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經(jīng)國務院批準,1979年,尋甸回族彝族自治縣正式成立。
40年崢嶸歲月,40年春華秋實,沐浴著黨的民族政策的光輝雨露,尋甸歷屆縣委、縣政府團結帶領全縣各族人民上下一心、艱苦奮斗,結出幸福和諧碩果。
尋甸縣順利退出國家扶貧工作重點縣,是全省第一批高質(zhì)量脫貧摘帽的縣區(qū),并榮獲2018年全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎,同時“牢記使命、凝心聚力、吃苦耐勞、真情奉獻、眾志成城”的尋甸脫貧攻堅精神成為亮點。2014年以來,累計減少貧困人口129629人,貧困發(fā)生率降至0.27%;教育、醫(yī)療、文化、體育、社會保障等事業(yè)取得長足發(fā)展,各族群眾的日子過得越來越紅火。
時代于時序更替中前行,初心在砥礪奮進中永恒。為慶祝尋甸回族彝族自治縣成立40周年,本報今起推出系列報道,向讀者展示新時代尋甸縣經(jīng)濟發(fā)展、民族團結、生態(tài)優(yōu)美、社會和諧、人民幸福的新面貌。
時間是最偉大的書寫者。70年來,尋甸縣在風雨中砥礪前行,書寫了一段又一段傳奇:在脫貧攻堅戰(zhàn)中,全縣黨員干部用真心、真情、真愛奮戰(zhàn)在一線,使尋甸縣成為云南省最早一批脫貧的縣之一。云嶺牛、功山羊、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民脫貧致富的重要支柱,尋甸大地綠水青山變成了“金山銀山”。站在新時代的起點上,尋甸縣奮勇爭先,積極探索,在全省率先開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以砥礪奮斗的堅強意志、堅不可摧的信心決心,帶領全縣人民上下一心,不斷書寫尋甸繁榮發(fā)展的嶄新篇章。
脫貧攻堅成全市榜樣
尋甸縣曾是全國592個國家級扶貧開發(fā)重點縣、烏蒙山區(qū)38個連片開發(fā)縣之一,2014年全縣有8個貧困鄉(xiāng)64個貧困村,建檔立卡貧困人口33358戶127960人,貧困發(fā)生率為26.3%。
自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來,尋甸縣堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局,聚全縣之力、匯全民之智,眾志成城決戰(zhàn)決勝貧困。截至2018年底,累計減少農(nóng)村貧困人口128893人,貧困發(fā)生率下降至0.25%。
尋甸縣成為全省第一批高質(zhì)量脫貧摘帽的縣區(qū),并榮獲2018年全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎,創(chuàng)造了“牢記使命、凝心聚力、吃苦耐勞、真情奉獻、眾志成城”的尋甸精神。
市人大常委會黨組成員、尋甸縣委書記何健升介紹,脫貧工作取得階段性成效,主要得益于堅持黨的全面領導、堅持精準施策、堅持群眾主體的措施。
尋甸縣成立了縣脫貧攻堅指揮部和12個行業(yè)分指揮部,將16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為16個戰(zhàn)區(qū)。通過力量下沉,一線攻堅,開展“走基層、深調(diào)研、找問題、補短板、促攻堅”等專項行動,采取掛圖作戰(zhàn)、嚴格督查、分解任務清單責任到人等方式,全縣干部帶著真心、真情、真愛一線攻堅、一線幫扶,扎實推進工作落實。
堅持精準施策、狠下功夫提升脫貧實效。以產(chǎn)業(yè)扶貧為根,拓寬增收門路。實現(xiàn)每個貧困村有1至2個主導產(chǎn)業(yè),每個貧困戶有1至2個產(chǎn)業(yè)增收項目。建立致富帶頭人幫扶協(xié)會,給致富帶頭人以榮譽感,傾心幫扶其他村民增收致富。
通過舉辦技能培訓班、選聘護林員和開展供需見面會等方式,增強脫貧技能,解決就業(yè)獲得增收。通過修繕和拆建危房50582戶,搬遷安置2016戶,把120個深度貧困村整體打造為美麗鄉(xiāng)村。通過資助學生16.3萬人次,發(fā)放資助經(jīng)費1.377億元,發(fā)展教育阻斷貧困代際傳遞。實現(xiàn)貧困人口養(yǎng)老保險、大病保險100%覆蓋,社會保險、農(nóng)村低保應保盡保。通過道路硬化、電網(wǎng)升級、改造水網(wǎng)等工作補齊了基礎設施短板。
在脫貧攻堅戰(zhàn)期間,尋甸縣11000余名干部在脫貧攻堅戰(zhàn)中長期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入鄉(xiāng)村、深入群眾,扎實苦干贏得了群眾的信任和支持。在全省首創(chuàng)“三講三評”,并開展了1643場講評活動。講出了黨員干部以身作則、率先垂范的使命感,講出了貧困群眾自力更生、艱苦奮斗的內(nèi)生動力,講出了團結奮斗、攻堅克難的精氣神,講出了互幫互助、和諧發(fā)展的美好前景。
通過扶貧與扶智相結合,舉辦“兩學三比”活動1828場次,提高貧困群眾的文化水平和生產(chǎn)技能,通過及時掌握農(nóng)村居民低保、醫(yī)保情況變化,抓細抓準動態(tài)管理。將黨支部建到企業(yè)中,一方面為企業(yè)排憂解難,另一方面也組織安排村民就近務工,增加群眾收入,保障群眾利益。
多舉措鞏固脫貧成效
“盡管尋甸縣在2018年宣布脫貧摘帽,但對于尋甸縣的黨員干部來說,脫貧攻堅沒有終點。摘帽后,尋甸縣力度不減、政策不變、隊伍不散、鞏固不松,打好脫貧攻堅持久戰(zhàn)?！睂さ榭h扶貧辦主任朱石祥說。
通過重點打造云嶺牛、功山羊、馬鈴薯、尋甸苗家雞、草莓、構樹等縣域特色產(chǎn)業(yè),打造特色產(chǎn)業(yè)品牌。187家農(nóng)業(yè)企業(yè)按照“黨支部+企業(yè)+基地+建檔立卡貧困戶”等方式,與貧困戶建立利益聯(lián)結機制。為養(yǎng)殖戶購買收益保險,降低養(yǎng)殖風險。對符合小微信貸放款條件的建檔立卡貧困戶,按照貸款比例不低于30%進行覆蓋,變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”。
保持教育扶貧、健康扶貧、社會兜底、生態(tài)扶貧、務工增收方面政策不變,筑牢脫貧底線。制定固本強基、鞏固成效的工作文件,要求隊伍不散,繼續(xù)實施精準幫扶,確保全縣33477戶繼續(xù)得到幫扶和鞏固。加強與高校合作,助力尋甸縣社會經(jīng)濟發(fā)展。與上海普陀區(qū)深化交流合作,投入項目資金2805萬元,助力尋甸脫貧攻堅。
同時,保持扶貧力量不減,完成121個行政村場所,503個村民小組活動場所建設,推動111項便民服務事項進入綜合服務平臺辦理。推廣浙江“千村示范、萬人整治”工程經(jīng)驗,探索人居環(huán)境衛(wèi)生整治長效機制。2019年抓好“廁所革命”,實施13座鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁、44個行政村公廁、8150座農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造,補齊農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施短板,抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治,提升幸福指數(shù)。
保持力度不弱,減少貧困人口。對剩余貧困人口417戶1301人深入分析致貧原因,因戶施策。在產(chǎn)業(yè)扶貧、外出務工、醫(yī)保報銷等諸多方面給予扶持幫助,確保貧困戶持續(xù)增收。
建立預警機制,全力遏制返貧。對已脫貧戶通過個人申報、幫戶責任人評價、系統(tǒng)對比三種渠道精準鎖定預警對象。按照村委會100%核查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)10%抽查、縣級5%調(diào)查,開展三級核查確保對象精準。建立三級預警制度,對一級預警未脫貧戶、二級預警容易返貧戶、三級預警臨近返貧戶分類管理。對預警人員實施多渠道帶動增收,結合鄉(xiāng)村振興“1鎮(zhèn)6村”示范點建設,探索在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立預警幫扶示范點,因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),帶動預警對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)促增收。
堅持以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局,推進新城中學與脫貧攻堅成效有機銜接,深度融合。
“一帶一廊一圈一格局”助鄉(xiāng)村振興
何健升介紹,早在2017年,尋甸縣在開展脫貧攻堅進程中就提前謀劃鄉(xiāng)村振興工作,做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接工作,成為全省最早啟動鄉(xiāng)村振興工作的縣之一。
總結尋甸縣鄉(xiāng)村振興工作的經(jīng)驗,主要有高位統(tǒng)籌推進、重視發(fā)展規(guī)劃、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進鄉(xiāng)風文明、狠抓干部培訓五方面。
“按照中央五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求,把鄉(xiāng)村振興作為‘一把手’工程,參照脫貧攻堅組織架構,成立由我和縣長為指揮長的尋甸縣鄉(xiāng)村振興指揮部,架構1個總指揮部、1個總指揮部辦公室、10個分指揮部、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分指揮部的鄉(xiāng)村振興組織體系?！焙谓∩f。
除了高位統(tǒng)籌架構組織體系外,尋甸縣還高標準組建鄉(xiāng)村振興籌備辦公室。抽調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的干部集中辦公,建立例會制度,定期對相關工作進行研究部署。
此外,圍繞《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》,制定印發(fā)了《尋甸縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作方案》,規(guī)劃形成尋甸縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略系統(tǒng)規(guī)劃體系,其中包括1個空間規(guī)劃、9個專項工作方案以及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及空間規(guī)劃、N個村莊規(guī)劃。
“要做好鄉(xiāng)村振興工作,我們也分析過尋甸縣適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè),抓手在哪里。我們把產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的抓手,按照‘一帶一廊一圈一格局’的發(fā)展思路引領相關工作?！焙谓∩貞?017年制定工作思路的情況。
“一帶一廊一圈一格局”即高原特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶、嵩待工業(yè)經(jīng)濟走廊、城市經(jīng)濟發(fā)展圈、“三線三片四帶”文化旅游產(chǎn)業(yè)格局。尋甸縣將走出一條差異化、特質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
在鄉(xiāng)風文明方面,尋甸縣鞏固基層黨組織建設,把黨建工作放在鄉(xiāng)村振興的首位來抓。通過振興黨組織,強化黨支部書記對相關工作一肩挑,有助于開展農(nóng)村社會治理、鞏固脫貧成效和開展鄉(xiāng)村振興工作。
為做好鄉(xiāng)村振興工作,尋甸縣政府于2018年10月與云南農(nóng)業(yè)大學簽訂了合作共建云南農(nóng)業(yè)大學鄉(xiāng)村振興學院項目協(xié)議,推動學院落戶尋甸縣。另一方面,聘請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國畜牧業(yè)協(xié)會、省委黨校等9名專家學者作為尋甸縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總顧問,聘請云南省社科院、昆明學院等9名專家學者作為尋甸縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項顧問,指導尋甸縣鄉(xiāng)村振興專項方案擬制工作。并選送一批干部到西南大學、浙江大學等高校培訓,縣內(nèi)培訓則延伸到社區(qū)、村小組一級,統(tǒng)一思想,心往一處想,力往一處使。
尋甸縣大膽探索,按照重點突破、梯次推進的原則,實施七星鎮(zhèn)全鎮(zhèn)試點、七星鎮(zhèn)江外村、河口鎮(zhèn)海嘎村等6個村試點,推進3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個村的試點打造。通過打造各種類型、各具特色的村莊,真正發(fā)揮試點帶頭、示范引領作用。
何健升介紹,下一步,尋甸縣將突出特色抓產(chǎn)業(yè),按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”思路,鞏固3個傳統(tǒng)基礎產(chǎn)業(yè)、壯大6個特色產(chǎn)業(yè),扶持9個品牌產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)培育上“引好路”,在風險防控上“兜好底”,在產(chǎn)銷對接上“牽好線”,打造高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
把勞務輸出作為群眾增收的重要渠道,通過培訓讓農(nóng)村貧困勞動力至少掌握一門致富技能,推動務工由體力型向技能型轉變。推動勞務輸出由分散短期輸出向發(fā)達地區(qū)常年穩(wěn)定輸出轉變。開發(fā)農(nóng)村公益性崗位,讓貧困群眾有穩(wěn)定工作崗位。
同時,補齊包括農(nóng)村交通、農(nóng)田水利設施等農(nóng)業(yè)基礎設施短板,堅持把志智雙扶作為脫貧后續(xù)的著力點,支持致富帶頭人、在外創(chuàng)業(yè)人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),輻射帶動低收入群體持續(xù)增收。深入開展“三講三評”等主題實踐活動,激發(fā)貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動力。(昆明日報 記者程權)
