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壓題圖片為撫仙湖一景。記者陳飛/攝
玉溪坐擁撫仙湖、星云湖、杞麓湖三大高原湖泊,生態(tài)文明建設意義十分重大。尤其是撫仙湖,作為全國最大的深水型淡水湖泊和珠江源頭第一大湖,蓄水量達206億立方米。
省委書記、全省總河(湖)長、撫仙湖河(湖)長陳豪,帶頭履行撫仙湖河(湖)長職責,多次率隊開展專題調研,幫助玉溪市及沿湖各縣(區(qū))出思路、想辦法。2019年6月3日至4日,陳豪在玉溪市督促檢查撫仙湖、星云湖等湖泊保護治理工作時強調,要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對云南工作重要指示精神,提高政治站位,強化責任擔當,以系統(tǒng)性思維抓好撫仙湖等流域環(huán)境綜合治理,以科學精準思維著力解決湖泊保護治理短板,以辯證思維實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的有效轉化,堅決守住生態(tài)之基和發(fā)展之本,努力建設深藍撫仙湖、七彩撫仙湖、森林撫仙湖。
“良好的生態(tài)是玉溪的生存之基、發(fā)展之本,是玉溪一代代人接力傳承下來的,我們吃著祖宗的飯,不能砸了子孫的碗,要堅持把‘三湖’保護治理作為重大政治任務、重大發(fā)展問題和重大民生工程,堅決打好湖泊保護治理攻堅戰(zhàn)?！庇裣形瘯浟_應光說,讓“三湖”碧水永存,對于玉溪、對于云南乃至全國生態(tài)文明和美麗中國建設意義重大,是玉溪生態(tài)文明建設的首要任務。
“十三五”以來,玉溪市深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記、李克強總理對高原湖泊保護治理的重要批示指示精神,大力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念和“共抓大保護、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略導向,嚴格遵循“保護第一、治理為要、科學規(guī)劃、綠色發(fā)展”的總體思路,以前所未有的保護治理力度抓好“三湖”保護治理工作,實現(xiàn)了撫仙湖穩(wěn)定保持優(yōu)良水質,杞麓湖水質由劣V類改善為V類,星云湖水質不斷改善向好。
抓好治水的人
抓“三湖”保護治理,政策要靠人來落實,問題要靠人來解決,工作的成效也要靠人來檢驗。
“堅持底線思維,嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單,走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子?！标惡酪笥裣懈骷夵h委、政府要把高原湖泊保護治理工作作為重大政治任務,守土有責、守土負責,以鐵腕執(zhí)法落實好河(湖)長制。
“本月底放干撫澄河水庫的水開始清淤,爭取明年雨季前徹底解決撫澄河劣V類問題?！?018年11月6日,玉溪市委書記、市級總河長羅應光巡查撫澄河治理情況,并參與河道清淤,以“等不起、慢不得、坐不住”的緊迫感和責任感,抓好問題整改落實。今年3月21日,據(jù)水質監(jiān)測報告結果顯示,撫澄河入湖口水質由原來的劣Ⅴ類提升為Ⅲ類,撫澄河實現(xiàn)脫劣目標。
玉溪市市長、市級副總河長張德華履行星云湖市級河(湖)長職責開展巡河巡湖和現(xiàn)場調研,多次主持召開現(xiàn)場調研會、專題匯報會,要求嚴格落實星云湖“四級河(湖)長”責任制,全面推進星云湖保護治理工作。
今年5月30日,雨季即將來臨之際,羅應光履行河長職責巡查撫澄河。羅應光和大家一起脫下鞋襪,挽起褲腳,拿起鐵鈀,走進河道清理雜草垃圾。“河長帶‘長’不是‘官’,‘河長制’不是‘冠名制’而是‘責任制’,是為了落實責任到人。”羅應光強調,做河(湖)長要像做家長一樣,像對待自己的孩子一樣對待所負責的河湖,把河湖流域的安危和健康隨時放在心上。
今年2月16日,張德華環(huán)星云湖巡湖,督辦保護治理項目,發(fā)布星云湖保護治理重點工作第1號河長令。張德華每到一個項目點都詳細了解推進情況及存在的困難和問題,要求明確時間節(jié)點,細化工作措施,做好統(tǒng)籌調度,科學精準推進在建項目,在工程完工后嚴控入湖水質。
市委書記、市長的行動為玉溪市2057名河(湖)長作出了示范。近年來,玉溪市始終把扛穩(wěn)抓牢河(湖)長制責任作為重大政治任務,把河(湖)長制納入領導干部“七位一體”責任體系,調整充實河(湖)長制領導機構及組成人員,構建了“定區(qū)域、定人員、定責任、定任務、定標準”的全流域網(wǎng)格化管理機制,形成了縱向到底、橫向到邊的組織體系。玉溪市、沿湖3縣(區(qū))黨政主要領導親自掛帥、親自負責、親自組織、親自推進,切實做到守湖有責、守湖履責、守湖盡責。
各級河(湖)長牢記“保、治、管、防、修”五大職責,堅決落實“六必看、六必聽、六必改、六提升”工作要求,履職盡責,進一步推進河(湖)長制從“有名”到“有實”轉變,真正把河(湖)長制由“見河長”轉變到“見實效”上來。
2018年,玉溪市縣河(湖)長開展巡河3913次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長巡河29518次,村級河長巡河實現(xiàn)日?；?對在巡查中發(fā)現(xiàn)的問題做到限期整改、徹底整改、銷號管理。
今年4月30日,玉溪市政府分別與沿湖3縣(區(qū))簽訂了保護治理目標責任書,用硬的制度倒逼責任落實。建立健全部門聯(lián)動、信息共享、工作督察等制度,持續(xù)加大生態(tài)環(huán)保領域監(jiān)督執(zhí)紀問責力度,堅決整治領導干部不作為、慢作為、亂作為和“庸懶散”等問題。尤其是河(湖)長制工作,到年底哪條河段出了問題,河長、湖長就是直接責任人,根據(jù)審計、督查的結果,嚴肅追責問責。
管好裝水的湖
水質好不好,既在于水本身,更在于盛水的“盆”。
“要以對未來和子孫后代高度負責的態(tài)度,全力推進保護治理工作?！标惡酪?要通過規(guī)劃嚴格控制沿湖建設項目,減輕撫仙湖的壓力負擔。
面對嚴峻的湖泊環(huán)境現(xiàn)狀,玉溪市不斷加大湖泊生態(tài)建設力度,不斷提升湖泊生態(tài)承載力,讓“三湖”休養(yǎng)生息、保持生機。
在今年6月12日審議撫仙湖周邊項目開發(fā)時,玉溪市堅持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子,一切與保護撫仙湖Ⅰ類水質有沖突的事項都必須堅決讓路、堅決清除。
近年來,玉溪市始終堅持規(guī)劃引領,加強對“三湖”流域的高強度管控。嚴格按照“保護第一、治理為要、科學規(guī)劃、綠色發(fā)展”的總體思路,以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”為戰(zhàn)略導向,以湖泊環(huán)境承載力為前提,加快推進“多規(guī)合一”。整合撫仙湖徑流區(qū)15個專項規(guī)劃,完成《撫仙湖保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》編制,抓緊《撫仙湖流域控制性環(huán)境總體規(guī)劃》編制,啟動星云湖、杞麓湖保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃編制,所有的保護開發(fā)項目均以規(guī)劃作為引領,以規(guī)劃硬指標形成空間管控的硬約束。
玉溪市充分發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”引領作用,加快推進“三線”劃定和農(nóng)村河湖管理范圍劃定等各項工作,扎實推進河流管理保護范圍劃界確權,強化水域空間管控和岸線保護管理,徹底解決河湖管理范圍邊界不清和侵占、破壞河湖等問題。
按照“城區(qū)做加法、沿湖做減法”的工作思路,撫仙湖流域開發(fā)項目從25個減少到18個,規(guī)劃用地從12萬畝減少到5萬畝以內,規(guī)劃建設用地減少到3.8萬畝。22家中央、省、市、縣屬企事業(yè)單位和16家私營企業(yè)全部退出一級保護區(qū)。在先后完成馬房村、廣南營、小馬溝、東大河、廣龍5個片區(qū)8274人生態(tài)移民搬遷工作的基礎上,2019年年初,啟動了萬海、右所吉花、矣舊、?？?、海關海鏡、明星、尖山、小凹下壩隔河、孤山牛摩9個片區(qū)8143戶2.2萬余人的生態(tài)移民搬遷工作。
“按照既定的時間節(jié)點,力爭9月啟動第一批次萬海、右所吉花、矣舊3個片區(qū)3443戶9473名群眾搬遷工作;10月啟動第二批次?？凇⒑ｊP海鏡、尖山、明星4個片區(qū)3101戶8418名群眾搬遷工作;11月啟動第三批次小凹下壩隔河、孤山牛摩2個片區(qū)1599戶4873名群眾搬遷工作?！背谓h委書記孫金會介紹。
江川區(qū)按照“外源與內源治理并舉、工程項目與管理措施并重、重點突破與整體推進結合”的思路,全力抓好星云湖保護治理各項工作,星云湖水質持續(xù)好轉。2019年上半年與2015年同期相比,全湖化學需氧量、總氮分別下降14.1%、35%,綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)同比下降1.3%;與去年同期相比,透明度、葉綠素a分別下降38.3%、36.1%。
8月15日,星云湖北岸藻水分離站正在把富集的濃藻漿泵入藻水分離站進行藻水分離。站長楊躍軍介紹說,這個工程6月18日投入試運行以來,累計處理富藻水6.2萬立方米。根據(jù)測算,藻水分離站每年可以處理藻漿40萬立方米,可從星云湖中帶走總氮約65噸、總磷3.8噸、藍藻干物質800噸,對遏制星云湖藍藻水華、減少內源污染、促進水質恢復將起到顯著效益。
“從小在星云湖邊長大,小時候到湖邊玩,用手捧起湖里的水就喝,現(xiàn)在已經(jīng)有好多年沒喝過星云湖的水了?！?4歲的江川區(qū)江城鎮(zhèn)候家溝村村民艾海仙回憶說。
艾海仙家里有0.3畝農(nóng)田在星云湖一級保護區(qū)內,2018年10月,聽村干部宣傳“四退三還”能讓湖水變得更清澈,艾海仙毫不猶豫簽了退田協(xié)議?！爸卫砗眯窃坪菫樽訉O后代造福,我們一定要支持這項工作。”她介紹,候家溝村的退田還湖工作得到了村民們的大力支持,在很短的時間內就完成了全村94.26畝農(nóng)田的退出。
今年12月底前,星云湖一級保護區(qū)農(nóng)田和應退人口、建(構)筑物將全部完成退出。
治好流水的河
入湖河道是主要污染源入湖的最主要、最直接、最快速的通道。
在江川區(qū)江城鎮(zhèn)西河村星云湖藻水分離站,陳豪強調要管住源頭、標本兼治、系統(tǒng)化治理,嚴控流域內生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染和入湖河道排放;要轉變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,調整升級種植結構,加快推進“三湖”流域主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)“零增長”,直至“負增長”。
如何做到既種植農(nóng)作物,又能防止農(nóng)業(yè)污染入湖?通?？h大樹社區(qū)的灌溉用水循環(huán)利用系統(tǒng)給出滿意的答案。
8月16日下午,記者站在通海縣秀山街道大樹社區(qū)1900多畝良田里看到,大樹社區(qū)巧妙地將一條溝渠、一塊良田、一個截污帶結合起來,形成了“趙家大溝—農(nóng)田—環(huán)湖截污帶—趙家大溝”的循環(huán)用水模式,既攔住污水入湖,又保證良田灌溉用水,杜絕了農(nóng)業(yè)污染物直接排入杞麓湖。
為提高主要河道自凈能力,自2017年底,通海縣對占杞麓湖入湖水量90%以上的14條主要入湖河道進行生態(tài)修復治理,治理總長度63.75公里,在杞麓湖周邊全力打造集行洪、凈水、景觀為一體的生態(tài)環(huán)境網(wǎng),改善入湖水質。
玉溪市在“三湖”保護治理工作中,實施“一河一策”精準整治,實施“三湖”環(huán)湖截污工程,系統(tǒng)加大防污截污治污力度。
著力確保源頭活水、源頭清水,“三湖”流域干部群眾萬眾一心:
實施撫仙湖常年種植蔬菜的6.8萬畝壩區(qū)耕地全部實行休耕輪作和“三湖”流域綠色農(nóng)業(yè)示范工程,全面削弱農(nóng)業(yè)面源污染。
努力實現(xiàn)今年11月?lián)嵯珊笄鍦系?條入湖河道全部實現(xiàn)脫劣,星云湖環(huán)湖截污干渠全線貫通并投入運行;今年底,星云湖12條入湖河道和杞麓湖14條入湖河道綜合治理、澄江縣第二污水處理廠、路居污水處理廠、海口污水處理廠、撫仙湖農(nóng)污項目和杞麓湖西岸、北岸截污項目主體工程建設全面完成,做到從根本上徹底截住城鄉(xiāng)生活污水入湖,從源頭上管控污染。
沿湖3縣(區(qū))進一步壓實責任,把保潔和“門前三包”相結合,健全沿河沿湖村組環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔長效機制,全方位、常態(tài)化對沿河沿湖村莊、道路、溝渠、河道等區(qū)域實施清掃保潔。
加快推進星云湖、杞麓湖徑流區(qū)耕地休耕輪作,發(fā)展節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥型作物。
大力實施“三湖”流域綠色農(nóng)業(yè)示范工程,全力推進撫仙湖6個田園綜合體項目、星云湖南岸鄉(xiāng)村振興示范區(qū)項目和杞麓湖規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖標準化項目建設。
通?？h制定實施《通海縣杞麓湖入湖河排污口專項整治實施方案》《通?？h杞麓湖徑流區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方案(2018-2022年)》,進一步加快實施農(nóng)藥、化肥“負增長”行動,引進推廣玉米種植4萬畝,在杞麓湖徑流區(qū)推廣測土配方技術20.8萬畝,今年計劃實施高效節(jié)水灌溉1.6萬畝,完成流域內減肥增效示范工程22.8萬畝、高效節(jié)水灌溉1.8萬畝,農(nóng)業(yè)面源污染負荷不斷消減。
面對記者,江川區(qū)大街街道大營社區(qū)村級河長李毅認真地說,他每天要用兩個小時巡查10公里長的大寨河內是否有污染物,一旦發(fā)現(xiàn)河道內有污染物立即組織保潔員進行打撈。
“2016年,一天要打撈近600公斤的垃圾,現(xiàn)在河道內垃圾越來越少,河水變得越來越干凈了,心里非常開心?！贝笳雍拥辣崋T白吉應說。
8月16日,記者在云南?；劭萍脊煞萦邢薰拒囬g內看到,兩條廢棄菜葉固液高效分離生產(chǎn)線正在緊張運行。生產(chǎn)線負責人詹海波介紹,兩條生產(chǎn)線同時運轉可實現(xiàn)每天處理2000噸的廢棄菜葉,生產(chǎn)排放的污水通過凈化免費提供給周邊農(nóng)戶作為灌溉用水。
無處不在的堅守,讓一條條入湖河流開始恢復當初清澈的模樣。
護好蓄水的山
治好湖、管好岸,必須加強山林保護。
陳豪指出,要發(fā)揚楊善洲精神,加大退耕還林、生態(tài)修復和山體綠化力度,建設滿目蒼翠、水碧山青的森林撫仙湖;要以綠色為底色,因地制宜、因季制宜地種植杜鵑、櫻花、藍花楹等多種樹木花卉,增加湖濱生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性,建設山花爛漫、四時不同的七彩撫仙湖。
2018年12月7日,玉溪市建設“森林撫仙湖”植樹造林工程在澄江縣路居鎮(zhèn)紅石巖村黑山腳啟動,黑山腳片區(qū)以銀杏樹為主植樹造林5607畝。同時啟動的關松廟、龍溪溝、窯泥溝等10個片區(qū)植樹造林工程將種植1.78萬畝樹木。參加植樹的干部群眾表示,將以更大的決心、更高的標準、更實的舉措,加快推進“森林撫仙湖”建設,全面構筑起撫仙湖流域生態(tài)安全屏障,堅決打贏新時代撫仙湖保衛(wèi)戰(zhàn)。
近年來,玉溪市創(chuàng)新提出建設深藍撫仙湖、森林撫仙湖、七彩撫仙湖。通過加快實施“森林撫仙湖”建設“七大工程”,確保今年內全面完成15.7萬畝植被恢復。工程建設內容包括5.38萬畝坡耕地治理、6.59萬畝石漠化可造林面積生態(tài)修復以及3.2萬畝未成林地造林撫育等,項目建成后,撫仙湖徑流區(qū)森林覆蓋率由43.78%提高到58.91%以上(不含水域面積),林木綠化率由54.17%提高到88.36%以上。按照“宜喬則喬、宜灌則灌、宜藤則藤、宜草則草,喬灌優(yōu)先,喬灌草相結合”的原則,著力將撫仙湖徑流區(qū)打造成以紅色、綠色、金色、粉白色、粉紅色、藍色、紫色為主的七彩植物森林。
同時啟動“森林星云湖”“森林杞麓湖”建設,加快推進星云湖、杞麓湖流域林業(yè)生態(tài)工程建設,大力實施撫仙湖、星云湖流域磷礦山生態(tài)修復工程,確保12月底前完成工程量的80%。
今年1月28日、29日,通?？h委書記盧維江和參加通海兩會的人大代表、政協(xié)委員來到杞麓湖南岸大樹社區(qū)段義務植樹,共同為杞麓湖增綠。盧維江說,通過帶頭示范作用,動員全縣干部群眾堅定不移地推進植樹造林和杞麓湖保護治理,讓山更綠、水更清、天更藍、環(huán)境更美好。
玉溪市積極創(chuàng)建“三湖”徑流區(qū)“綠水青山就是金山銀山”創(chuàng)新實踐基地,全面啟動國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建工作,積極探索“綠水青山”轉化為“金山銀山”的有效途徑,因地制宜將“三湖”生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢,著力調優(yōu)徑流區(qū)產(chǎn)業(yè)結構,統(tǒng)籌調整城鄉(xiāng)發(fā)展布局,推動“三湖”流域綠色生態(tài)發(fā)展。
各縣區(qū)不斷完善橫向到邊、縱向到底和黨政主導、部門聯(lián)管、全民參與的山林資源保護管理機制,全面統(tǒng)籌推進陡坡地生態(tài)治理、石漠化治理、林草地建設、森林管護、面山綠化和公路沿線破損山體綜合治理等重點工作,著力提升河湖庫渠流域水源涵養(yǎng)功能。
“三湖”是玉溪的生態(tài)之基、發(fā)展之本,已經(jīng)成為全市上下的共識。玉溪市表示,今后湖泊保護治理工作重點是落實好“兩個進一步”、強化“五治”,即進一步深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想,進一步樹牢“薄冰”意識、“底線”意識、“擔當”意識,堅定不移推進河長主治、河流重治、標本兼治、依法嚴治、社會共治,全力爭當全省生態(tài)文明建設排頭兵,為把云南建成中國最美麗省份貢獻玉溪力量。(云南日報 記者譚晶純 賈云巍 黨曉培 浦美玲 楊萍 羅宗偉 普建彬）
