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編者按
上海是全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，各項事業(yè)始終走在全國改革開放最前列。10月16日至17日，云南省黨政代表團赴滬對接扶貧協(xié)作工作和學習考察，感受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的奮進姿態(tài)，學習改革開放的好思路好經(jīng)驗好作風。我們要學習上?！昂＜{百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神，煥發(fā)奮斗激情，大力弘揚“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流，比學趕超、奮勇爭先”的精神，扎實推進云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展；學習上海在改革開放發(fā)展上的先進理念、思路、做法，下力氣優(yōu)化我省營商環(huán)境、擴大對外開放，為云南改革開放增添動力和活力；學習上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗做法，推進政策創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，把云南自由貿(mào)易試驗區(qū)打造成我國沿邊自由貿(mào)易試驗區(qū)的樣板。
云南網(wǎng)從10月19日開始推出系列報道，介紹上海市在打造國際一流營商環(huán)境、推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)等方面的創(chuàng)新經(jīng)驗和實踐探索，對標先進、學習先進，為云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展注入新動力。
臨港展示中心。記者 雷桐蘇/攝
不久前，許多媒體報道了上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)跑出“加速度”的消息。
這是什么樣的“加速度”？
今年8月，上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌，根據(jù)國務(wù)院相關(guān)要求，新片區(qū)面對著177項政策制定任務(wù)。短短的1個月時間，其中三分之一的任務(wù)已經(jīng)完成，其余也將爭取在年底前陸續(xù)完成。這樣“加速度”式的工作進程，被新片區(qū)管委會的同志稱為“開局就是決戰(zhàn)，起步就是沖刺”。
臨港新片區(qū)的“加速度”僅僅是整個中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的又一項新成果。
中國經(jīng)濟“升級版”的“聚焦點”—中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批 新華社記者 陳琛 編制
過去6年來，上海市在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)中，把自上而下的頂層設(shè)計和自下而上的探索創(chuàng)新結(jié)合起來，在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管4大領(lǐng)域推進“首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放、開拓性創(chuàng)新”，累計146項改革事項在全國推廣，成為全國自貿(mào)試驗區(qū)當之無愧的“領(lǐng)頭雁”。
據(jù)統(tǒng)計：
6年來，上海自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)企業(yè)數(shù)是前20年的1.6倍，新設(shè)外資企業(yè)占比從掛牌初期的5%上升到20%左右，其中跨國公司地區(qū)總部達到100家，比6年前增加66家。
自貿(mào)試驗區(qū)以1/10的面積創(chuàng)造了所在地浦東新區(qū)3/4的生產(chǎn)總值、70%的外貿(mào)進出口額，以1/50的面積創(chuàng)造了上海1/4的生產(chǎn)總值、40%的外貿(mào)進出口額，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。
特別是2018年，面對復(fù)雜多變的國際形勢，上海自貿(mào)區(qū)保稅片區(qū)的合同外資增資近25億美元，今年上半年企業(yè)利潤總額同比增長12%，顯示出“逆勢飛揚”的勢頭。
上海自貿(mào)試驗區(qū)的高速發(fā)展，緣于“大膽試、大膽闖、自主改”的持續(xù)奮斗。確立以負面清單為核心的投資管理制度、建立國際貿(mào)易“單一窗口”、創(chuàng)設(shè)自由貿(mào)易賬戶、率先試行“證照分離”……每一項改革創(chuàng)新，都對標國際最高標準，都聚焦國家戰(zhàn)略、重點產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)痛點、難點和堵點，并轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的動能，大大激發(fā)了市場活力。
上海自貿(mào)試驗區(qū)的高速發(fā)展，背后是講擔當、是重服務(wù)。自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)服務(wù)中心建立“找茬”、“窗口無否決權(quán)”、幫辦、主題套餐個性化服務(wù)等機制，工作人員“說YES不請示，說NO要報告”；要求工作人員碰到問題不能先做‘技術(shù)判斷’，考慮按規(guī)定可不可以做，而要做‘價值判斷’，想想應(yīng)不應(yīng)該做。
——2013年9月，上海自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)布全國首份負面清單（外商投資準入特別管理措施），實行外商投資準入前國民待遇，負面清單以外的外商投資實施備案管理。6年來，保稅區(qū)域新設(shè)外資企業(yè)8000家，超過掛牌前23年的5000家，其中92%以備案方式設(shè)立，有95家世界500強企業(yè)投資了222個項目。
——上海自貿(mào)試驗區(qū)率先試點境外投資備案管理模式，放開對市場主體境外投資的管制，除了敏感地區(qū)和敏感行業(yè)外，實行境外投資備案制。6年來，保稅區(qū)域累計辦結(jié)境外投資項目1409個，中方對外投資總額達到518億美元，占上海市36%，投資目的地覆蓋美國等60個國家和地區(qū)，對“一帶一路”沿線21個國家投資項目131個、對外投資額39億美元。
——上海自貿(mào)試驗區(qū)在金融、航運、貿(mào)易、文化、專業(yè)、社會服務(wù)領(lǐng)域和先進制造業(yè)等領(lǐng)域，先后推出2批54項擴大開放措施。6年來，保稅區(qū)域累計落地擴大開放項目2441個，占上海自貿(mào)試驗區(qū)擴大開放領(lǐng)域項目數(shù)的81%。在26個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全國率先開放，其中，包括全國第一家外商獨資醫(yī)院、第一家外商獨資國際船舶管理企業(yè)、第一家中外合資旅行社、第一家外資健康醫(yī)療保險機構(gòu)、第一家外資工程設(shè)計企業(yè)等等。
制圖：邱海峰。圖片來源于人民日報海外版
把目光從上海轉(zhuǎn)向全國。2015年、2017年、2018年，我國又分別增設(shè)了三批自貿(mào)試驗區(qū)，形成從沿海到內(nèi)陸，從北到南、由東至西的對外開放新“雁陣”。
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計：
截至2018年底，除海南以外的11個自貿(mào)試驗區(qū)累計新設(shè)立企業(yè)61萬家，其中外資企業(yè)3.4萬家，以不到全國萬分之二的面積吸引了12%的外資，創(chuàng)造了12%的進出口額。
2019年上半年，12個自貿(mào)試驗區(qū)實際使用外資694.7億元人民幣，同比增長20.1%；已累計有202項改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣到全國范圍，自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)成為我國各地新時代改革開放的新高地。
今年8月，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立云南等6個自貿(mào)試驗區(qū)，其中云南與廣西、黑龍江是我國首次在沿邊地區(qū)布局自貿(mào)試驗區(qū)。一個多月時間里，昆明、紅河、德宏3個片區(qū)都圍繞各自定位做了大量卓有成效的工作，改革發(fā)展熱潮涌現(xiàn)、未來前景令人期待。
下一步工作中，云南自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)更應(yīng)該向上海、廣東等先行者學習，既要借鑒復(fù)制沿海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗和做法，也要因地制宜探索內(nèi)陸開放的特點和規(guī)律，對應(yīng)國際和周邊市場需求，聚焦政府職能轉(zhuǎn)變、投資改革、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、金融開放創(chuàng)新、沿邊經(jīng)濟社會發(fā)展新模式等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強原創(chuàng)改革、集成改革、系統(tǒng)改革，努力探索形成一批跨部門、跨區(qū)域的重大制度改革創(chuàng)新成果，大力發(fā)展跨境產(chǎn)能合作、跨境金融、跨境旅游、跨境電商、跨境物流，促進各類要素合理流動和高效聚集，努力把中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)打造成為我國沿邊自由貿(mào)易試驗區(qū)的樣板，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。
