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2018年11月21日,《云南省深化國有企業(yè)改革三年行動方案(2018—2020年)》(以下簡稱《行動方案》)正式頒布實(shí)施,構(gòu)建“1+1+X”國資國企改革發(fā)展新模式是《行動方案》的核心所在,亦是最引人注目的內(nèi)容。
“云南國企改革任重道遠(yuǎn),但我們絕不擇地而息?！?nbsp;省國資委黨委書記、主任趙剛直言,在深化國企改革方面,云南高度重視開拓創(chuàng)新,但更在意實(shí)干篤行,“我們要真抓實(shí)干將深化國企改革的‘總藍(lán)圖’最快地轉(zhuǎn)化為一幅幅‘施工圖’?！?/p>
2019年6月26日,云南省國有金融資本控股集團(tuán)有限公司成立;7月1日,云南省國有股權(quán)運(yùn)營管理有限公司正式掛牌成立。
云南傾力構(gòu)建的“1+1+X”國資國企改革發(fā)展新模式中兩個1開始運(yùn)營。而代表若干產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的X組建亦逐步推進(jìn)。
7月1日,云南省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司組建;8月20日,云南航空產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司正式掛牌成立……
改革的紅利進(jìn)一步凸顯:截至2019年8月,省國資委出資企業(yè)資產(chǎn)總額24572.69億元,同比增長17.05%;凈資產(chǎn)6900.13億元,同比增長19.87%。1—8月省屬企業(yè)累計實(shí)現(xiàn)收入5150.15億元,同比增長24.31%;累計實(shí)現(xiàn)利潤110.66億元,同比增長6.66%;累計實(shí)現(xiàn)利稅247.85億元,同比增長9.24%。截至8月末,省國資委出資企業(yè)(不含金融)平均資產(chǎn)負(fù)債率為69.40%,同比下降0.59個百分點(diǎn)。
聚力高質(zhì)量發(fā)展 云南國企改革再邁步
2014年4月17日,云南在全國率先出臺了《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見》,全省深化國有企業(yè)改革全面啟動。黨的十八大以來,云南省屬企業(yè)貫徹新發(fā)展理念,切實(shí)履行政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任,取得了一批具有重大科技創(chuàng)新成果,承擔(dān)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)工程項目,培育和發(fā)展了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),充分體現(xiàn)了國有企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng),在我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮出了應(yīng)有的重要作用。
時隔4年,《行動方案》頒布實(shí)施,這是省委、省政府對國有企業(yè)改革作出的重要部署?！缎袆臃桨浮泛侠聿季至松罨瘒蟾母锏膽?zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制和時間表、路線圖,形成了改革思路和措施的一系列新的重大突破,“《行動方案》對完善云南省國有資產(chǎn)管理體制、調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義?！痹颇洗髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授郭樹華分析認(rèn)為,黨的十八大以來,云南國企改革取得了一系列成效,但仍然存在改革推進(jìn)不平衡、體制機(jī)制不健全、布局結(jié)構(gòu)不合理等問題,“《行動方案》就是以更大的決心、更大的氣力把企業(yè)改革向縱深推進(jìn),形成更加符合新時代要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機(jī)制?！?/p>
“在新的歷史時期,國有企業(yè)改革發(fā)展必須與實(shí)現(xiàn)我省奮斗目標(biāo)同頻共振,與人民群眾對美好生活的向往同向共進(jìn),這是國有企業(yè)必須肩負(fù)起的光榮使命和歷史責(zé)任。”趙剛說,省委、省政府制定出臺《行動方案》是加快推動國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段?！缎袆臃桨浮诽岢鰳?gòu)建具有云南特色的“1+1+X”省級國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)發(fā)展新模式,緊扣我省國有企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際,明確了國資國企改革發(fā)展的未來走向,描繪了深化改革的新藍(lán)圖、新目標(biāo),匯集了深化改革的新思路、新舉措。“在新的發(fā)展階段,必須堅定不移地落實(shí)省委、省政府決策部署,推動國有經(jīng)濟(jì)、國有資本和國有企業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展,有效發(fā)揮引領(lǐng)作用,推動我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”
開拓創(chuàng)新真抓實(shí)干 云南國企改革結(jié)碩果
《行動方案》啟動實(shí)施以來,省國資委緊密結(jié)合省屬企業(yè)實(shí)際,統(tǒng)籌謀劃、重點(diǎn)突破,扎實(shí)推動國企改革落實(shí)落地,取得了階段性成效。一年來,省國資委和省屬企業(yè)圍繞《行動方案》確定的目標(biāo)任務(wù),健全工作機(jī)制、細(xì)化工作措施,全力推進(jìn)國資國企改革,取得了階段性成效,改革增活力、強(qiáng)動力、釋紅利的積極作用逐步顯現(xiàn)。
一年來,《行動方案》核心內(nèi)容——構(gòu)建“1+1+X”框架體系基本形成了。省國資委副主任李明秋透露,全省圍繞打造國有資本集中運(yùn)營管理專業(yè)化平臺,重組一批具有較強(qiáng)核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán),構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)發(fā)展新模式,在云南省國有金融資本控股集團(tuán)有限公司、云南省國有股權(quán)運(yùn)營管理有限公司“兩個1”成立運(yùn)營,以及云南煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、云南航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等“X”組建的基礎(chǔ)上,省國資委圍繞打造有色金屬、能源、生物醫(yī)藥和大健康、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、化工、新材料、現(xiàn)代物流(跨境物流)、國際貿(mào)易等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),著力重組打造若干產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
混合所有制改革穩(wěn)步推進(jìn)。截至目前,省屬企業(yè)混改面達(dá)到50%,混改企業(yè)戶數(shù)近1000戶,其中6戶混改面達(dá)到60%以上,“通過混改,企業(yè)治理機(jī)制和監(jiān)管體制進(jìn)一步完善,國有資本布局進(jìn)一步優(yōu)化,運(yùn)營效率和效益明顯提升。”云南工投集團(tuán)下屬企業(yè)云南植物藥業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人如是說。已完成云南水務(wù)、云能國際境外上市,截至目前已實(shí)現(xiàn)14戶二、三級公司新三板掛牌。穩(wěn)步推進(jìn)能投股份、南天信息等4戶企業(yè)員工持股,共計821人出資2.8億元。
企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組深入實(shí)施。圍繞優(yōu)化國有資本配置、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,不斷加大省屬企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組力度,加強(qiáng)與中央企業(yè)戰(zhàn)略合作,加大企業(yè)內(nèi)部資源整合力度,壓縮企業(yè)管理層級,支持引導(dǎo)企業(yè)以開拓市場、資源利用、提升技術(shù)和打造品牌為重點(diǎn),提升國際化經(jīng)營水平,在鐵路、公路、電力、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)一批投資項目。
企業(yè)“瘦身健體”成效明顯。截至2019年5月,省屬企業(yè)已累計處置“僵尸企業(yè)”176戶,涉及電力、化工、有色金屬、房地產(chǎn)等行業(yè),妥善分流安置職工3227人;省屬企業(yè)完成供水移交74505戶,完成供電移交98738戶,完成供氣移交39079戶,完成物業(yè)管理移交64965戶;全省國有企業(yè)已移交市政設(shè)施115個、市政企業(yè)3個,工作進(jìn)度分別為84%和100%;企業(yè)移交地方或關(guān)閉撤銷的市政消防機(jī)構(gòu)、專職消防隊4個,均已實(shí)現(xiàn)移交地方或關(guān)閉撤銷。
市場化經(jīng)營機(jī)制逐步完善。加強(qiáng)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè),推動企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)深度融合,持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力,完善法人治理結(jié)構(gòu),先后完成省屬企業(yè)和80%以上二、三級企業(yè)章程修訂,明確企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。省設(shè)計院集團(tuán)4月份完成工商變更登記,標(biāo)志著省屬企業(yè)集團(tuán)已全面完成公司制改制,而今年上半年基本完成11戶二、三級企業(yè)公司制改制。修訂完善《省屬企業(yè)工資總額管理辦法》及實(shí)施細(xì)則,促進(jìn)企業(yè)健全完善與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。云南工投集團(tuán)、云天化股份等企業(yè)在子公司推行經(jīng)理層任期制和契約化管理。
國資監(jiān)管效能進(jìn)一步提高。完善國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制,著力提升國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性,根據(jù)省委機(jī)構(gòu)編制委員會《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化省國資委主要職責(zé)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的批復(fù)》,完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,理清職責(zé)邊界,促進(jìn)省國資委主業(yè)主責(zé)聚焦,以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變;印發(fā)《省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資資產(chǎn)損失標(biāo)準(zhǔn)》等文件,規(guī)范企業(yè)投資行為;截至目前,納入集中統(tǒng)一監(jiān)管企業(yè)達(dá)139戶(含4戶文化企業(yè)),資產(chǎn)總額占省級部門管理企業(yè)資產(chǎn)總額的96.3%。
科學(xué)謀劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 云南國企改革一盤棋推進(jìn)
“《行動方案》確定的改革任務(wù)是一項系統(tǒng)工程,只有科學(xué)謀劃、精心組織、統(tǒng)籌推進(jìn),才能確保各項目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。”省國資委改革和規(guī)劃發(fā)展處一位負(fù)責(zé)人介紹,省國資委從宣傳發(fā)動、細(xì)化工作方案、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)、加強(qiáng)督促檢查等方面推進(jìn)《行動方案》各項工作落實(shí),同時推動各州市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要根據(jù)《行動方案》,抓緊制訂符合本地實(shí)際的工作實(shí)施方案,列出時間表、細(xì)化任務(wù)圖、明確責(zé)任人,不折不扣落實(shí)好各項改革目標(biāo)任務(wù)。
《行動方案》頒布以來,省國資委采取多種形式,加強(qiáng)對深化國企改革的正面宣傳和引導(dǎo),形成濃厚的輿論氛圍,把思想行動統(tǒng)一到省委、省政府的部署要求上來,最大限度地調(diào)動國有企業(yè)廣大干部職工積極性、主動性和創(chuàng)造性,積極爭取社會各界對國企改革的理解支持,形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力;圍繞新公司組建、重大資產(chǎn)重組、混合所有制改革等重點(diǎn)工作,分解細(xì)化改革任務(wù),一企一策、一事一策研究制訂改革方案,明確改革的路徑、方法和步驟,列出時間表、明確責(zé)任人,確保各項改革目標(biāo)任務(wù)不折不扣得到落實(shí);健全完善工作推進(jìn)機(jī)制,加強(qiáng)各級各部門和企業(yè)的協(xié)調(diào)配合,積極爭取政策支持,形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,把深化改革與轉(zhuǎn)型升級、開放合作、風(fēng)險防范有機(jī)結(jié)合,成熟一項推進(jìn)一項;強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo),及時掌握工作進(jìn)展情況,發(fā)現(xiàn)和解決工作推進(jìn)中存在的困難和問題。把國企改革目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況,納入對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的考核,充分發(fā)揮考核指揮棒的作用。
全省各州市委、市政府高度重視、統(tǒng)籌謀劃、全力推進(jìn)本州市屬國有企業(yè)深化改革工作。截至9月初,昆明、楚雄、西雙版納、麗江、迪慶、臨滄6州市已出臺州市深化國有企業(yè)改革三年行動實(shí)施方案,其余州市的方案在報本級政府審批或正在征求各方意見過程之中。
昆明市成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的昆明市深化國企改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)國企改革工作,第一時間印發(fā)《昆明市深化國有企業(yè)改革三年行動實(shí)施方案(2019—2021年)》,并全面系統(tǒng)地對國企改革三年行動作了部署動員,“力爭通過三年時間,基本形成具有昆明特色的國有資本發(fā)展新格局。”昆明市國資委負(fù)責(zé)人如是說。西雙版納州明確通過3年時間,組建西雙版納州國有資本運(yùn)營公司,重組設(shè)立西雙版納州國有資本投資公司和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司,助推州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。麗江市組建麗江市國有資本投資運(yùn)營管理有限公司,重組設(shè)立麗江市旅游開發(fā)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司,組建麗江市城鄉(xiāng)建設(shè)投資運(yùn)營集團(tuán)公司,該市明確管轄5個縣(區(qū))各組建1戶國有資本投資和運(yùn)營公司,“各縣(區(qū))原設(shè)立的實(shí)體公司和平臺公司作為該公司的子公司,市屬國有企業(yè)可以按市場化方式對縣(區(qū))國企進(jìn)行并購。”麗江市政府相關(guān)人士透露,通過3年時間,麗江將打造一批具有核心競爭力的企業(yè)集團(tuán)。
省國資委專門召開州市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談會,共同查找研究解決制約州市國企改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。省國資委明確要求省屬企業(yè)加強(qiáng)與州市國資國企合作,樹牢國資一家人、一盤棋理念,助推形成全省深化國企改革、推動創(chuàng)新發(fā)展的合力。針對各州市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在新一輪改革中,新進(jìn)人員多、改革任務(wù)重、能力明顯不足問題,省國資委于2019年6月17至21日,專門為州市、縣區(qū)的97位國資監(jiān)管干部舉辦一期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,提升州市深化國企改革的能力水平。近日,省國資委黨委在“不忘初心、牢記使命”主題教育中,堅決貫徹“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)”總要求,主動征求各州市意見建議,檢視省國資委在開展州市國資監(jiān)管指導(dǎo)和監(jiān)督工作中存在的問題和不足,找準(zhǔn)差距,補(bǔ)齊短板,深入推動州市國有企業(yè)改革發(fā)展。
