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云南省人民代表大會常務委員會公告
[第十三屆]第二十三號
《云南省星云湖保護條例》已由云南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議于2019年9月28日審議通過,現予以公布,自2020年1月1日起施行。云南省人民代表大會常務委員會
2019年9月28日
第一章 總則
第一條 為了加強星云湖的保護,防治水污染,改善生態(tài)環(huán)境,促進生態(tài)文明建設和經濟社會可持續(xù)發(fā)展,根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規(guī),結合實際,制定本條例。
第二條 與星云湖保護、管理活動有關的單位和個人,應當遵守本條例。
第三條 星云湖保護堅持保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、綜合防治、合理利用、綠色發(fā)展的原則。
第四條 星云湖最高運行水位為1723.35米(1985國家高程基準,下同),最低運行水位為1721.65米。
星云湖水質以《地表水環(huán)境質量標準》(GB3838—2002,下同)Ⅲ類為保護標準,科學治理,改善、提高現有水質。實施星云湖生態(tài)補水工程,其水質應當達到國家Ⅲ類水以上標準。
第五條 星云湖保護范圍按照功能和保護要求,劃分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)。
一級保護區(qū)為星云湖水域及星云湖最高運行水位沿地表向外水平延伸100米以內的范圍;二級保護區(qū)為一級保護區(qū)以外徑流區(qū)的范圍。
一、 二級保護區(qū)的具體范圍由玉溪市人民政府劃定并公布。一級保護區(qū)應當設置界樁、明顯標識。
第六條 星云湖保護實行河(湖)長制。河(湖)長的設置、職責和工作機制,按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
第七條 省人民政府、玉溪市人民政府、江川區(qū)人民政府應當將星云湖保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,將保護經費列入本級財政預算,加大財政轉移支付力度,建立長期穩(wěn)定的保護投入和生態(tài)保護補償、生態(tài)補水機制。
征收的水資源費、漁業(yè)資源增殖保護費按照有關規(guī)定用于星云湖保護。
第八條 任何單位和個人都有保護星云湖的義務,有權制止和舉報污染湖泊、破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為。
省人民政府、玉溪市人民政府、江川區(qū)人民政府應當建立星云湖保護激勵機制,鼓勵基層組織、社會團體、企事業(yè)單位等社會力量參與湖泊保護,發(fā)揮新聞媒體和社會的監(jiān)督作用。
第二章 管理機構和職責
第九條 省人民政府統(tǒng)籌領導星云湖保護工作,協(xié)調處理有關星云湖保護的重大問題,加強監(jiān)督檢查。
第十條 玉溪市人民政府對星云湖實施統(tǒng)一保護和管理,履行下列職責:
(一)建立星云湖保護治理長效機制,實施河(湖)長制,組織領導水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理等工作;
(二)批準星云湖保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃;
(三)指導、督促有關行政主管部門和江川區(qū)人民政府履行星云湖保護治理職責;
(四)負責星云湖水資源調度;
(五)省人民政府規(guī)定的其他職責。
第十一條 玉溪市人民政府湖泊管理機構履行下列職責:
(一)宣傳、貫徹有關法律、法規(guī)和本條例,負責指導江川區(qū)人民政府湖泊管理機構的業(yè)務工作;
(二)負責星云湖一級保護區(qū)的保護和管理,制定保護和管理措施,報玉溪市人民政府批準后實施;
(三)按照依法批準的范圍和權限,在一級保護區(qū)相對集中行使生態(tài)環(huán)境保護、水政、漁政等部分行政處罰權;
(四)審查星云湖保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃,并對規(guī)劃的實施進行監(jiān)管;
(五)配合江川區(qū)人民政府做好星云湖保護工作;
(六)玉溪市人民政府規(guī)定的其他職責。
第十二條 江川區(qū)人民政府負責星云湖保護和管理工作,履行下列職責:
(一)統(tǒng)籌推進星云湖保護范圍內生態(tài)保護與經濟社會的協(xié)調發(fā)展;
(二)編制星云湖保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃,報玉溪市人民政府批準后組織實施;
(三)督促有關行政主管部門、星云湖保護范圍內鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處履行星云湖保護和管理職責;
(四)協(xié)助玉溪市人民政府湖泊管理機構在星云湖一級保護區(qū)開展行政執(zhí)法工作;
(五)玉溪市人民政府規(guī)定的其他職責。
第十三條 江川區(qū)人民政府湖泊管理機構履行下列職責:
(一)宣傳、貫徹有關法律、法規(guī)和本條例;
(二)負責星云湖二級保護區(qū)的日常監(jiān)督管理工作;
(三)協(xié)助玉溪市人民政府湖泊管理機構在星云湖一級保護區(qū)開展行政執(zhí)法工作;
(四)監(jiān)督星云湖保護治理項目的實施;
(五)玉溪市人民政府湖泊管理機構和江川區(qū)人民政府交辦的其他事項。
第十四條 星云湖保護范圍內鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處在本行政區(qū)域內履行下列職責:
(一)實施星云湖保護治理的相關規(guī)劃、方案和措施;
(二)協(xié)助開展星云湖保護行政執(zhí)法工作,配合查處有關違法行為;
(三)控制面源污染和星云湖沿岸污染源;
(四)收集、處理城鎮(zhèn)和農村生產、生活垃圾及其他廢棄物;
(五)指定人員負責日常保護和管理工作;
(六)江川區(qū)人民政府規(guī)定的其他職責。
第十五條 省人民政府、玉溪市人民政府、江川區(qū)人民政府有關行政主管部門按照各自職責做好星云湖保護和管理工作。
第三章 生態(tài)環(huán)境與資源保護
第十六條 星云湖保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃應當堅持保護優(yōu)先,與當地經濟社會發(fā)展相適應。其他相關規(guī)劃應當與星云湖保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃相銜接。
第十七條 星云湖保護范圍內的各級人民政府及其有關行政主管部門應當加強對星云湖流域水資源、水產資源、土地礦產資源、森林資源、野生動植物以及自然遺產、文化遺產、古樹名木的保護。
第十八條 江川區(qū)人民政府應當對星云湖保護范圍內的水庫、河道、溝渠、濕地、湖泊等組織實施水污染綜合治理和生態(tài)環(huán)境保護工程,對荒山荒坡進行生態(tài)修復,逐步實行退耕、還林、還草,改善流域環(huán)境資源承載能力。
第十九條 江川區(qū)人民政府在星云湖一級保護區(qū)有計劃地實施退耕、退塘,還湖、還濕地、還林,建設生態(tài)緩沖帶,實施環(huán)湖截污治污工程。對原住居民采取有效措施逐步遷出,對遷出的原住居民,依法給予補償安置。
第二十條 星云湖保護范圍內應當調整優(yōu)化產業(yè)結構,發(fā)展綠色產業(yè),培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè),發(fā)展高效農業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)。
第二十一條 星云湖保護范圍內應當采取有效措施防治農業(yè)面源污染,推廣農業(yè)綜合防控措施,鼓勵使用有機肥、生物農藥、全生物可降解地膜,科學處置農業(yè)廢棄物。
星云湖二級保護區(qū)范圍內畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應當符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃,嚴格按照國家有關規(guī)定處理病死畜禽、畜禽糞便、污水等廢棄物,防止污染環(huán)境。
第二十二條 星云湖保護范圍內新建、改建、擴建項目,應當符合星云湖保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃。
在星云湖二級保護區(qū)內原建成的磷化工等工礦企業(yè)和其他項目,應當采取措施防治污染,確保污染物排放達到規(guī)定標準。
第二十三條 星云湖保護范圍內的住宿、餐飲等經營者應當配套建設污水處理和垃圾收集設施,不得將污水和垃圾直接排入星云湖及入湖河道、溝渠、水庫等。
城鎮(zhèn)應當實現生活垃圾、污水收集和處理全覆蓋,滿足處理和排放要求,逐步做到生活垃圾分類收集和處理。
農村應當建立和完善日常保潔及生活垃圾、污水處理機制,建設垃圾、污水收集、處理設施,實行垃圾收集、清運和處置責任制。
第二十四條 星云湖實行禁漁區(qū)和禁漁期制度。禁漁區(qū)由玉溪市人民政府劃定,在禁漁區(qū)禁止捕撈活動;禁漁期由玉溪市人民政府湖泊管理機構確定,在禁漁期禁止捕撈、收購和銷售星云湖魚類。
第二十五條 在星云湖從事漁業(yè)捕撈的單位和個人,應當申請辦理捕撈許可證,繳納漁業(yè)資源增殖保護費,并按照捕撈許可證核準的作業(yè)類型、場所、時限和漁具規(guī)格進行作業(yè)。
第二十六條 星云湖入湖船只實行許可制度。入湖船只的新增、改造、更新應當經玉溪市人民政府湖泊管理機構批準。
入湖船只應當服從水上交通安全管理,配備安全設備,禁止超載。
第二十七條 一級保護區(qū)內禁止下列行為:
(一)新建、改建、擴建建筑物、構筑物,但經玉溪市人民政府批準的環(huán)保、水利、水文、通信、濕地工程及科研、執(zhí)法船?？吭O施除外;
(二)新建排污口;
(三)填湖,圍湖造田、造地、建魚塘,網箱、圍欄(網)養(yǎng)殖;
(四)爆破、打井、采沙、采石、取土;
(五)侵占或者損毀湖堤、護岸,損毀或者擅自移動界樁、標識;
(六)養(yǎng)殖畜禽;
(七)毒魚、炸魚、電魚或者使用禁用的漁具、捕撈方法進行捕撈;
(八)獵捕野生動物,放生或者丟棄外來物種;
(九)在湖泊清洗車輛、寵物、畜禽、農產品和生產生活用具及其他污染水體的物品;
(十)傾倒、堆放、填埋、拋撒生產生活垃圾;
(十一)在湖岸灘地搭棚、擺攤、設點經營,燒烤、野炊;
(十二)燃放煙花爆竹、燒香燒紙、放孔明燈;
(十三)使用泡沫制品、輪胎等簡易浮動設施載人入湖;
(十四)二級保護區(qū)內禁止的行為。
第二十八條 二級保護區(qū)內禁止下列行為:
(一)新建、改建、擴建嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目;
(二)向入湖河道、溝渠、城鎮(zhèn)排水管網排放超過國家或者地方水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標的水污染物;
(三)向入湖河道、溝渠、水庫排放、傾倒油類、酸液、堿液、有毒廢液、廢渣等;
(四)在入湖河道、溝渠、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡傾倒、堆放、存貯、填埋固體廢棄物,丟棄或者填埋病、死畜禽;
(五)在入湖河道、溝渠傾倒糞便,丟棄農藥、農藥包裝物,清洗施藥器械;
(六)隨意傾倒、堆放、填埋廢棄菜葉等農業(yè)廢棄物;
(七)在沿湖面山采礦、開山采石、挖砂取土、毀林毀草;
(八)生產、銷售、使用含磷洗滌用品和國家禁止的劇毒、高毒、高殘留農藥;
(九)其他污染水體和破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
第四章 合理利用
第二十九條 星云湖的開發(fā)利用應當符合星云湖保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃,可以依托湖區(qū)資源發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游及其他具有地方特色的生產和服務業(yè)。
第三十條 星云湖漁業(yè)發(fā)展應當按照生態(tài)環(huán)境保護的要求,重點發(fā)展大頭鯉、星云白魚,人工放養(yǎng)鰱魚、鳙魚、青魚、鯽魚、鯉魚。
在星云湖引進、推廣水生生物新品種,應當通過科學試驗論證,并按照規(guī)定報有關行政主管部門批準。
第三十一條 星云湖水資源的利用應當優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水和生態(tài)環(huán)境保護,兼顧農業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)用水等需要。星云湖水量調度,應當保持合理水位,保證湖水水位不低于最低運行水位。因特殊情況確需在最低運行水位以下取用星云湖水的,由玉溪市人民政府批準。
第三十二條 江川區(qū)人民政府應當合理利用星云湖自然風光、自然遺產、人文景觀、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化習俗,按照有關規(guī)劃配套建設休閑、觀光、康體等設施,開展文化、體育、游樂等活動,傳承民族民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
在星云湖一級保護區(qū)內開展科研、影視拍攝、大型水上體育等活動,應當事先報經玉溪市人民政府湖泊管理機構批準。
第三十三條 鼓勵高等院校、科研機構、企業(yè)等單位對星云湖保護、治理和合理開發(fā)利用開展科學研究和技術創(chuàng)新。
第五章 法律責任
第三十四條 在星云湖一級保護區(qū)內有下列違法行為之一的,由玉溪市人民政府湖泊管理機構或者有關行政主管部門予以處罰:
(一)新建、改建、擴建除環(huán)保、水利、水文、通信、濕地工程及科研、執(zhí)法船?？吭O施以外建筑物、構筑物的,責令限期拆除;逾期不拆除的,依法強制拆除,所需費用由違法單位或者個人承擔,并處2萬元以上10萬元以下罰款;
(二)填湖,圍湖造田、造地、建魚塘的,責令停止違法行為,限期清除障礙或者采取其他補救措施,處1萬元以上5萬元以下罰款;網箱、圍欄(網)養(yǎng)殖的,責令限期拆除,逾期不拆除的,依法強制拆除,所需費用由違法單位或者個人承擔,并處1000元以上5000元以下罰款;
(三)爆破、打井、采沙、采石、取土的,責令停止違法行為,限期整改,可以處500元以上2000元以下罰款;情節(jié)嚴重的,處1萬元以上10萬元以下罰款;
(四)侵占或者損毀湖堤、護岸的,責令限期采取補救措施,處1萬元以上5萬元以下罰款;損毀或者擅自移動界樁、標識的,責令限期恢復原狀,處500元以上2000元以下罰款;
(五)養(yǎng)殖畜禽的,責令改正,沒收違法所得,可以處200元以上1000元以下罰款;情節(jié)嚴重的,處3萬元以上10萬元以下罰款;
(六)使用禁用的漁具、捕撈方法進行捕撈的,沒收漁獲物和違法所得,可以處1000元以上5000元以下罰款;毒魚、炸魚、電魚的,沒收漁獲物和違法所得,處2000元以上1萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,吊銷捕撈許可證,處1萬元以上5萬元以下罰款;
(七)放生或者丟棄外來物種的,給予警告,可以處2000元以上1萬元以下罰款;
(八)在湖泊清洗車輛、寵物、畜禽、農產品和生產生活用具及其他污染水體的物品的,處50元以上200元以下罰款;情節(jié)嚴重的,處500元以上1000元以下罰款;
(九)傾倒、堆放、填埋、拋撒生產生活垃圾的,責令改正,對個人可以處50元以上200元以下罰款,對單位處5000元以上2萬元以下罰款;
(十)在湖岸灘地搭棚、擺攤、設點經營或者燒烤、野炊的,責令停止違法行為,可以處100元以上500元以下罰款;情節(jié)嚴重的,處500元以上1000元以下罰款;
(十一)燃放煙花爆竹、燒香燒紙、放孔明燈的,給予警告,可以處100元以上500元以下罰款;
(十二)使用泡沫制品、輪胎等簡易浮動設施載人入湖的,責令改正;拒不改正的,處200元以上1000元以下罰款;
(十三)在禁漁期、禁漁區(qū)進行捕撈或者無證捕撈的,沒收漁獲物和違法所得,處500元以上2000元以下罰款;情節(jié)嚴重的,處2000元以上1萬元以下罰款;
(十四)違反入湖許可制度的,處5000元以上1萬元以下罰款;入湖船只違反水上交通安全管理,未配備安全設備或者超載的,處2000元以上5000元以下罰款;情節(jié)嚴重的,吊銷許可證;
(十五)未經批準開展科研、影視拍攝、大型水上體育活動的,責令改正,處1萬元以上5萬元以下罰款。
第三十五條 在星云湖二級保護區(qū)有下列違法行為之一的,由江川區(qū)人民政府有關行政主管部門予以處罰:
(一)在入湖河道、溝渠、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡丟棄或者填埋病、死畜禽的,由農業(yè)農村主管部門責令改正,處1000元以上5000元以下罰款;
(二)在入湖河道、溝渠傾倒糞便的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正,對個人處50元以上200元以下罰款,對單位處2000元以上1萬元以下罰款;
(三)在入湖河道、溝渠丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器械的,由農業(yè)農村主管部門責令改正,對單位處5萬元以上10萬元以下罰款;對個人處500元以上2000元以下罰款,情節(jié)嚴重的,處2000元以上1萬元以下罰款;
(四)隨意傾倒、堆放、填埋廢棄菜葉等農業(yè)廢棄物的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正,對個人處100元以上500元以下罰款,對單位處1000元以上5000元以下罰款;情節(jié)嚴重的,處1萬元以上5萬元以下罰款;
(五)在沿湖面山采礦、開山采石、挖砂取土的,由自然資源主管部門責令停止違法行為,沒收采出的礦產品和違法所得,處1萬元以上10萬元以下罰款;
(六)生產、銷售含磷洗滌用品的,服務業(yè)經營者、工業(yè)企業(yè)使用含磷洗滌用品的,由市場監(jiān)督管理部門沒收違法所得,處500元以上5000元以下罰款;
(七)原建成的磷化工等工礦企業(yè)和其他項目,污染物排放未達到標準的,生態(tài)環(huán)境主管部門可以責令其采取限制生產、停產整治等措施;情節(jié)嚴重的,報經有批準權的人民政府停業(yè)、關閉。
第三十六條 違反本條例規(guī)定的其他行為,本條例未作處罰規(guī)定的,依照有關法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第三十七條 以侮辱、毆打等方式阻礙國家工作人員在湖泊管理中履行職務的,由公安機關依法處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十八條 國家工作人員在星云湖保護和管理中貪污受賄、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十九條 玉溪市人民政府應當根據本條例,制定實施細則。
第四十條 本條例自2020年1月1日起施行。2007年9月29日云南省第十屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過的《云南省星云湖保護條例》同時廢止。
