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從1949年到2018年,我國學(xué)前教育毛入學(xué)率從不足0.4%提高到81.7%,小學(xué)教育凈入學(xué)率從20%提高到99.95%,初中階段教育毛入學(xué)率從3.1%提高到100.9%,高中階段教育毛入學(xué)率從1.1%提高到88.8%,高等教育毛入學(xué)率從0.26%提高到48.1%。
?70年來,教育事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就。在這輝煌發(fā)展歷程中,黨和國家始終堅(jiān)持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展,始終高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)問題。
?經(jīng)過70年的努力,我國已建立起以政府為主導(dǎo)、學(xué)校和社會(huì)積極參與,覆蓋各教育階段、各級(jí)各類學(xué)校、所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的國家學(xué)生資助政策體系,走出了一條具有中國特色、符合中國國情的學(xué)生資助之路,“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
?學(xué)生資助不僅促進(jìn)了教育公平、社會(huì)公平,促進(jìn)了教育事業(yè)快速發(fā)展,而且在人力資源開發(fā)、教育脫貧等方面發(fā)揮了重要作用,譜寫出一曲保民生、暖民心、促發(fā)展的民生樂章。
?以資助促公平,推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展
?新中國成立之初,百廢待興。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極度薄弱、人民生活極端貧困,全國80%的人口都是文盲,適齡兒童小學(xué)入學(xué)率不足20%。
?為了調(diào)動(dòng)人民群眾接受教育的積極性,我國創(chuàng)立了社會(huì)主義學(xué)生資助制度,先后實(shí)行了供給制、人民助學(xué)金、學(xué)雜費(fèi)減免等資助政策,為經(jīng)濟(jì)困難家庭子女上學(xué)提供了一定保障,充分調(diào)動(dòng)了人民群眾主動(dòng)送子女接受教育的積極性。從1949年到1978年,我國學(xué)前教育毛入學(xué)率從不足0.4%提高到10.6%,小學(xué)教育凈入學(xué)率從20%提高到94%,初中階段教育毛入學(xué)率從3.1%提高到66.4%,高中階段教育毛入學(xué)率從1.1%提高到35.1%,高等教育毛入學(xué)率從0.26%提高到2.7%。學(xué)生資助推動(dòng)了新中國教育事業(yè)迅速興起。
?改革開放初期,人民群眾的收入水平和教育支付能力依然有限,黨和國家始終把家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)問題擺在重要位置,高校不收取學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi),國家定期發(fā)放人民助學(xué)金。義務(wù)教育階段則以助學(xué)金、學(xué)雜費(fèi)減免為主,并將資助范圍擴(kuò)展為初級(jí)中等學(xué)校、特殊教育學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,少數(shù)民族聚居地區(qū)、經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的小學(xué)及其他寄宿小學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,受助人數(shù)大幅增長。資助政策為普及義務(wù)教育和擴(kuò)大非義務(wù)教育發(fā)展規(guī)模,提供了強(qiáng)有力的支撐,推動(dòng)了我國教育規(guī)模迅速擴(kuò)大。
?進(jìn)入新世紀(jì),黨和國家更加重視社會(huì)公平和教育公平,把學(xué)生資助作為促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平的重要舉措。在高等教育領(lǐng)域,為了不讓經(jīng)濟(jì)困難擋住成才路,1999年《關(guān)于國家助學(xué)貸款管理的規(guī)定(試行)通知》和《國家助學(xué)貸款管理操作規(guī)程(試行)》出臺(tái),幫助高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生支付在校期間的學(xué)費(fèi)和日常生活費(fèi);為減輕學(xué)生還貸負(fù)擔(dān),財(cái)政部門對(duì)貸款學(xué)生給予50%的利息補(bǔ)貼。此后,“綠色通道”范圍擴(kuò)大、生源地信用助學(xué)貸款等政策實(shí)施,助學(xué)貸款政策不斷完善。
?在義務(wù)教育領(lǐng)域,2005年2月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部、教育部關(guān)于加快國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣“兩免一補(bǔ)”實(shí)施步伐有關(guān)工作意見的通知》,確定建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,在2005年至2010年的5年內(nèi),全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。2008年又全部免除城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費(fèi),大大促進(jìn)了教育公平。
?在職業(yè)教育領(lǐng)域,2005年10月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》,提出建立職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度,中央和地方財(cái)政要安排經(jīng)費(fèi),資助接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭子女。2009年,教育部等4部委又印發(fā)了《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作的意見》,決定對(duì)中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)。2010年、2012年和2015年又3次擴(kuò)大免學(xué)費(fèi)覆蓋范圍,目前90%以上的中職在校學(xué)生享受免學(xué)費(fèi)資助。
?當(dāng)前,我國已建立起了具有中國特色的學(xué)生資助政策體系,實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)全覆蓋”,即所有學(xué)段(從學(xué)前教育到研究生教育)全覆蓋、所有學(xué)校(包括公辦與民辦)全覆蓋、所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋,從制度上基本保障了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”,學(xué)生資助促進(jìn)教育公平實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。
?以資助促人力資源開發(fā),向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)
?只要1元就能吃上兩葷一素加水果的午餐。湖南懷化漠濱侗族苗族鄉(xiāng)學(xué)校1180名學(xué)生都在學(xué)校吃午飯,通過“4+1”模式——學(xué)生每天上交1元自籌款,政府補(bǔ)貼4元,且精準(zhǔn)扶貧戶家庭學(xué)生自籌款由政府財(cái)政撥付解決,促進(jìn)營養(yǎng)改善計(jì)劃提質(zhì)升級(jí)。此舉得到學(xué)生、家長一致好評(píng)。
?營養(yǎng)改善是一項(xiàng)長期工程。新中國成立初期,我國就實(shí)行了供給制、人民助學(xué)金制度;改革開放之后,國家又逐步實(shí)施了助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金等多項(xiàng)資助政策,基本保證了在校學(xué)生特別是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的營養(yǎng)需求。據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心2017年跟蹤監(jiān)測(cè),農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施以來,營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)地區(qū)男、女生各年齡段的平均身高比2012年增長1.9厘米和2.0厘米,平均體重增加1.3千克和1.4千克,促進(jìn)了學(xué)生身體素質(zhì)的全面增強(qiáng),為青少年健康成長奠基。
?新中國成立70年來,我國學(xué)生資助政策在突出助困的基礎(chǔ)上,兼顧了導(dǎo)向功能。近年來,為鼓勵(lì)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教,陜西省積極落實(shí)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償?shù)认嚓P(guān)政策;廣東實(shí)施“高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)”政策,有力地?cái)U(kuò)充了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。
?事實(shí)上,早在1955年,我國全面實(shí)行人民助學(xué)金制度時(shí),就對(duì)國家急需專業(yè)學(xué)生,在資助范圍和標(biāo)準(zhǔn)上都給予傾斜。1986年,人民助學(xué)金改革為獎(jiǎng)學(xué)金和貸學(xué)金后,又設(shè)立專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和定向獎(jiǎng)學(xué)金,專項(xiàng)用于資助特殊專業(yè)和到艱苦地區(qū)行業(yè)工作的學(xué)生。2007年以后,我國出臺(tái)了基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、免(公)費(fèi)師范生、服義務(wù)兵役學(xué)生教育資助、中職學(xué)生資助等一系列引導(dǎo)性資助政策,有效改善了我國的教育結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu),吸引了一大批優(yōu)秀人才流向特殊行業(yè)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層單位,滿足了國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,促進(jìn)了我國人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
?2002年,財(cái)政部、教育部印發(fā)《國家獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法》:規(guī)定中央政府每年出資2億元設(shè)立國家獎(jiǎng)學(xué)金,每年資助4.5萬名成績優(yōu)秀的家庭經(jīng)濟(jì)困難本?？茖W(xué)生,國家獎(jiǎng)學(xué)金獲得者,其所在學(xué)校減免當(dāng)年全部學(xué)費(fèi)。作為最高榮譽(yù)等級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金,國家獎(jiǎng)學(xué)金導(dǎo)向作用明顯。
?為了充分發(fā)揮國家獎(jiǎng)學(xué)金的引導(dǎo)作用,2019年秋季學(xué)期開始,中職教育國家獎(jiǎng)學(xué)金制度實(shí)施,按每生每年6000元標(biāo)準(zhǔn),每年獎(jiǎng)勵(lì)兩萬人。2019年,本?？粕鷩要?jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)名額由5萬名增加到6萬名,增加的名額全部用于獎(jiǎng)勵(lì)特別優(yōu)秀的全日制高職院校學(xué)生,獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年8000元。這些措施大大促進(jìn)了職業(yè)教育發(fā)展,為培養(yǎng)大國工匠奠定了良好的基礎(chǔ)。
?人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。黨和政府通過實(shí)施國家資助保障廣大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)、完成學(xué)業(yè),使國民科學(xué)文化素質(zhì)有了質(zhì)的飛躍。
?1964年至2018年,全國6歲及以上人口平均受教育年限,從2.92年提高到9.26年;高中及以上受教育程度人口占總?cè)丝诘谋戎?從1.7%提高到29.3%;大專及以上受教育程度人口占總?cè)丝诘谋戎?從0.4%提高到13%;文盲率由33.6%下降到4.9%,國民科學(xué)文化素質(zhì)顯著提升。
?70年來,我國實(shí)現(xiàn)了人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變,正在跨入人力資源強(qiáng)國行列,學(xué)生資助功不可沒。
?以資助助力全面小康,鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果
?“老師,你說娃娃將來學(xué)個(gè)什么技術(shù)好?”記者在湖南省安化縣平口鎮(zhèn)中心小學(xué)遇到學(xué)生家長夏玉平前來咨詢。雖然孩子還在上小學(xué),但是夏玉平盤算著,過幾年讓孩子上職校、學(xué)技術(shù)。近年來在國家免學(xué)費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)等政策的支持下,安化縣保持著每年近3000人讀中職的規(guī)模。
?“‘中職一人,脫貧一家’不是一句空話,而是真正的現(xiàn)實(shí)?！?夏玉平孩子的班主任、安化縣平口鎮(zhèn)中心小學(xué)教師劉習(xí)聰說。
?資助貧困家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè),是教育脫貧攻堅(jiān)工作的重要組成部分,是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。上世紀(jì)80年代以前,我國以救濟(jì)式扶貧為主,培養(yǎng)一人、脫貧一戶是這一時(shí)期穩(wěn)定脫貧人群的主要特點(diǎn)。
?80年代中期實(shí)行扶貧開發(fā)以后,更加重視提高貧困人口的科技文化素質(zhì)和自我發(fā)展能力,治窮先治愚、治愚抓教育成為當(dāng)時(shí)的共識(shí)。我國學(xué)生資助政策不僅重視資助貧困人群子女,而且重視資助剛剛脫貧人群和低收入群體子女,通過資助減輕教育支出壓力,有效防止他們返貧或致貧。同時(shí),各學(xué)段學(xué)生均可獲得資助,提高了貧困家庭學(xué)生升學(xué)信心,為完成控輟保學(xué)這一脫貧攻堅(jiān)硬任務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。
?習(xí)近平總書記指出:“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育,是扶貧開發(fā)的重要任務(wù),也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！薄耙Ｕ县毨У貐^(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi),健全家庭困難學(xué)生資助體系?！?/p>
?2016年《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理辦法》出臺(tái),將11個(gè)連片特困地區(qū)和西藏及四省藏區(qū)、新疆南疆四地州中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村學(xué)生(不含縣城)全部納入享受國家助學(xué)金范圍。2016年普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生(含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生)的學(xué)雜費(fèi)得以免除。
?學(xué)生資助通過幫助貧困家庭子女接受教育、順利完成學(xué)業(yè),提高他們的科技文化素質(zhì),使他們掌握一技之長,提升他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,帶動(dòng)整個(gè)家庭穩(wěn)定脫貧和高質(zhì)量脫貧。
?統(tǒng)計(jì)顯示,2018年全國累計(jì)資助學(xué)前教育、義務(wù)教育、中職學(xué)校、普通高中和普通高校學(xué)生(幼兒)9801.48萬人次(不包括義務(wù)教育免費(fèi)教科書和營養(yǎng)膳食補(bǔ)助),比上年增加211.07萬人次,增幅2.2%,加上營養(yǎng)膳食補(bǔ)助受助學(xué)生3700萬人,2018年合計(jì)資助學(xué)生達(dá)1.35億人次,資助金額超過2000億元,增幅超8%。
?黨的十八大以來,截至2018年,全國共資助學(xué)生6.19億人次,資助總金額累計(jì)突破1萬億元,達(dá)到了10907億元。學(xué)生資助已經(jīng)成為一項(xiàng)重大、重要的民生支出。
?70年來,我國學(xué)生資助事業(yè)取得的長足發(fā)展,彰顯了我國的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入新時(shí)代,我國學(xué)生資助工作將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),不忘初心、牢記使命,堅(jiān)持以人民為中心,進(jìn)一步加強(qiáng)精準(zhǔn)資助和資助育人,為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。（中國教育報(bào) 記者董魯皖龍）
