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新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái),長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展,綜合實(shí)力快速提升,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在。然而,長(zhǎng)期粗放式發(fā)展,長(zhǎng)江不堪重負(fù):長(zhǎng)江“雙腎”洞庭湖、鄱陽(yáng)湖頻頻干旱見(jiàn)底,接近30%的重要湖庫(kù)仍處于富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài),長(zhǎng)江生物完整性指數(shù)到了最差的“無(wú)魚(yú)”等級(jí)……習(xí)近平總書(shū)記指出:“‘長(zhǎng)江病了’,而且病得還不輕。” ?出雪山,越高原,穿峽谷,奔流上萬(wàn)里,浩浩湯湯的長(zhǎng)江,孕育出源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文明。
“絕不容許長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境在我們這一代人手上繼續(xù)惡化下去,一定要給子孫后代留下一條清潔美麗的萬(wàn)里長(zhǎng)江!”黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學(xué)謀劃,部署實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。
“共抓大保護(hù),不搞大開(kāi)發(fā)”“探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子”,2016年1月、2018年4月,習(xí)近平總書(shū)記在長(zhǎng)江上游的重慶和中游的武漢召開(kāi)兩次推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì),深刻闡明推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要正確把握的重大問(wèn)題并作出工作部署。
3年多來(lái),推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、沿江11省市牢牢堅(jiān)持“把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”,著力強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、探索體制機(jī)制改革,共護(hù)一江清水浩蕩奔流。
?生機(jī)重現(xiàn),“氣色”向好
?把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,“大保護(hù)”重拳出擊
“咔嚓”一聲,在一抹灰白躍出江面的瞬間,黃余洋按下快門(mén),將江豚定格。
近幾年,每到夏天,湖北宜昌市民黃余洋都會(huì)到長(zhǎng)江邊拍攝江豚,今年更是拍到了一張“三豚同框”?！敖囝l繁現(xiàn)身,是對(duì)大力整治‘化工圍江’、持續(xù)修復(fù)生態(tài)的無(wú)言贊許。”
江豚,是長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)的指示物種。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年發(fā)布的長(zhǎng)江江豚科學(xué)考察報(bào)告印證了黃余洋的說(shuō)法:自宜昌到上海的長(zhǎng)江干流及洞庭湖和鄱陽(yáng)湖流域內(nèi),長(zhǎng)江江豚數(shù)量約為1012頭,極度瀕危狀況雖仍未改變,但種群數(shù)量大幅下降趨勢(shì)得到遏制。
行走長(zhǎng)江沿線(xiàn),更多生態(tài)環(huán)境的可喜改善正在發(fā)生——
持續(xù)不斷的退田還湖,讓洞庭湖如今的調(diào)蓄面積較1978年增加了779平方公里;200多項(xiàng)濕地保護(hù)工程,讓長(zhǎng)江流域濕地面積增加30.36萬(wàn)畝;1361座長(zhǎng)江干線(xiàn)非法碼頭完成整改,其中1254座拆除并全部復(fù)綠,讓長(zhǎng)江兩岸重披綠裝……
嚴(yán)重透支的“母親河”,終于得到喘息的機(jī)會(huì)。過(guò)去的數(shù)十年間,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶支撐起全國(guó)45%的經(jīng)濟(jì)總量,涵養(yǎng)著超四成的人口。但是,昔日追求規(guī)模速度的發(fā)展模式,導(dǎo)致長(zhǎng)江生態(tài)賬戶(hù)透支嚴(yán)重。據(jù)水利部長(zhǎng)江委發(fā)布的信息,從2005年到2015年,長(zhǎng)江流域廢污水排放量從296.4億噸增加到346.7億噸。
推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,當(dāng)務(wù)之急是“止血”,抓好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)。沿江省市堅(jiān)持以持續(xù)改善長(zhǎng)江水質(zhì)為中心,重拳出擊,解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
扎實(shí)推進(jìn)水污染治理,“猛藥去疴,刮骨療毒”。
宜昌在2017年拿起“手術(shù)刀”,揮向化工這一當(dāng)?shù)厥讉€(gè)產(chǎn)值過(guò)千億元產(chǎn)業(yè),今年底將完成長(zhǎng)江及其支流岸線(xiàn)1公里范圍內(nèi)134家化工企業(yè)裝置“清零”目標(biāo)。安徽明確沿江1公里、5公里、15公里岸線(xiàn)分級(jí)管控措施,開(kāi)展“禁新建、減存量、關(guān)污源、進(jìn)園區(qū)、建新綠、納統(tǒng)管、強(qiáng)機(jī)制”七大行動(dòng)。
傾力推進(jìn)水生態(tài)修復(fù),“固本培元、營(yíng)血衛(wèi)氣”。
在江蘇泰興江岸,盤(pán)踞數(shù)十年的小化工、小船廠(chǎng)已不見(jiàn)蹤影,取而代之的是綿延12公里的自然生態(tài)岸線(xiàn),江邊生態(tài)濕地和綠色廊道成為泰興市民休閑漫步的首選之地。在湖北,前后拉鋸10年之久的“洪湖生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)”也有了結(jié)果:1634戶(hù)專(zhuān)業(yè)漁民全部上岸,15.5萬(wàn)畝湖面圍網(wǎng)被拆除,“洪湖水,浪打浪”的詩(shī)意景觀(guān)得以重現(xiàn)。
治已病,也治未病,用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的舉措守護(hù)“母親河”。
貴州、湖北建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度;湖南對(duì)全省79個(gè)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域縣取消了人均GDP考核;江蘇力推22項(xiàng)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革;今年以來(lái),云南把金沙江流域(云南部分)3.6萬(wàn)平方公里劃入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),占全省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積的30.5%。重慶全面落實(shí)河長(zhǎng)制,建立了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)“雙總河長(zhǎng)”架構(gòu),全市5300余條河流、3000余座水庫(kù)“一河一長(zhǎng)”全覆蓋。
“大保護(hù)”重拳出擊,解決了一批“老大難”問(wèn)題,“母親河”氣色逐漸向好。
今年1月,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布水資源質(zhì)量公報(bào),長(zhǎng)江流域1155個(gè)水功能區(qū)有1032個(gè)達(dá)標(biāo),達(dá)標(biāo)率89.4%,同比增長(zhǎng)近4個(gè)百分點(diǎn)。
?強(qiáng)化協(xié)作,有機(jī)融合
?把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中,下好一盤(pán)棋、共護(hù)一江水
今年初,江西省宜春市各縣區(qū)議定14份跨縣流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。交接斷面水質(zhì)按月考核,達(dá)到協(xié)議要求,由下游縣區(qū)補(bǔ)償上游縣區(qū);未達(dá)協(xié)議要求,則由上游補(bǔ)償下游。
水是流動(dòng)的。過(guò)去長(zhǎng)江走不出治污“怪圈”,一個(gè)重要因素在于上下游“各吹各的號(hào),各唱各的調(diào)”。如今,“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”。責(zé)任擔(dān)當(dāng)在前,利益共享押后,責(zé)權(quán)相互捆綁,長(zhǎng)江干支流跨省市流域治理局面為之一變。
皖浙兩省開(kāi)展全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),以新安江“水質(zhì)”約法,連續(xù)7年守護(hù)一江清水下錢(qián)塘。至今,地處新安江上游的安徽黃山市和績(jī)溪縣已得到相關(guān)補(bǔ)償近40億元。在長(zhǎng)江上游的赤水河,云貴川三省攜手設(shè)立兩億元流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金,守護(hù)這條有“美酒河”之譽(yù)的長(zhǎng)江支流。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上下游、左右岸、干支流是一個(gè)有機(jī)整體,共抓大保護(hù),關(guān)鍵在一個(gè)“共”字,也難在一個(gè)“共”字。在全流域一盤(pán)棋的格局下,無(wú)論是生態(tài)治理還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展,都必須正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。
消除“堵點(diǎn)”,打破地域藩籬,加快流域協(xié)同,“黃金水道”才能通暢——
由一天1500個(gè)集裝箱增長(zhǎng)到一天2500個(gè)集裝箱,湖南岳陽(yáng)城陵磯港只用了一年多時(shí)間。湖南省港務(wù)集團(tuán)綜合部負(fù)責(zé)人鄧隆標(biāo)介紹,城陵磯港與上港集團(tuán)合作,組建湖南城陵磯港務(wù)集團(tuán),打通全省一體化水運(yùn)“堵點(diǎn)”,強(qiáng)化與上下游碼頭協(xié)作,過(guò)去“大船裝不滿(mǎn),小船裝不下”,如今“小船去支流,大船入長(zhǎng)江,大小都滿(mǎn)載”。
從江蘇太倉(cāng)港到云南水富港,港口整合大潮正沿長(zhǎng)江水道向內(nèi)陸涌動(dòng)。一個(gè)個(gè)物流聯(lián)盟、港口聯(lián)盟不斷成型,綜合立體交通走廊加快推進(jìn),鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)……多式聯(lián)運(yùn)之下,長(zhǎng)江貨運(yùn)量位居全球內(nèi)河第一的“黃金水道”含金量不斷提升。
清除市場(chǎng)壁壘,推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動(dòng)和優(yōu)化配置,錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,才能將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體——
一輛新能源電動(dòng)汽車(chē),設(shè)計(jì)和研發(fā)布局在上海,電池材料和電池組來(lái)源于江蘇常州、江西贛州等地,整車(chē)組裝則在鄂川渝。電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈更長(zhǎng),上中下游多點(diǎn)開(kāi)花,彼此間錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、分工合作態(tài)勢(shì)喜人,成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。
目前,由推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,沿江11省市參加的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“1+3”省際協(xié)商合作機(jī)制全面建立,長(zhǎng)江下游4省市、中游3省和上游4省市亦分別建立了省際協(xié)商合作機(jī)制,協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制不斷完善。
溯江而上,48個(gè)城市、59個(gè)園區(qū)參與成立的長(zhǎng)江流域園區(qū)合作聯(lián)盟,正發(fā)力推進(jìn)智能制造與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈要素之間的協(xié)同創(chuàng)新。俯瞰長(zhǎng)江,長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群一體化發(fā)展水平不斷提升……跳出“一畝三分地思維”,下好一盤(pán)棋、共護(hù)一江水,奔流不息的萬(wàn)里長(zhǎng)江正沖刷出一條協(xié)調(diào)發(fā)展帶。
?改革引領(lǐng),創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
?變革創(chuàng)新傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑,推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換
很多人都沒(méi)料到,欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸省份貴州,潛心數(shù)年“無(wú)中生有”,竟打造出一個(gè)蜚聲海內(nèi)外的“中國(guó)數(shù)谷”來(lái)。
以貴安新區(qū)為引領(lǐng),貴州依托豐富的水電資源,切入“高大上”的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。英特爾、戴爾、蘋(píng)果等一批世界500強(qiáng)企業(yè)聚集于此,中電科、阿里巴巴、華為等一批國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)領(lǐng)軍企業(yè)扎根于此。
貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局副局長(zhǎng)韓少波介紹,貴州以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引擎,加速“存量變革”,以實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“變量突破”,目前全省33.9%的工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)與研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、管理等關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)全面融合,數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)4年位列全國(guó)前茅。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗,歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā),不是不發(fā)展,而是要倒逼變革創(chuàng)新傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑,尋求以綠色和創(chuàng)新為主基調(diào)的更高質(zhì)量發(fā)展。
一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育,制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),正推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。
走進(jìn)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的三一重工“18號(hào)廠(chǎng)房”,如同走進(jìn)花園。一條傳統(tǒng)模式的生產(chǎn)線(xiàn)一般僅產(chǎn)一項(xiàng)產(chǎn)品,而在這個(gè)亞洲知名的智能制造示范車(chē)間里,可裝配出30多種工程機(jī)械設(shè)備,5分鐘即可下線(xiàn)一臺(tái)挖掘機(jī)。
“必須主動(dòng)出擊,跨過(guò)智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型這道關(guān)口!”三一重工董事長(zhǎng)梁穩(wěn)根說(shuō)。面對(duì)一度低迷的市場(chǎng),包括三一重工在內(nèi)的長(zhǎng)沙工程機(jī)械企業(yè)紛紛建設(shè)智能化制造車(chē)間,布局智能化物流體系,搭建大數(shù)據(jù)云平臺(tái),在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈制高點(diǎn)。
面對(duì)存量龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),沿江省市堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一方面,堅(jiān)決去產(chǎn)能,該淘汰的果斷淘汰,該退出的徹底退出,壯士斷腕破解“化工圍江”。另一方面,堅(jiān)持用現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加速“存量變革”:湖北滾動(dòng)實(shí)施“萬(wàn)企萬(wàn)億技改工程”,工業(yè)技改投資超過(guò)5000億元;2018年,貴州通過(guò)“千企改造”對(duì)1688戶(hù)工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造,通過(guò)“萬(wàn)企融合”使上云企業(yè)突破1萬(wàn)戶(hù);江西深入實(shí)施工業(yè)企業(yè)技改三年行動(dòng)計(jì)劃,力爭(zhēng)2019年全年技改投資增長(zhǎng)30%……2018年,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入46.7萬(wàn)億元,占全國(guó)工業(yè)的比重為45.7%,較2014年41.6%的比重,提高了4.1個(gè)百分點(diǎn)。
穿行在武漢光谷最邊緣的左嶺大道,短短8公里,長(zhǎng)江存儲(chǔ)(國(guó)家存儲(chǔ)器基地)、華星光電、天馬微電子等“新武漢造”鱗次櫛比,新興產(chǎn)業(yè)總投資超過(guò)4000億元。
武漢光谷從40年前的一根光纖起步,發(fā)展成為全國(guó)光電子產(chǎn)業(yè)基地,僅光線(xiàn)光纖就占據(jù)了全球25%的市場(chǎng)份額。如今的光谷,從網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)斤@示,從智能終端到芯片,一個(gè)“芯屏端網(wǎng)”萬(wàn)億元產(chǎn)業(yè)集群已具雛形。
從武漢“光谷”到貴州“數(shù)谷”、重慶“智谷”,從江蘇無(wú)錫“慧谷”、安徽合肥“聲谷”到以軌道交通裝備領(lǐng)跑業(yè)界的湖南株洲“動(dòng)力谷”,沿江各地堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“增量崛起”,新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)競(jìng)相涌動(dòng),一批在全國(guó)乃至全球有競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群加速成長(zhǎng)。
比制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)更令人振奮的是,營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,正為沿江各地加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換注入不竭動(dòng)力。
“別處是城區(qū)建公園,我們是公園建新城,變‘產(chǎn)—城—人’的發(fā)展邏輯為‘人—城—產(chǎn)’?！彼拇ㄌ旄聟^(qū)成都科學(xué)城管委會(huì)副主任劉洋說(shuō),從一張白紙到發(fā)展成為四川創(chuàng)新發(fā)展的核心區(qū),天府新區(qū)僅花了4年時(shí)間。
南京江北新區(qū)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園開(kāi)展“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革試點(diǎn),提出項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),制定“負(fù)面清單”,為打造“芯片之城”“基因之城”提供環(huán)境支撐。今年前4個(gè)月,江北新區(qū)集成電路和生命健康兩大產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別同比增長(zhǎng)52%和40.5%。
重慶兩江新區(qū)規(guī)定,不涉及土地、財(cái)政補(bǔ)貼政策的社會(huì)投資項(xiàng)目,只需備案,不再審批;符合產(chǎn)業(yè)布局要求的外商投資項(xiàng)目,外資主管部門(mén)不再前置審批……掛牌僅一年的重慶兩江新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園,已吸引投資529億元,接納數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)3865家。
上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)全面啟動(dòng),安徽、四川等區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)深入推進(jìn),上海、浙江、湖北、重慶、四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)……“黃金水道”聯(lián)通“一帶一路”,改革創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放加碼發(fā)力,錨定“引領(lǐng)全國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶”,長(zhǎng)江巨龍正以嶄新姿態(tài)騰飛。
