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不久前，許多媒體報道了中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)跑出“加速度”的消息。
這是什么樣的“加速度”？今年8月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌，根據(jù)國務(wù)院相關(guān)要求，新片區(qū)面對著177項(xiàng)政策制定任務(wù)。短短的1個月時間，其中三分之一的任務(wù)已經(jīng)完成，其余也將爭取在年底前陸續(xù)完成。這樣“加速度”式的工作進(jìn)程，被新片區(qū)管委會的同志稱為“開局就是決戰(zhàn)，起步就是沖刺”。
臨港新片區(qū)的“加速度”僅僅是整個中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的又一項(xiàng)新成果。
過去6年來，上海市在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，把自上而下的頂層設(shè)計(jì)和自下而上的探索創(chuàng)新結(jié)合起來，在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管4大領(lǐng)域推進(jìn)“首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放、開拓性創(chuàng)新”，累計(jì)146項(xiàng)改革事項(xiàng)在全國推廣，成為全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)當(dāng)之無愧的“領(lǐng)頭雁”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，6年來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)數(shù)是前20年的1.6倍，新設(shè)外資企業(yè)占比從掛牌初期的5%上升到20%左右，其中跨國公司地區(qū)總部達(dá)到100家，比6年前增加66家。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以1/10的面積創(chuàng)造了所在地浦東新區(qū)3/4的生產(chǎn)總值、70%的外貿(mào)進(jìn)出口額，以1/50的面積創(chuàng)造了上海1/4的生產(chǎn)總值、40%的外貿(mào)進(jìn)出口額，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。特別是2018年，面對復(fù)雜多變的國際形勢，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅片區(qū)的合同外資增資近25億美元，今年上半年企業(yè)利潤總額同比增長12%，顯示出“逆勢飛揚(yáng)”的勢頭。
確立以負(fù)面清單為核心的投資管理制度、建立國際貿(mào)易“單一窗口”、創(chuàng)設(shè)自由貿(mào)易賬戶、率先試行“證照分離”……每一項(xiàng)改革創(chuàng)新，都對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，都聚焦國家戰(zhàn)略、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，并轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的動能，大大激發(fā)了市場活力。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心建立“找茬”、“窗口無否決權(quán)”、幫辦、主題套餐個性化服務(wù)等機(jī)制，工作人員“說YES不請示，說NO要報告”；要求工作人員碰到問題不能先做“技術(shù)判斷”，考慮按規(guī)定可不可以做，而要做“價值判斷”，想想應(yīng)不應(yīng)該做。
——2013年9月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)布全國首份負(fù)面清單（外商投資準(zhǔn)入特別管理措施），實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇，負(fù)面清單以外的外商投資實(shí)施備案管理。6年來，保稅區(qū)域新設(shè)外資企業(yè)8000家，超過掛牌前23年的5000家，其中92%以備案方式設(shè)立，有95家世界500強(qiáng)企業(yè)投資了222個項(xiàng)目。
——上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先試點(diǎn)境外投資備案管理模式，放開對市場主體境外投資的管制，除了敏感地區(qū)和敏感行業(yè)外，實(shí)行境外投資備案制。6年來，保稅區(qū)域累計(jì)辦結(jié)境外投資項(xiàng)目1409個，中方對外投資總額達(dá)到518億美元，占上海市36%，投資目的地覆蓋美國等60個國家和地區(qū)，對“一帶一路”沿線21個國家投資項(xiàng)目131個、對外投資額39億美元。
——上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在金融、航運(yùn)、貿(mào)易、文化、專業(yè)、社會服務(wù)領(lǐng)域和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域，先后推出2批54項(xiàng)擴(kuò)大開放措施。6年來，保稅區(qū)域累計(jì)落地擴(kuò)大開放項(xiàng)目2441個，占上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開放領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)的81%。在26個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全國率先開放，其中，包括全國第一家外商獨(dú)資醫(yī)院、第一家外商獨(dú)資國際船舶管理企業(yè)、第一家中外合資旅行社、第一家外資健康醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)、第一家外資工程設(shè)計(jì)企業(yè)等等。
把目光從上海轉(zhuǎn)向全國。2015年、2017年、2018年，我國又分別增設(shè)了三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成從沿海到內(nèi)陸，從北到南、由東至西的對外開放新“雁陣”。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，除海南以外的11個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)立企業(yè)61萬家，其中外資企業(yè)3.4萬家，以不到全國萬分之二的面積吸引了12%的外資，創(chuàng)造了12%的進(jìn)出口額。2019年上半年，12個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資694.7億元人民幣，同比增長20.1%；已累計(jì)有202項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到全國范圍，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成為我國各地新時代改革開放的新高地。
今年8月，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立云南等6個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其中云南與廣西、黑龍江是我國首次在沿邊地區(qū)布局自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。一個多月時間里，昆明、紅河、德宏3個片區(qū)都圍繞各自定位做了大量卓有成效的工作，改革發(fā)展熱潮涌現(xiàn)、未來前景令人期待。
下一步工作中，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)更應(yīng)該向上海、廣東等先行者學(xué)習(xí)，既要借鑒復(fù)制沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，也要因地制宜探索內(nèi)陸開放的特點(diǎn)和規(guī)律，對應(yīng)國際和周邊市場需求，聚焦政府職能轉(zhuǎn)變、投資改革、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、金融開放創(chuàng)新、沿邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新模式等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)原創(chuàng)改革、集成改革、系統(tǒng)改革，努力探索形成一批跨部門、跨區(qū)域的重大制度改革創(chuàng)新成果，大力發(fā)展跨境產(chǎn)能合作、跨境金融、跨境旅游、跨境電商、跨境物流，促進(jìn)各類要素合理流動和高效聚集，努力把中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)打造成為我國沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的樣板，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。
