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面對堅持和發(fā)展楓橋經驗的新時代考卷，騰沖市公安局五合派出所“傳承趕考精神，爭當一流考生”，聚力“黨建+五民工作法”實踐探索，構建基層治理新格局，轄區(qū)連續(xù)五年實現警情、矛盾糾紛、刑事案件下降和命案零發(fā)案，群眾安全感滿意度不斷提升,連續(xù)三年考核排名第一，兩年榮立集體三等功，成為保山公安“創(chuàng)楓”試點、現場會觀摩點和示范樣板。
鑄警魂 打造紅色堡壘
堅持黨建統(tǒng)領，把黨建貫穿于公安工作和基層治理始終，筑牢發(fā)動和依靠群眾的紅色堡壘。置頂政治建設：將黨性、政治、初心教育與“三會一課”、組織生活會、談心談話等學習教育融為一體，營造講政治講正氣氛圍，提高民警政治覺悟，將“紅色基因”融于血脈，強化思想武裝，堅定信仰信念，兌現入黨入警誓詞。充實黨建載體：梳理明確支部（黨員）責任清單，將“創(chuàng)楓”、黨支部規(guī)范化達標創(chuàng)建等重點列為先鋒項目，推動黨建與業(yè)務緊密結合，唱響“學楓橋創(chuàng)一流爭排頭”主旋律，彰顯戰(zhàn)斗堡壘作用。用足積分手段：量身定做《黨員積分制管理辦法》，將積分結果作為獎懲表彰的決定性依據，增強積分敬畏，激活隊伍擔當敬業(yè)精神，推動向“制度積分雙保險管人”轉型。打造“四鐵”警隊：對標“四句話，十六字”總要求，打造具有鐵一般理想信念、責任擔當、過硬本領、紀律作風的“四鐵”警隊。叫響“遠學印春榮，近學蔡世文（本所優(yōu)秀社區(qū)民警、優(yōu)秀黨務工作者、警體技能標兵，多次獲上級表彰）；人人爭當一面旗”口號，營造“學先進比貢獻爭優(yōu)秀”濃厚氛圍，隊伍思想作風形象不斷提升。延伸政治功能：5名社區(qū)民警全部兼任村級黨組織副書記，分片掛鉤聯(lián)系基層黨組織和普通黨員，延伸群眾工作觸角，宣傳發(fā)動、團結帶領群眾參與基層治理。
強民基 硬化群眾基石
當好黨委政府參謀助手，做強基層自治組織和群防群治隊伍，確保“發(fā)動得了，依靠得住”?；鶎狱h建全覆蓋：強化村組、行業(yè)等基層黨組織政治功能，組建“流動黨員驛站”“志愿服務隊”等平臺，建立臨時黨支部推進矛盾多元化解，提升黨組織和黨員在風險防控、村民自治等工作中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，建設好群眾“領頭羊”。自治組織全覆蓋：在全鄉(xiāng)13個村設立綜治、調解、社區(qū)康復為一體的綜合辦公室，全部配備“一村一輔警”駐村開展工作。打破行政區(qū)劃，在全鄉(xiāng)9個易地搬遷點和各村民小組（自然村）成立106個村民自管小組，由群眾選舉產生“領頭羊”530人，組織群眾開展綜治維穩(wěn)、村莊管理工作，扭轉村組自治組織軟散弱、部分村民小組長輪流當抓鬮當的被動局面。社會組織與宣傳發(fā)動全覆蓋：發(fā)展“龍江義警”治保會、調委會、護村護校隊、綜治網格員等可以指揮和依靠的平安類社會組織11支916人，警民法治宣講隊伍22支329人、法律明白人73人、法制中心戶130戶，創(chuàng)辦美麗五合大講堂，拓展網上網下宣傳陣地，引領群眾思潮，凝聚愛黨愛國、愛鄉(xiāng)愛家、遵紀守法、文明誠信、崇德向善共識行動。2018年來，進村入組到校宣傳152場次。
聚民力 強化自治創(chuàng)新
發(fā)揮“鄉(xiāng)人辦鄉(xiāng)事”優(yōu)勢，凝聚群眾智慧力量，推動民事民議、民事民辦、民事民管。健全村規(guī)民約：組織全鄉(xiāng)自管小組緊密結合當地民情、民俗和群眾關心關注的問題，廣泛征求意見，制定通俗易懂、便于操作的《村約寨規(guī)》，破解“法律管不了，道德管不住”的難題，推動“三治”有機銜接。將村民小組長“一人治理”升級為“多人共治”，以落實村規(guī)民約為抓手，民主協(xié)商自治事項，推動問題就地解決。2018年來，全鄉(xiāng)執(zhí)行村約寨規(guī)30余人次，有效凈化了民風民俗。推動鄉(xiāng)警共治：聘請五合籍和曾在五合工作過的34名民警為“鄉(xiāng)警”，分別掛鉤聯(lián)系各村組，每人每季度回鄉(xiāng)工作一日，發(fā)揮親情影響力，深入群眾開展法治宣傳、矛盾化解、收集社情民意等工作，指導自管小組開展鄉(xiāng)村治理。推動鄉(xiāng)賢共治：聘請當地老黨員、離退休老干部、致富能手等鄉(xiāng)賢為“基層治理參事員”，按照“什么人管用就邀請什么人參與”的原則，提高村民議事、糾紛調解、重點人穩(wěn)控等工作的辦事成功率。推動示范引領：開展創(chuàng)建民主法治示范村（社區(qū)）活動，引領帶動各村提高依法治村、民主管理、村民自治水平。
止民爭 消化矛盾風險
發(fā)揮基層組織優(yōu)勢，筑牢化解矛盾風險的第一道防線。做實源頭化解：建立“四早處置”、自管小組首調負責和組、村、鄉(xiāng)“三級三次調解”機制，層層壓實責任。2018年來，自管小組共調處糾紛86起，占比63.8%，實現“小事不出村”。完善調解機制：健全重要敏感期排查、紅色預警、警調銜接、民調入所、律師進所、領導包案、定期回訪等“七個機制”，確保矛盾化解無死角。對高風險糾紛，按照“一個班子一套方案一包到底”和“隱患不消除不放過，當事人不滿意不放過”的標準，實行清單式管理，推動矛盾隱患清零。發(fā)揮派出所主力作用：當好橋梁紐帶和“潤滑油”，及時協(xié)調督促落實征地款、農民工工資和當地“優(yōu)先用工用車”等惠民措施，增進群眾情感認同，減緩消除矛盾化解阻力。五年來，共排查掌控各類矛盾糾紛1000余起，協(xié)調兌付拖欠的農民工工資1200余萬元，實現群眾、黨政、企業(yè)“三方滿意”和矛盾不上交。
保民安 凈化治安環(huán)境
整合民力警力，構建“六位一體”立體治安防控體系，連續(xù)五年實現打處人數上升、各類發(fā)案持續(xù)下降和集市扒竊“零發(fā)案”。整合專業(yè)力量，強化打擊防控：建立南部警區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域警務協(xié)作機制，設立環(huán)鄉(xiāng)環(huán)城4個封控點。建立農村趕集天、學生放假天、雨雪濃霧天，傳統(tǒng)節(jié)日夜、風雨停電夜的“三天兩夜”巡防制度，對集鎮(zhèn)街面、建設工地等重點部位場所開展巡邏防控，打擊現行，防范案件。精心組織掃黑除惡亂點整治、命案防控等專項行動，著力解決治安熱點問題。整合專群力量，推動治安共治：組建警民聯(lián)合巡防小組，推動各巡防力量互聯(lián)互動。對轄區(qū)35名重性精神障礙患者落實“全員收治全時管護”措施，對全鄉(xiāng)190 名上門女婿、24名危安涉穩(wěn)重點人員實行三層管理，有效預防“民轉刑、刑轉命”案件發(fā)生。整合信息系統(tǒng)，打造“智慧警務”：加強全鄉(xiāng)311個監(jiān)控探頭和公安大數據的整合應用，推動防控信息化智能化。利用圖像偵查破案24起，救助群眾46人。依托移動社區(qū)警務、可視化管控系統(tǒng)、大數據人員綜合管控平臺、挖掘機等公安信息化平臺，將全鄉(xiāng)危安涉穩(wěn)重點人員全部進網管理。物建“八條線”信息員120人，組建群眾工作微信群8個，全面收集違法犯罪線索和治安信息，及時兌現舉報獎勵紅包。整合社會力量，推進平安創(chuàng)建: 組織發(fā)動群眾和各社會單元，創(chuàng)建“十無”標準平安和諧村13個、平安校園16個、無吸毒村1個，全鄉(xiāng)涌現出大批零糾紛、零發(fā)案、零吸毒的小組（自然村），實現平安不出事。
順民意 優(yōu)化服務平臺
前移便民服務平臺，全面推動省廳22條、市局19條“放管服”措施落地生根，推動警務圍繞民意轉。在轄區(qū)兩個集市分設中心警務室，各配備民警2人輔警3人，駐點值守、上門服務、巡回巡查、集中辦公相結合，方便群眾零距離辦事。在13個村各設立便民服務點1個，駐村輔警履行宣傳員、信息員、代辦員等“九員”職責，利用“一部手機辦事通”，打破時空限制，方便群眾全天候辦事。公開民警個人信息，依托群眾工作微信群，接受群眾咨詢和預約服務，開展宣傳、調解、服務“三微警務”。健全固化民意收集、研判、回應、跟蹤問效等“七項機制”，及時回應群眾關切，做實破小案、解小憂、幫小忙、惠小利“四小警務”，貼心為群眾排憂解難。民警熱情周到的服務贏得了轄區(qū)群眾一致好評，連續(xù)多年實現群眾投訴和民警維權“零發(fā)生”，五合派出所在全市73個派出所安全感滿意度測評中連續(xù)三年位居前五名，實現服務不缺位。（昆明信息港 記者合宇聰）
