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昆明信息港訊 記者昝娟娟 近日，云南省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于貫徹落實建立國家公園體制總體方案的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出到2020年，完成香格里拉普達措國家公園體制試點任務，到2030年，建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國家公園體制，基本形成以國家公園為主體的自然保護地體系，云南省生態(tài)優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
《實施意見》從五個方面，重點提出了意見。要求統(tǒng)一管理機構(gòu)，進一步整合試點區(qū)域內(nèi)自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、國際重要濕地及林場的管理職責，由香格里拉普達措國家公園管理局統(tǒng)一承擔。試點期間，香格里拉普達措國家公園管理局劃歸省林草局垂直管理。
加強空間用途管制，科學優(yōu)化現(xiàn)有功能分區(qū)，擴大嚴格保護區(qū)域面積。進一步細化邊界，設(shè)置界樁，劃定生產(chǎn)生活區(qū)域和各類自然生態(tài)空間，確保自然生態(tài)空間歸屬清晰、權(quán)責明確。建立普達措自然資源本底數(shù)據(jù)平臺，發(fā)布國家公園自然資源本底白皮書。建立健全自然資源資產(chǎn)管理制度，明確自然資源管理、經(jīng)營、監(jiān)督等責權(quán)。進一步整合自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、國際重要濕地等各類保護地，香格里拉普達措國家公園正式建立后，區(qū)域內(nèi)不再保留或設(shè)立其他自然保護地類型。
嚴格保護管理制度，按照自然資源特征和管理目標，對試點區(qū)域各功能分區(qū)實行差別化保護管理。在不損害生態(tài)系統(tǒng)的情況下，除原住民的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)改造和必要的科研、生態(tài)保護、自然教育、游憩體驗設(shè)施外，禁止其他開發(fā)建設(shè)活動，有關(guān)設(shè)施建設(shè)和改造必須依法依規(guī)進行審批，嚴禁破壞傳統(tǒng)村落風貌。嚴厲打擊違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源、小水電開發(fā)等項目，以及偷排偷放污染物、偷捕盜獵野生動物、盜伐林木等各類生態(tài)環(huán)境和資源違法犯罪行為。認真評估現(xiàn)有各類設(shè)施和項目，不符合保護和規(guī)劃要求的逐步搬離，已設(shè)礦業(yè)權(quán)逐步退出。建立天地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，構(gòu)建生態(tài)遙感衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)，大幅提升資源監(jiān)測水平。
此外，健全保護管理政策法規(guī)體系，修訂《香格里拉普達措國家公園保護管理條例》。制定出臺《香格里拉普達措國家公園特許經(jīng)營項目管理辦法》，對社會資本參與的科研、生態(tài)保護、自然教育、游憩體驗等必要和適當經(jīng)營服務活動實行特許經(jīng)營。建立健全技術(shù)標準，完善地方配套政策、管理辦法以及試點區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)的管控措施。
探索國家公園創(chuàng)建長效機制，構(gòu)建國家公園與周邊社區(qū)的良好互動模式。加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，制定國家公園生態(tài)保護補償政策，按照誰受益、誰補償?shù)姆绞浇M向補償關(guān)系。吸引社區(qū)居民參與國家公園的保護管理，提高“造血式”補償比重。完善社會參與機制，搭建國家公園教學實習、研究、監(jiān)測平臺，建立國家公園數(shù)據(jù)共享機制。引導專家學者、企業(yè)、社會組織參與國家公園保護活動，建立一批國家公園人才教育培訓基地，健全志愿者服務機制和社會監(jiān)督機制。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化云南省國家公園布局的建議方案，積極爭取納入國家層面的國家公園體系，省內(nèi)不再自行設(shè)立國家公園。
