統(tǒng)。市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于建立推進(jìn)區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)長(zhǎng)效工作機(jī)制的通知》，建立任務(wù)分解、工作統(tǒng)籌、政策支撐、監(jiān)督檢查、督查考評(píng)和宣傳推介等6項(xiàng)工作制度，明確 “一樞紐、四中心、三品牌”12個(gè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作牽頭單位，確保各項(xiàng)工作有序有力推進(jìn)。
昆明積極推進(jìn)交通、能源、物流、信息通道和智慧城市建設(shè)，打造國(guó)內(nèi)銜接順暢、國(guó)際互聯(lián)互通、節(jié)點(diǎn)功能完善的區(qū)域性國(guó)際綜合樞紐，對(duì)外開(kāi)放的硬件基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。截至2018年，長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)開(kāi)通國(guó)內(nèi)外航線(xiàn)348條，通航城市173個(gè)，旅客年吞吐量達(dá)4708.81萬(wàn)人次，成為中國(guó)面向東南亞、南亞和連接亞歐的重要國(guó)家門(mén)戶(hù)樞紐機(jī)場(chǎng)。
2016年昆明高鐵南站建成運(yùn)營(yíng)，滬昆、云桂高鐵開(kāi)通，高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。高速公路網(wǎng)逐步完善，目前全市境內(nèi)建成高速公路8條、在建高速公路10條，高速公路里程達(dá)812公里，2019年高速公路通車(chē)?yán)锍逃型黄?000公里，實(shí)現(xiàn)通往滇中城市群各州（市）公路全部高速化。
物流體系建設(shè)快速推進(jìn)，昆明入選國(guó)家物流樞紐布局載體城市，分別列入陸港型、商貿(mào)服務(wù)型、空港型三個(gè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)。中歐班列、中越、中亞鐵海聯(lián)運(yùn)國(guó)際貨運(yùn)班列穩(wěn)定開(kāi)行，2018年運(yùn)輸貨物總量9.7萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)89.9%。安寧石油煉化基地投入營(yíng)運(yùn)，建成西南地區(qū)最大的石油煉化基地和成品油集散中心。
注重功能建設(shè) “四中心”輻射帶動(dòng)顯現(xiàn)
昆明以區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)為依托，以經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心為基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新中心為動(dòng)力、金融服務(wù)中心為重要抓手、人文交流中心為主要載體，有力支撐和引領(lǐng)區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心建設(shè)取得新突破?；诖笊鷳B(tài)，依托大數(shù)據(jù)，著力發(fā)展大健康、大旅游、大文創(chuàng)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合實(shí)力不斷提升。
與“十二五”末相比，全市地區(qū)生產(chǎn)總值從4008.9億元增加到5206.9億元，年均增長(zhǎng)8.7%，邁過(guò)了5000億元大關(guān)。寶能汽車(chē)制造、紫光芯云產(chǎn)業(yè)園、云硅智能小鎮(zhèn)、中關(guān)村電子城（昆明）科技產(chǎn)業(yè)園一期等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，獲批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家文化出口基地、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易由“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變，2018年全市進(jìn)出口總額完成131.2億美元，同比增長(zhǎng)67.6%，增速位居全國(guó)省會(huì)城市第一位。南博會(huì)、昆交會(huì)、商洽會(huì)、旅交會(huì)、農(nóng)博會(huì)等開(kāi)放平臺(tái)不斷完善，影響力不斷擴(kuò)大，美譽(yù)度不斷提升。
營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，全面深化“放管服”改革，出臺(tái)實(shí)施打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的系列政策措施，市本級(jí)行政許可事項(xiàng)精減到80項(xiàng)，營(yíng)商環(huán)境排名從2017年的22名升至2018年的13名，一年內(nèi)躍升9位?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)邁出新步伐。著力打造信息及芯片產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥大健康、高原特色農(nóng)業(yè)、智能裝備制造、新材料、新能源六大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心，著力構(gòu)建現(xiàn)代科技服務(wù)、國(guó)際科技交流合作兩大平臺(tái)。
與“十二五”末相比，全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從42%增加到55%，專(zhuān)利申請(qǐng)從1.1萬(wàn)件增加到2.3萬(wàn)件，專(zhuān)利授權(quán)從0.68萬(wàn)件增加到1.2萬(wàn)件。擁有各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)95個(gè)、各級(jí)工程技術(shù)研究中心172個(gè)、各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)1068家。昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)獲批國(guó)家雙創(chuàng)示范基地。全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)2.3%，國(guó)際科技合作逐步深化，“金磚國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”落地昆明，“中國(guó)昆明南亞?wèn)|南亞科技服務(wù)業(yè)合作中心”成功揭牌，昆明的科技創(chuàng)新“朋友圈”進(jìn)一步擴(kuò)大。
同時(shí)，金融服務(wù)中心建設(shè)取得新成效。突出發(fā)展金融樓宇經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大金融對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，提升金融服務(wù)層級(jí)和水平。啟動(dòng)國(guó)際金融小鎮(zhèn)建設(shè)，引進(jìn)大華銀行、平安證券、錦泰保險(xiǎn)等16家金融機(jī)構(gòu)。積極打造金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)，累計(jì)完成投資394億元，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)46家。富滇銀行、太平洋證券、中國(guó)信保等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)拓境外金融市場(chǎng)并取得顯著成效。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行泛亞業(yè)務(wù)中心、中國(guó)銀行沿邊金融合作服務(wù)中心先后成立，面向南亞?wèn)|南亞的區(qū)域性銀行總部集群特征初步顯現(xiàn)。
2018年，昆明全市跨境人民幣結(jié)算額214億元，占全省的37.50%。人文交流中心建設(shè)取得新進(jìn)展。全方位推進(jìn)與南亞?wèn)|南亞國(guó)家和地區(qū)在文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、教育、衛(wèi)生、體育、旅游、文化產(chǎn)業(yè)、智庫(kù)等領(lǐng)域的交流合作。上合組織青年交流中心落戶(hù)昆明。締結(jié)國(guó)際友城23對(duì)、友好交流城市20對(duì)，結(jié)好國(guó)家遍及世界五大洲，其中南亞?wèn)|南亞友城數(shù)量居全國(guó)第一。老撾、緬甸等7國(guó)在昆設(shè)立總領(lǐng)事館，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等25國(guó)在昆設(shè)立簽證中心。成功打造了上合昆明國(guó)際馬拉松賽、高原國(guó)際半程馬拉松賽、昆明環(huán)滇自行車(chē)邀請(qǐng)賽、中華龍舟大賽等有國(guó)際影響力的體育品牌賽事。成功舉辦中印瑜伽大會(huì)、慕尼黑啤酒節(jié)等系列文化交流活動(dòng)。深入實(shí)施文化引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，先后被列為國(guó)家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市、全國(guó)十大最具文化影響力城市、國(guó)家文化出口基地。
注重品質(zhì)塑造 “三品牌”國(guó)際影響力提升
深度挖掘?yàn)I水、歷史、氣候、文化等獨(dú)特要素，將昆明的資源稟賦、民族傳統(tǒng)、地方特色和時(shí)代特征有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面提升“世界春城花都、歷史文化名城、中國(guó)健康之城”三大城市品牌，充分彰顯昆明的特色與個(gè)性。
“世界春城花都”美譽(yù)度持續(xù)提升。對(duì)標(biāo)世界著名花園城市，提升園藝景觀，壯大花卉產(chǎn)業(yè)，打響花卉品牌，積極建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵示范城市、“美麗中國(guó)”典范城市。與“十二五”末相比，全市建成區(qū)綠地率從37.3%提高到38.7%，綠化覆蓋率從40.6%提高到42.1%。積極推進(jìn)“美麗縣城”“美麗大街”“美麗公園”“美麗小區(qū)”“美麗河道”建設(shè)，銀杏道、藍(lán)花楹、櫻花雨、昆明藍(lán)、春城綠成為“網(wǎng)紅打卡地”。
打造獨(dú)具特色的花品牌，2018年全市花卉園藝種植面積22.5萬(wàn)畝，切花產(chǎn)量57.6億枝。斗南鮮花交易市場(chǎng)的鮮切花交易量占全國(guó)70%的市場(chǎng)份額，交易量、交易額、現(xiàn)金流、交易人次居亞洲第一、世界第二。斗南花卉小鎮(zhèn)上榜中國(guó)最美特色小鎮(zhèn)。昆明在“2018世界春城”評(píng)選中排名全球第一，榮獲第18屆“國(guó)際花園城市”金獎(jiǎng)。
“歷史文化名城”吸引力不斷提升。翠湖歷史文化片區(qū)整治提升工程穩(wěn)步實(shí)施，翠湖八景之一“柳營(yíng)洗馬”景觀重現(xiàn)，先生坡、沈官坡、景虹街改造初見(jiàn)雛形。西南聯(lián)大周邊歷史文化片區(qū)保護(hù)和景觀提升規(guī)劃工作有序開(kāi)展，文廟恢復(fù)性修建一期工程主體完工，云南陸軍講武堂舊址文物保護(hù)利用總體規(guī)劃獲國(guó)家文物局批復(fù)。錢(qián)王街、南強(qiáng)街等昆明老街修復(fù)工程成效顯現(xiàn)，成為傳承昆明歷史文化的新典范。非遺文化遺產(chǎn)保護(hù)取得成效，“龍泉探梅”“金殿廟會(huì)”“圓通櫻潮”等非遺宣傳品牌活動(dòng)走出云南，蜚聲全國(guó)。
國(guó)家發(fā)展改革委正式復(fù)函支持昆明大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在全國(guó)率先建立大健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，積極推進(jìn)昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。茨壩生物科技小鎮(zhèn)、博奧生物科技、古滇文化旅游名城等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，逐步完善“一核三片多極”的產(chǎn)業(yè)空間布局。國(guó)家植物博物館總體規(guī)劃編制工作穩(wěn)步推進(jìn)，將打造“館、庫(kù)、園、研、業(yè)”五位一體，具有昆明特色“國(guó)際有影響，中國(guó)最頂級(jí)，昆明新地標(biāo)”的國(guó)家植物博物館。積極推動(dòng)中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院廣安門(mén)醫(yī)院、首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京天壇醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源落地昆明，合作共建國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，“中國(guó)健康之城”影響力日益提升。
郭志宏表示，下一步，昆明市將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，加快打造面向南亞?wèn)|南亞輻射中心核心區(qū)，“當(dāng)好全省跨越發(fā)展的排頭兵和火車(chē)頭，以更大力度推動(dòng)開(kāi)放工作在更寬領(lǐng)域、更深層次拓展，力爭(zhēng)區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)取得更好成就?！?/p>
