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昭陽(yáng)區(qū)舊圃鎮(zhèn)金色田野鳥瞰。 本報(bào)通訊員 柴峻峰 攝
規(guī)劃,是一件看似遙遠(yuǎn),卻迫在眉睫又影響深遠(yuǎn)的大事。
改革開放40年來,我國(guó)一直由不同部門制定不同類型、不同范圍、不同目標(biāo)、不同年限的規(guī)劃,在同一塊土地上出現(xiàn)空間重疊、用途各異、內(nèi)容交叉等現(xiàn)象,導(dǎo)致相互矛盾。為了解決這一問題,黨中央下決心實(shí)施“多規(guī)合一”改革。省委、省政府高瞻遠(yuǎn)矚,高度重視規(guī)劃工作,積極推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃工作,提出要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高水平管理,改革力度前所未有。
“美麗云南”建設(shè)的實(shí)施與空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”的建立相輔相成,必將為云南跨越式發(fā)展增添強(qiáng)大動(dòng)力。
實(shí)施“多規(guī)合一”
重構(gòu)規(guī)劃體系
隨著規(guī)劃改革的不斷深化,2019年5月,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》發(fā)布,提出要通過開展國(guó)土空間規(guī)劃工作,真正實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”、建立空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”。同月,我省出臺(tái)《關(guān)于努力將云南建設(shè)成為中國(guó)最美麗省份的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》),其重點(diǎn)工作的第一項(xiàng)就提出要實(shí)施空間規(guī)劃大管控,高水平編制國(guó)土空間規(guī)劃、全面推進(jìn)“多規(guī)合一”、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃。
省自然資源廳負(fù)責(zé)人介紹,從今年開始,我省按照中央的要求,利用兩到三年的時(shí)間在全省開展省、州、縣、鄉(xiāng)四級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作,同時(shí)按照要求逐步開展詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制工作,通過規(guī)劃的集中編制,可有效解決我省規(guī)劃類型過多、內(nèi)容重疊沖突,審批流程復(fù)雜、周期過長(zhǎng),地方規(guī)劃朝令夕改等問題。建立全省統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系,整體謀劃新時(shí)代國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局,用“一張藍(lán)圖”為“美麗云南”建設(shè)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
《指導(dǎo)意見》提出,創(chuàng)新規(guī)劃理念,把以人為本、尊重自然、山壩統(tǒng)籌、規(guī)劃留白、產(chǎn)城融合等理念融入國(guó)土空間規(guī)劃全過程。按照開發(fā)建設(shè)不破壞山體、不占?jí)螀^(qū)良田好地、不臨河湖、不沿道路線狀分布、不分散的原則,制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單,科學(xué)劃定并嚴(yán)守生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,開展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià),建立監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制,規(guī)范開發(fā)秩序,控制開發(fā)強(qiáng)度。
更新規(guī)劃理
念勾勒美麗城鄉(xiāng)空間
當(dāng)前,“國(guó)土空間規(guī)劃”和我們過去理解“規(guī)劃”工作內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。在新時(shí)期,必須更新觀念,突破傳統(tǒng)思維定式,才能為“美麗云南”勾勒科學(xué)合理又接地氣的空間規(guī)劃。
自然資源部總規(guī)劃師莊少勤認(rèn)為,原來的規(guī)劃是工業(yè)文明的產(chǎn)物,國(guó)土空間規(guī)劃是生態(tài)文明的產(chǎn)物。傳統(tǒng)的規(guī)劃觀念已經(jīng)不適應(yīng)國(guó)土空間規(guī)劃編制需要。編制好國(guó)土空間規(guī)劃,必須轉(zhuǎn)變理念。
為樹立國(guó)土空間規(guī)劃理念,拓寬規(guī)劃視野和思路,7月和10月,省自然資源廳在昆明指導(dǎo)舉辦了“美麗云南·七彩空間”云南省國(guó)土空間規(guī)劃第一期和第二期研討會(huì),邀請(qǐng)規(guī)劃界和部院專家學(xué)者授課,解讀學(xué)習(xí)中央相關(guān)文件精神、“一張圖”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)紅線評(píng)估調(diào)整規(guī)則等,對(duì)云南國(guó)土空間規(guī)劃如何破題落地進(jìn)行了深入研究和探討。
研討會(huì)上提出,做好國(guó)土空間規(guī)劃,一要轉(zhuǎn)變“以地方為主”的觀念。堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”,處理好上與下的關(guān)系。規(guī)劃要堅(jiān)持自上而下,地方服從中央,下級(jí)服從上級(jí)。要體現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的意志。過去只注重地方利益訴求、詳細(xì)規(guī)劃突破總體規(guī)劃、盲目擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的路子已經(jīng)走不通了。二要轉(zhuǎn)變“重城輕鄉(xiāng)”的觀念。一直以來城市都是規(guī)劃的中心和重點(diǎn),規(guī)劃只見城市不見鄉(xiāng)村,只注重城鎮(zhèn)空間,而忽視了生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間,新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃是一個(gè)覆蓋全域的規(guī)劃,必須統(tǒng)籌考慮城市與鄉(xiāng)村,落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和全域一盤棋。三要轉(zhuǎn)變“重發(fā)展輕保護(hù)”的傳統(tǒng)理念,處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,不能再走“先污染后治理”的老路。要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和云南省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的定位,要落實(shí)省委、省政府提出的打造世界一流“三張牌”,“建設(shè)最美麗省份”,“做強(qiáng)滇中、搞活沿邊、滇西一體化”等戰(zhàn)略部署,堅(jiān)持底線思維、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、問題導(dǎo)向原則,將“保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)”關(guān)系處理好。
理論探索的同時(shí),我省國(guó)土空間規(guī)劃也在有序推進(jìn)中。目前,在省級(jí)層面,省自然資源廳與發(fā)改、交通、文旅、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、工信、住建、林草等相關(guān)省級(jí)部門進(jìn)行了對(duì)接,收集前期相關(guān)資料;開展國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)研,了解各地國(guó)土空間規(guī)劃編制推進(jìn)情況、存在問題、工作思路、工作打算等;組織有關(guān)單位確定省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃專題內(nèi)容并開展研究工作,并確定編制預(yù)算;加強(qiáng)與自然資源部的請(qǐng)示、匯報(bào)和溝通,確保全省空間規(guī)劃工作有序推進(jìn);印發(fā)《云南省生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估實(shí)施方案》,指導(dǎo)各地開展生態(tài)保護(hù)紅線的評(píng)估調(diào)整;下發(fā)《云南省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作的通知》,指導(dǎo)全省開展村莊規(guī)劃摸底、縣域村莊布局、村莊分類等工作,并以古茶山周邊村莊規(guī)劃編制為試點(diǎn),以點(diǎn)帶面開展實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作。州市級(jí)層面,部分州(市)、縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)高度重視,已成立領(lǐng)導(dǎo)小組并召開動(dòng)員部署會(huì),并積極開展各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制前期工作。其中昆明市、大理白族自治州等先行先試地區(qū)還積極開展了對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)的探索,并已完成階段性初步成果。
優(yōu)化生態(tài)紅線
打牢空間規(guī)劃基礎(chǔ)
生態(tài)保護(hù)紅線是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線,對(duì)確立云南全域生態(tài)安全格局至關(guān)重要。談到國(guó)土空間規(guī)劃,就不能不關(guān)注對(duì)其起到基礎(chǔ)支撐作用的生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)保護(hù)紅線的劃定,對(duì)維護(hù)我省生物多樣性寶庫(kù)、筑牢西南生態(tài)安全屏障、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到重要作用。
黨的十九大報(bào)告要求完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出,到2020年,全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定、勘界定標(biāo),形成生態(tài)保護(hù)紅線全國(guó)“一張圖”,實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。
省委、省政府高度重視生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作,省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出指示,要求各地各有關(guān)部門一定要提高政治站位,牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,把“兩個(gè)維護(hù)”全面落實(shí)到生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整工作的實(shí)際行動(dòng)中,摸清矛盾沖突,提出優(yōu)化調(diào)整措施,進(jìn)一步完善管控規(guī)則,讓紅線劃得實(shí)、能落地,守得住、有權(quán)威,助力生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和最美麗省份建設(shè),保護(hù)好云南的綠水青山、藍(lán)天白云、原野沃土。
按照中央統(tǒng)一部署,我省作為全國(guó)第一批15個(gè)省份之一,于2018年順利完成了生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作,生態(tài)保護(hù)紅線面積11.84萬(wàn)平方千米,占國(guó)土面積的30.9%。但經(jīng)過一年多來的實(shí)踐檢驗(yàn),反映出我省生態(tài)保護(hù)紅線劃定仍存在一些矛盾和問題,主要表現(xiàn)在部分劃定區(qū)域與人工商品林、鎮(zhèn)村規(guī)劃建成區(qū)和居民點(diǎn)、重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、國(guó)家重要戰(zhàn)略資源開采區(qū)等沖突,規(guī)劃數(shù)據(jù)、坐標(biāo)各異,圖、數(shù)、實(shí)地不一致等。
為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,打牢“美麗云南”建設(shè)基礎(chǔ),迫切需要評(píng)估調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線。為此,我省于9月底召開動(dòng)員大會(huì),啟動(dòng)了生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整工作。在面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變的前提下,進(jìn)行生態(tài)紅線的評(píng)估調(diào)整工作。通過紅線的評(píng)估調(diào)整,準(zhǔn)確合理劃定需要重點(diǎn)保護(hù)的自然環(huán)境和生態(tài)空間,為可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。要將生態(tài)保護(hù)紅線與永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界緊密銜接,互為參照、對(duì)比和校核,確?！叭齾^(qū)三線”能夠具體落地并科學(xué)實(shí)施管控。要結(jié)合資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)成果,認(rèn)真做好生態(tài)保護(hù)紅線的評(píng)估調(diào)整工作,為全省國(guó)土空間規(guī)劃工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前,省自然資源廳已下發(fā)《云南省生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估實(shí)施方案》,全省各地正按要求開展紅線評(píng)估優(yōu)化工作,并將成果于12月中旬上報(bào)省自然資源廳。
我省在嚴(yán)格遵守和貫徹執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線方面絲毫沒有放松。自然資源管理部門嚴(yán)格按規(guī)程使用生態(tài)保護(hù)紅線矢量數(shù)據(jù),嚴(yán)控建設(shè)項(xiàng)目占用生態(tài)紅線,嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)審批中生態(tài)保護(hù)紅線的審核。
國(guó)土空間規(guī)劃內(nèi)容新、時(shí)間緊、難度大,推進(jìn)過程中面臨著這樣那樣的問題,只要我們合力同心,必能克服困難,“美麗云南”必將呈現(xiàn)眼前。、（云南日?qǐng)?bào) 記者朱丹）
