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昆明信息港訊 記者周智宇 9月24日,由昆明市委政法委組織“全媒體政法基層行”活動正式啟動?；顒訉⒂脙商鞎r間走訪昆明市豐寧街道、金沙社區(qū)以及東川區(qū)和安寧市基層政法單位,全方位了解昆明政法機關(guān)社會治理現(xiàn)代化和平安法治昆明建設(shè)經(jīng)驗等重點工作的經(jīng)驗和亮點,以昆明政法工作新成效獻禮新中國成立70周年。
矛盾糾紛“隨時隨地”化解 群眾安全感和滿意度不斷提升
2019年3月,昆明市地鐵1號線拆遷公司向五華區(qū)龍翔司法所反映,在與潘家灣拆遷站點一戶住戶簽訂拆遷協(xié)議過程中遇到困難,將影響地鐵1號線施工進度。經(jīng)核實,該住戶全家共四人,拆遷房屋系住戶母親名下房產(chǎn)。母親已過世多年,其余兩人分別在嵩明監(jiān)獄服刑和省女子強制隔離戒毒所戒毒,另一人長期未聯(lián)系,無法進行現(xiàn)場遺產(chǎn)繼承分割簽訂拆遷協(xié)議。該情況上報后,省委政法委立即協(xié)調(diào)省司法廳,安排五華區(qū)龍翔司法所調(diào)解員進入監(jiān)所開展工作,在監(jiān)所內(nèi)運用“云南省在線矛盾糾紛多元化解平臺”對四名當事人進行遠程實時在線調(diào)解。經(jīng)過調(diào)解員、當事人多方在電腦前面對面遠程溝通調(diào)解,四人最終達成共識,簽訂了拆遷協(xié)議、分家析產(chǎn)協(xié)議,未影響地鐵1號線施工。
“云解紛”平臺遠程調(diào)解
該案的順利辦結(jié)得益于“云南省在線矛盾糾紛多元化解平臺”(以下簡稱“云解紛·五華中心”)的運用,它讓因地域、時間以及特殊條件無法到達場的調(diào)解雙方通過技術(shù)手段實現(xiàn)“面對面”溝通交流,提升辦案效率的同時很大程度上節(jié)省了人民群眾的辦事成本,是昆明市政法機關(guān)社會治理現(xiàn)代化的大膽嘗試和成功經(jīng)驗。
經(jīng)協(xié)調(diào)達成一致
多年來,矛盾糾紛化解分散于法院、公安、司法、信訪等相關(guān)部門,各部門各自為戰(zhàn),缺乏統(tǒng)一指揮、聯(lián)動協(xié)作,導致重復作業(yè)、資源浪費,甚至出現(xiàn)推諉扯皮等現(xiàn)象。昆明市五華區(qū)整合轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等調(diào)解資源,建立了“黨委領(lǐng)導、政法牽頭、司法主導、多方聯(lián)動”的多元矛盾糾紛化解工作體系,建成區(qū)級、街道、社區(qū)三級平臺,全面統(tǒng)籌推動“云解紛·五華中心”試點推廣應(yīng)用、矛盾糾紛的多元化解,分別制定了訴調(diào)對接機制、警調(diào)對接機制、醫(yī)療糾紛調(diào)解流程等子項目,出臺調(diào)解員管理辦法等相關(guān)制度,進一步規(guī)范了矛盾糾紛從受理、分流、化解到評價的流程。
昆明市五華區(qū)將“解紛是否依法、過程是否合法、結(jié)果是否落實”作為標準,對糾紛化解的規(guī)范性提出了更高的要求,實現(xiàn)糾紛化解線上線下“一站式”成果落地,將“群眾便不便利、糾紛化解是否高效、服務(wù)滿不滿意”作為標準,根據(jù)39條群眾反饋意見建議,補充完善運行流程6項,修改平臺使用功能43項。此外,每次在線調(diào)解后進行滿意度調(diào)查,聽取群眾對平臺運行的建議和意見后,還將充分運用系統(tǒng)案件數(shù)據(jù),按月對街道、社區(qū)糾紛類型進行及時梳理分析,為下月糾紛化解策略、業(yè)務(wù)提醒、人員調(diào)整等提供依據(jù)。
據(jù)介紹,昆明市五華區(qū)于2018年5月被確定為“云南省在線矛盾糾紛多元化解平臺”首批試點縣區(qū)。經(jīng)過一年多的試點推廣應(yīng)用,“云解紛·五華中心”已經(jīng)匯集全區(qū)專業(yè)調(diào)解組織、街道調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、律師事務(wù)所、仲裁機構(gòu)、綜治調(diào)解機構(gòu)等多種社會解紛資源。截至2019年8月,“云解紛·五華中心”共有在線注冊調(diào)解機構(gòu)26家,調(diào)解員297名;受理在線糾紛3072件,已調(diào)解2967件,其中調(diào)解成功2436件,糾紛化解率達82.10%。
“云解紛·五華中心”充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù),以“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式,整合社會矛盾糾紛化解資源和信息,對法院、公安、信訪等部門出現(xiàn)的糾紛進行分流指派,避免同一糾紛多處在調(diào)解的資源浪費。群眾只需通過該平臺即可申請調(diào)解,由“云解紛·五華中心”統(tǒng)一受理并進行分流指派,避免群眾不知道要向哪里求助多跑路的問題,實現(xiàn)了矛盾糾紛多元化解“最多跑一地”。同時,平臺還積極引入證券期貨調(diào)解、保險調(diào)解、醫(yī)療糾紛調(diào)解、律師調(diào)解等專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織,可根據(jù)群眾意愿進行針對性的推薦,有效提升調(diào)解效率。對于一些重大糾紛、信訪糾紛,通過“云解紛·五華中心”可調(diào)動全區(qū)優(yōu)質(zhì)調(diào)解資源,跨地域、跨轄區(qū)、跨層級、跨部門進行化解。
創(chuàng)新公共法律服務(wù)模式 打造“與法同行”法律行業(yè)黨建聯(lián)盟
2019年8月,云南省首個法律行業(yè)黨建聯(lián)盟——五華區(qū)“與法同行”法律行業(yè)黨建聯(lián)盟(以下簡稱黨建聯(lián)盟)在昆明市五華區(qū)司法局掛牌成立。該黨建聯(lián)盟是在五華區(qū)委組織部、五華區(qū)委政法委的指導支持下,區(qū)司法局聯(lián)合區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院共同打造而成,旨在進一步凸顯黨在公共法律服務(wù)中的政治引領(lǐng)作用,發(fā)揮法律行業(yè)的基層黨組織堡壘作用,激發(fā)法律行業(yè)黨員的先鋒模范作用,整合全區(qū)的公共法律服務(wù)資源,創(chuàng)新構(gòu)建全面覆蓋、深度融合、優(yōu)質(zhì)高效、形式多樣的組織體系和服務(wù)體系,有效整合全區(qū)公共法律服務(wù)資源。
黨建聯(lián)盟黨群服務(wù)中心以一個中心、五個實踐平臺緊緊圍繞創(chuàng)新黨群服務(wù)、維護合法權(quán)益、構(gòu)建和諧社會,開展N個不同主題的公共法律服務(wù)活動的“1+5+N”工作模式,把法律服務(wù)工作全面融入基層黨群服務(wù)體系。黨建聯(lián)盟組織區(qū)屬黨員律師到區(qū)人民法院擔任實習法官助理,從法院、檢察院黨員律師中遴選政治素質(zhì)高、專業(yè)素質(zhì)過硬的法官、檢察官、律師等法律工作者組成法律服務(wù)團隊,到區(qū)矛盾糾紛多元化解中心擔任特邀調(diào)解員,到區(qū)公共法律服務(wù)中心開展法律服務(wù)活動,到區(qū)行政復議辦公室參與行政復議案件辦理,依托“云解紛·五華中心”,統(tǒng)籌組織區(qū)人民法院黨員法官、駐點行業(yè)調(diào)解組織黨員調(diào)解員和區(qū)司法局駐點黨員律師輪流開展法律咨詢和訴前調(diào)解工作。
黨建聯(lián)盟還設(shè)立黨群聯(lián)系點,組織黨員律師接待從法院分流出來的尋求法律幫助、糾紛解決、法律援助的人民群眾,不斷滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求。并依托各街道法律援助工作站、各社區(qū)法律援助聯(lián)系點、以及在區(qū)殘聯(lián)等16家單位和34家律師事務(wù)所建立的法律援助工作站,開通法律援助綠色通道,加大對工傷賠償、勞動糾紛、人身損害賠償、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等群眾最直接最關(guān)心的維權(quán)事項的援助力度,著力強化法律援助工作,做到“應(yīng)援盡援”。
此外,黨建聯(lián)盟還依托五華區(qū)公共法律服務(wù)中心、10家街道辦事處公共法律服務(wù)站、89家社區(qū)公共法律服務(wù)站,形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的三級公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
黨建引領(lǐng)基層治理 “為民生吹哨、為民心報到”
治理職責不明,治理人員不足,組織化程度不高,治理渠道不寬,治理機制不暢,街道社區(qū)“職能虛、職責偏、機構(gòu)濫、資源空、效率低”等一直掣肘基層政法工作。昆明市五華區(qū)豐寧街道吸收借鑒“楓橋經(jīng)驗”,通過構(gòu)建以“黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門報到、群眾滿意”的工作機制,推動治理重心下移,把資源、管理、服務(wù)放到基層,進一步創(chuàng)新服務(wù)載體和治理方式,實現(xiàn)了社會基層治理水平的有效提升。
昆明虹山面粉廠圍墻外,有一條狹窄的無名小巷道,是附近居民上班回家的便道,途經(jīng)人員較多。但小巷多年來缺少亮化,給老百姓夜晚同行帶來不便。昆明市五華區(qū)豐寧街道“吹響哨聲”,多方迅速響應(yīng),最終協(xié)調(diào)虹山幼兒園在巷道內(nèi)安裝了路燈,虹山面粉廠也將廠內(nèi)的燈桿進行了升高,使之能夠照到巷道,結(jié)束了巷道“黑燈瞎火”的日子,照亮了老百姓的“回家路”。
2019年2月,昆明市五華區(qū)豐寧街道綜合治理中心正式建成投入使用,成立了“兼合式”黨支部,由街道黨工委書記擔任中心黨支部書記,以“一個中心”為陣地引領(lǐng)社會綜合治理前進,并打造了綜合信息化平臺、“社區(qū)吹哨、科室報到”平臺、群防群治平臺、聯(lián)席會議平臺4個平臺,搭建起社會綜合治理框架。
在綜合指揮室里,20塊液晶屏組成的指揮調(diào)度大屏幕上,全街道重點點位監(jiān)控視頻圖像、指揮調(diào)度系統(tǒng)和各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)變化情況實時進行展示。街道負責人介紹,通過指揮系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度,一線群防群治隊伍每天開展治安巡邏,治安志愿者隊伍常態(tài)化向綜合治理中心提供線索。中心還定期召開聯(lián)席會議,依據(jù)網(wǎng)格中心大數(shù)據(jù)分析工作計劃,通過對轄區(qū)的社會秩序問題進行精準分析研判,研究綜合治理過程中遇到的重點和難點問題,制定轄區(qū)綜合治理工作計劃,組織開展綜合執(zhí)法活動。
依托總治理中心的技術(shù)手段,昆明市五華區(qū)豐寧街道建立了“支部吹哨、黨員報到”、“社區(qū)吹哨、科室報到”的工作機制,分級分類辦理制定了“重點哨”“應(yīng)急哨”“常規(guī)哨”辦理流程,將“吹哨權(quán)”延伸到社區(qū)黨組織,聚焦在群眾反映的熱點、難點問題上,振奮了街道領(lǐng)導班子攻堅克難的士氣,也賦予了街道干部隊伍敢于“碰硬”的勇氣,讓一系列艱難復雜的陳年問題都在“哨聲”中得到了解決。
近年來,昆明市委政法委以堅決維護社會安全穩(wěn)定為主線,以提升法治保障能力水平為牽引,以推進社會治理現(xiàn)代化為動力,不斷提升政法工作科學化水平,打造了社會治安防控體系建設(shè)“昆明樣板”,為昆明高質(zhì)量推進區(qū)域性國際中心城市建設(shè)營造了安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正的法治環(huán)境。
