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“六威（昭）高速公路今年初通車后，昭通蘋果可以最快的速度運(yùn)往貴陽、六盤水、畢節(jié)等地，這將大大提升蘋果的保鮮度，減少運(yùn)輸成本，在市場上賣個(gè)好價(jià)錢?！苯鹎飼r(shí)節(jié)，昭通蘋果飄香，望著一車車蘋果駛出果園“奔赴”省外，蘋果種植大戶、昭通綠健果蔬商貿(mào)有限公司經(jīng)理郎平勇滿臉笑容。
高速公路在建里程、投資完成額均位列全省第一，在全省高速公路“能通全通”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)中跑出了“昭通速度”，成為全省區(qū)域綜合交通樞紐試點(diǎn)州市；渝昆高鐵開工建設(shè)，成貴高鐵即將建成通車，昭通一步邁入高鐵時(shí)代；昭通機(jī)場架起昭通與長三角、珠三角、大西北的空中走廊；萬里長江第一港改擴(kuò)建工程如火如荼……
近年來，伴隨著一條條高速公路加快建設(shè)，一條條扶貧路、易地搬遷路、產(chǎn)業(yè)路、生態(tài)路、旅游路、民生路相繼修通，構(gòu)成了昭通市四通八達(dá)的立體交通路網(wǎng)，使之成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越崛起的強(qiáng)力“引擎”。昭通市深入實(shí)施“交通先行”戰(zhàn)略進(jìn)入了一個(gè)新的歷史里程碑，全市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展取得長足進(jìn)步，“交通先行”戰(zhàn)略成效初步顯現(xiàn)，為昭通經(jīng)濟(jì)騰飛鋪筑更堅(jiān)實(shí)的“龍骨”。
破除發(fā)展困境 交通建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”
“綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后是制約昭通發(fā)展的最大瓶頸，是昭通發(fā)展的痛點(diǎn)。昭通要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，關(guān)鍵是要再造區(qū)位優(yōu)勢，努力把昭通建成區(qū)域交通樞紐?！闭淹ㄊ形睍?、市長郭大進(jìn)說，昭通交通基礎(chǔ)設(shè)施供給總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)和運(yùn)輸水平低、層次不高的短板問題很突出，尤其與昭通作為“門戶”“走廊”“樞紐”的區(qū)位優(yōu)勢明顯不符。
欲加速，修高速。正視交通制約的瓶頸和短板，實(shí)施交通先行戰(zhàn)略，打造交通優(yōu)勢，成為昭通發(fā)展的“牛鼻子”。為破解交通瓶頸，圍繞構(gòu)建大交通、建設(shè)大通道、打造大樞紐為重點(diǎn)，著力打造昭通“網(wǎng)絡(luò)完善、結(jié)構(gòu)合理、無縫對(duì)接、四通八達(dá)”的綜合交通運(yùn)輸體系為目標(biāo)，昭通創(chuàng)新思路和舉措，按下交通建設(shè)“快進(jìn)鍵”。
按照全面實(shí)施交通先行戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，昭通全市上下掀起新一輪大干交通新熱潮，全面打響綜合交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。
加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、頂層設(shè)計(jì)，下好“交通先行”先手棋。
堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”。該市在抓規(guī)劃編制、項(xiàng)目前期、開工準(zhǔn)備上聘請(qǐng)國內(nèi)權(quán)威院校、機(jī)構(gòu)、頂層專家科學(xué)編制了《昭通綜合交通“十三五”規(guī)劃》及4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，涉及綜合交通重點(diǎn)項(xiàng)目20項(xiàng)，總投資達(dá)2475億元。將12條高速公路按6個(gè)類別，實(shí)行“一項(xiàng)目一方案”分類管理、“一項(xiàng)目一調(diào)度”強(qiáng)力推進(jìn)。
成立交通先行戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組、交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)指揮部，上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每月輪流到項(xiàng)目現(xiàn)場召開調(diào)度會(huì)，一條路一條路地調(diào)度，現(xiàn)場解決問題，現(xiàn)場交辦任務(wù)。
全市各級(jí)多措并舉，勠力同心，全力全面加快推進(jìn)前期、融資、建設(shè)、管理、服務(wù)等一系列工作?？h鄉(xiāng)村各級(jí)干部扎實(shí)做好征地拆遷、施工環(huán)境保障工作，全市高速公路建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。
2018年，昭通市高速公路建設(shè)捷報(bào)頻傳：鎮(zhèn)畢高速公路建成通車，革命老區(qū)鎮(zhèn)雄縣告別了不通高速公路的歷史；宜昭、宜畢、昭瀘、格巧等9條在建高速公路加快推進(jìn)，沿金沙江高速公路3條連接線成功納入國家“十三五”中期調(diào)整規(guī)劃，將于今年啟動(dòng)建設(shè)。全市高速公路在建里程、投資完成額均位列全省第一，全年完成高速公路投資259億元、占全省五分之一，在全省高速公路“能通全通”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)中跑出了“昭通速度”，成為全省區(qū)域綜合交通樞紐試點(diǎn)州市。今年上半年，昭通高速公路完成投資繼續(xù)領(lǐng)跑全省。
截至目前，今年計(jì)劃建成通車的格巧、昭樂、宜畢3條高速公路完成概算投資的70%以上，宜昭、昭瀘、都香、大永、鎮(zhèn)赫、繞城6條高速公路控制性工程大部分施工。在建9條高速公路累計(jì)落實(shí)各類資金955.63億元，占概算總投資1153.48億元的82.85%。
在整個(gè)“十三五”期間，全市圍繞著力構(gòu)建“一環(huán)兩橫四縱六聯(lián)絡(luò)”高速公路網(wǎng)、“兩橫四縱一樞紐”鐵路網(wǎng)、“一中心四通用八航線”航空網(wǎng)、“一線四港九碼頭三轉(zhuǎn)運(yùn)”水運(yùn)網(wǎng)目標(biāo)，初步建成了滇川黔渝區(qū)域綜合交通樞紐。到2020年，昭通還將建成12條808公里高速公路，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”目標(biāo)。形成昭陽、魯?shù)?、彝良、大關(guān)4縣區(qū)“1小時(shí)交通圈”，市內(nèi)“2小時(shí)交通圈”；建成成貴鐵路，加快推進(jìn)渝昆高鐵等項(xiàng)目，形成連接滇川黔渝周邊城市“兩小時(shí)快速鐵路交通圈”；完成昭通機(jī)場遷建，架起連通區(qū)域重要城市、通達(dá)周邊省會(huì)城市、建成區(qū)域特色的空中走廊；完成水富港擴(kuò)能工程，打造金沙江黃金水道。
如何構(gòu)建大交通 打出“組合拳”破解籌融資難
怎樣將規(guī)劃變項(xiàng)目、項(xiàng)目變工程、工程變投資？總規(guī)模達(dá)800多公里的高速公路估算投資1275億元，資金問題怎么解決？如何動(dòng)員各方力量，整合社會(huì)各類資金？面對(duì)諸多難題，昭通市按照“頂層設(shè)計(jì)降一點(diǎn)、規(guī)劃引領(lǐng)爭一點(diǎn)、資源整合籌一點(diǎn)、創(chuàng)新模式融一點(diǎn)、科學(xué)執(zhí)行省一點(diǎn)”的思路，全力破解了深度貧困地區(qū)大干交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大瓶頸，保障了“能通全通”工程項(xiàng)目的順利有序?qū)嵤?/p>
面對(duì)2475億元綜合交通總投資，其中高速公路達(dá)1275億元，占52%，昭通市不等不靠，主動(dòng)出擊，打好籌融資“組合拳”，積極探索、創(chuàng)新融資模式，多管齊下追求“最佳效果”。組建昭通高速公司、昭通高速資本公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資、合作建設(shè)、管理等工作。截至目前，高速公路在建項(xiàng)目已落實(shí)建設(shè)資金915億元，到位資金432億元。采用“金融施工”模式優(yōu)選投資人，主動(dòng)尋求有實(shí)力、有能力、有信譽(yù)的央企、省企合作，采取“自建、合建、他建”三種方式，引進(jìn)中國交建、中國鐵建、中國電建、中國中冶等實(shí)力強(qiáng)、管理先進(jìn)、技術(shù)過硬的央企，引入社會(huì)資本179億元。強(qiáng)化“銀政企”合作，與銀行達(dá)成融資合作意向達(dá)850億元，與浦發(fā)銀行共同成立總額200億元的浦發(fā)扶貧基金，其中60%以上用于交通扶貧項(xiàng)目。投入市級(jí)財(cái)政22億元與富滇銀行設(shè)立80億元高速公路發(fā)展基金。積極爭取發(fā)行第一期收費(fèi)公路專項(xiàng)債券47億元。協(xié)調(diào)國開行貸款62.3億元實(shí)施1.1萬公里50戶以上不搬遷自然村公路建設(shè)。統(tǒng)籌使用三峽集團(tuán)庫區(qū)淹沒公路還建補(bǔ)助資金22.76億元。實(shí)行高速公路征地拆遷費(fèi)市縣兩級(jí)共擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步控制了征地拆遷成本，為縣市區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展建立了持續(xù)穩(wěn)定的長收益渠道。
該市大膽創(chuàng)新高速公路建設(shè)管理模式，按照“一路一策”的原則，探索出了一條適合昭通高速公路建設(shè)的新路子，確保全市高速公路建設(shè)順利推進(jìn)。創(chuàng)新“金融施工”建設(shè)模式：采取招選投資人，成立股份公司建設(shè)模式；采取P+EPCM+建養(yǎng)一體化（政府補(bǔ)助+施工管理與總承包+建養(yǎng)一體化）建設(shè)模式；采取P+EPC+股權(quán)采購（政府補(bǔ)助+設(shè)計(jì)施工總承包+股權(quán)轉(zhuǎn)讓）建設(shè)模式；采取BOT+可行性缺口補(bǔ)助+施工總承包建設(shè)模式。這些建設(shè)模式首先降低了業(yè)主籌集資本金的壓力，解決了項(xiàng)目資本金不足的問題；其次，與實(shí)力雄厚、技術(shù)過硬的央企合作，可以保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。
昭通市國省道改造按照“交通+”的創(chuàng)新思路實(shí)施，實(shí)現(xiàn)交通與產(chǎn)業(yè)、交通與旅游、交通與生態(tài)、交通與城鎮(zhèn)的精準(zhǔn)對(duì)接。按照“交通+旅游+產(chǎn)業(yè)”思路建成大山包一級(jí)公路，按照“休閑運(yùn)動(dòng)+生態(tài)景觀” 思路建成全省首條綠道——昭璞綠道。農(nóng)村公路形成常規(guī)招標(biāo)、打捆招標(biāo)、一事一議、DBFO模式四輪驅(qū)動(dòng)局面。
昭通市率先開展高速公路地標(biāo)研究，因地制宜編制了《山區(qū)高速公路建設(shè)技術(shù)指南》，成為全國第一個(gè)制定高速公路地標(biāo)的地級(jí)市。據(jù)測算，該標(biāo)準(zhǔn)可降低建設(shè)成本約60億元。
敢叫天塹變通途 大交通夢想承載新希望
多年來，昭通人民一直把致富的夢想寄托在交通的建設(shè)上，如今，天塹變通途，承載起625萬烏蒙兒女的新希望。
日前，記者來到正在加緊建設(shè)中的昭瀘、宜畢、昭樂、鎮(zhèn)赫、格巧等高速公路施工現(xiàn)場，機(jī)器轟鳴、車輛穿梭，一派熱火朝天的繁忙景象。昭瀘高速土建二標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理喬建永正在指揮工人施工。他高興地告訴記者，昭瀘高速2021年6月建成通車后，從鎮(zhèn)雄到昭通只要一個(gè)半到兩個(gè)小時(shí)左右，鎮(zhèn)雄的交通條件將得到較大改善。
“成貴高鐵今年底通車，宜畢高速威信至鎮(zhèn)雄段今年底運(yùn)行；敘畢鐵路預(yù)計(jì)2022年10月通車，便捷的交通為革命老區(qū)威信帶來了新的發(fā)展機(jī)遇?！蓖趴h縣長李沅勇介紹威信大交通建設(shè)時(shí)，喜悅之情溢于言表。當(dāng)年位置偏僻、交通不便的老、少、邊、窮山區(qū)威信，如今即將成為滇川黔三省通衢之地。
“橫下一條心，立下愚公志；苦戰(zhàn)十三五，縣縣通高速。”這是昭通市交通運(yùn)輸局辦公樓掛著的醒目大字，這是昭通交通人立下的雄心壯志。
攀上群山看昭通，群峰之下的昭通振翅欲飛。一條條縱橫交錯(cuò)的公路架起四通八達(dá)的康莊大道，繁忙起降的飛機(jī)拉近昭通與外界的距離，南來北往的火車長鳴進(jìn)站，一艘艘輪船在壯闊的“萬里長江第一港”揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，車站碼頭人便于行、貨暢其流。面向成渝經(jīng)濟(jì)圈、背靠滇中經(jīng)濟(jì)圈、東接長江經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)外開放通道陸續(xù)打通，渝昆、成昆、成貴、沿金沙江、攀昭畢貴五條走廊帶即將形成，西南四省市中心城市快速連接的綜合交通樞紐初具雛形。
郭大進(jìn)介紹，渝昆高鐵是昭通新時(shí)代高質(zhì)量跨越發(fā)展的一個(gè)歷史機(jī)遇，今年將開工建設(shè)，昭通將全力做好征地拆遷和施工保障等援建工作，抓好昭通東站、彝良站、鹽津站的規(guī)劃建設(shè)，讓昭通早日進(jìn)入高鐵時(shí)代；昭通新機(jī)場是昭通騰飛的重要“翅膀”，昭通將抓緊協(xié)調(diào)爭取可研批復(fù)，年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)，同步協(xié)調(diào)開通更多航班航線；水富港是昭通乃至云南融入長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，昭通將抓緊推進(jìn)擴(kuò)能改造二期工程建設(shè)，打造好萬里長江第一港，讓昭通乃至全省更好地服務(wù)和融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。通過推動(dòng)“362111”重點(diǎn)工程建設(shè)，構(gòu)建滇川黔渝區(qū)域綜合交通樞紐，帶動(dòng)水利、能源、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施根本性改善，全面開啟昭通高質(zhì)量跨越發(fā)展新征程。
交通興，昭通興。一場聲勢浩大、盛況空前的“交通大會(huì)戰(zhàn)”正在昭通的大山大水大峽谷打響，一條條希望之路、致富之路正在崇山峻嶺間延伸，昭通的發(fā)展之路將不斷延伸，越來越寬廣。（云南日?qǐng)?bào) 記者謝毅 蔡侯友）
