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“不管改革的難度有多大，只要有利于企業(yè)辦事，有利于減少‘吃拿卡要’等不正之風(fēng)，有利于優(yōu)化營商環(huán)境，區(qū)委、區(qū)政府都會(huì)大膽地改、堅(jiān)決地干。”11月1日，昆明市東川區(qū)召開全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)，東川區(qū)委書記胡江輝在會(huì)上如是說。
當(dāng)前，東川正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的陣痛期，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量快速發(fā)展，必須靠源源不斷的項(xiàng)目和投資來支撐，而營商環(huán)境的好壞直接決定了東川能否吸引外來資本、引進(jìn)重大項(xiàng)目。鑒于此，東川區(qū)以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，聚焦企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的營商環(huán)境不優(yōu)問題，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的措施、更嚴(yán)的要求，堅(jiān)決打贏優(yōu)化營商環(huán)境這場(chǎng)硬仗，為推動(dòng)?xùn)|川高質(zhì)量快速發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
大會(huì)印發(fā)了《東川區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境十二條措施》和《東川區(qū)政法機(jī)關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境法治保障30條》《昆明市東川區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)及行業(yè)許可“一證化”改革試點(diǎn)方案》等若干實(shí)施細(xì)則，通報(bào)了近期查處的破壞營商環(huán)境典型案例，表明了東川區(qū)以釘釘子精神，像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)營商環(huán)境，積極創(chuàng)造讓現(xiàn)有企業(yè)留得住、長得大，讓外來企業(yè)進(jìn)得來、有發(fā)展的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的強(qiáng)大決心。
三個(gè)階段目標(biāo)
近期：圍繞《東川區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境十二條措施》和相關(guān)制度措施，搭平臺(tái)、優(yōu)服務(wù)、促改革，不折不扣抓好貫徹執(zhí)行，著力解決營商環(huán)境方面存在的突出問題。
中期：對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建一套具有東川特色的優(yōu)化營商環(huán)境體系，繼續(xù)“簡政放權(quán)”，優(yōu)化服務(wù)理念，達(dá)到全市營商環(huán)境第一梯隊(duì)水平。
遠(yuǎn)期：瞄準(zhǔn)“全省一流、全市領(lǐng)先”總目標(biāo)，精準(zhǔn)施策，擴(kuò)大輻射范圍，力爭成為滇東北地區(qū)企業(yè)投資興業(yè)的首選“目的地”。
十二條措施
1、建立親清政商服務(wù)員制度
堅(jiān)持“企業(yè)吹哨，干部報(bào)到”，建立縣處級(jí)、科級(jí)、股級(jí)干部三級(jí)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)全覆蓋的工作機(jī)制，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的良好工作格局，做到“無事不擾、有事必到、隨喊隨到”，為企業(yè)協(xié)調(diào)解決各類事務(wù)、開展信息溝通交流、政策解答和項(xiàng)目落地推進(jìn)等提供全方位的服務(wù)保障。共選派42名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市管干部負(fù)責(zé)聯(lián)系服務(wù)84個(gè)規(guī)（限）上企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或納稅總額在100萬元以上的企業(yè)，選派63名區(qū)屬各部門、省市駐東川單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)聯(lián)系服務(wù)納稅總額30萬元以上或者具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)企業(yè)，選派區(qū)屬各部門其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員主要負(fù)責(zé)聯(lián)系服務(wù)納稅總額1萬元以上企業(yè)，各部門中層干部負(fù)責(zé)聯(lián)系服務(wù)納稅總額在1萬元以下的企業(yè)。
2、深化行業(yè)許可“一證化”改革
從群眾和企業(yè)辦事角度界定“一件事情”，整合從事一個(gè)行業(yè)經(jīng)營所需辦理的多個(gè)許可事項(xiàng)，以餐飲行業(yè)、娛樂行業(yè)、印刷經(jīng)營行業(yè)等17個(gè)老百姓關(guān)心的跨科室審批的熱點(diǎn)行業(yè)為切入點(diǎn)，實(shí)行“一單申請(qǐng)”“一窗受理”“一次勘查”“一科辦結(jié)”“一證覆蓋”“一檔歸并”的模式，做到行業(yè)許可“一證一行業(yè)，一章全覆蓋”，實(shí)現(xiàn)“一件事情”全流程“最多跑一次”。
3、做實(shí)行政審批、投資服務(wù)和政務(wù)服務(wù)“三個(gè)平臺(tái)”
將全區(qū)除區(qū)公安局和區(qū)自然資源局外的5個(gè)部門行使的7項(xiàng)行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至區(qū)行政審批局，建立統(tǒng)一、高效、快捷、便民的行政審批新體制，提高行政審批效率。在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分別成立投資服務(wù)中心、服務(wù)站及服務(wù)代辦點(diǎn)，充實(shí)投資服務(wù)體系代辦員隊(duì)伍，為企業(yè)和項(xiàng)目提供專業(yè)化、規(guī)范化的代辦服務(wù)。在區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局設(shè)立東川區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立為民服務(wù)中心，村（社區(qū)）設(shè)立為民服務(wù)站，負(fù)責(zé)為投資者、居民群眾辦理涉及的行政審批申報(bào)及相關(guān)工作。
4、建立“容缺受理”機(jī)制
對(duì)具備基本條件、主要申報(bào)材料齊全且符合“合法、安全、環(huán)?！币?，但次要條件或手續(xù)有欠缺的行政審批事項(xiàng)，由審批服務(wù)窗口一次性告知需補(bǔ)正的材料、時(shí)限和超期處理辦法，申請(qǐng)人作出相應(yīng)承諾后，按照正常審批服務(wù)流程辦理。在承諾時(shí)限內(nèi)，服務(wù)對(duì)象補(bǔ)齊補(bǔ)正所有欠缺材料后，予以正常辦結(jié)。
5、推行“不見面審批”
以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為支撐，加強(qiáng)審批部門間的協(xié)作交流，通過網(wǎng)絡(luò)互通、數(shù)據(jù)互享、平臺(tái)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”，完善“網(wǎng)上辦、聯(lián)合評(píng)、集中審、容缺批、快遞送、一號(hào)答、不見面”審批服務(wù)模式，推動(dòng)“最多跑一次”和“不見面審批”成為常態(tài)化。企業(yè)向行政審批部門提交的請(qǐng)示事項(xiàng)，超過7個(gè)工作日無批復(fù)或無答復(fù)的，區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局視為審批通過，告知下一單位手續(xù)正在辦理中，并按程序進(jìn)行后續(xù)審批。
6、強(qiáng)力推動(dòng)“3550”改革
推行“3550”和“最多跑一次”改革，減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間、提升審批效率?！?”個(gè)工作日內(nèi)完成新辦企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開立銀行賬戶、申領(lǐng)稅務(wù)發(fā)票等辦理事項(xiàng)?！?”個(gè)工作日內(nèi)完成不動(dòng)產(chǎn)登記?！?0”個(gè)工作日內(nèi)完成工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)及用地規(guī)劃許可審批手續(xù)。提前介入聯(lián)合預(yù)審，堅(jiān)持“提前介入、平行推進(jìn)、及時(shí)轉(zhuǎn)化”的原則，做到“一窗收件、分發(fā)各家、集成服務(wù)、部門聯(lián)審、一站辦結(jié)”。
7、設(shè)立“24小時(shí)不打烊”自助服務(wù)區(qū)
在區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立自助服務(wù)區(qū)，提供7×24小時(shí)“不打烊”自動(dòng)服務(wù)區(qū)，依托智能化自助政務(wù)服務(wù)一體機(jī)，為群眾提供包括證明類打印、自助申報(bào)、公共服務(wù)等服務(wù)，助推辦事群眾和政務(wù)服務(wù)工作人員“雙向減負(fù)”，最大限度方便辦事群眾，提升辦事效率。
8、深入開展“三度”測(cè)評(píng)
建立科學(xué)的營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，聚焦企業(yè)開辦、辦理施工許可、融資信貸、稅費(fèi)繳納、政府采購、社會(huì)服務(wù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)督等方面，在全區(qū)范圍內(nèi)深入開展?fàn)I商環(huán)境服務(wù)態(tài)度、工作力度、辦事滿意度測(cè)評(píng)工作，通過評(píng)價(jià)倒逼全區(qū)各級(jí)各部門不斷強(qiáng)化服務(wù)理念、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)品質(zhì)，加快構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境。
9、強(qiáng)化要素保障服務(wù)
成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的要素保障服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞“馬上辦、辦就辦好”的要求，切實(shí)幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的要素制約問題，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提速提質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期梳理要素需求、時(shí)限及要素分配預(yù)算，及時(shí)召開要素保障會(huì)議，及時(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)困難。區(qū)金融辦建立聯(lián)席會(huì)議制度，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決融資難題，爭取更多中小微企業(yè)獲取貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金支持。
10、提供法治保障
強(qiáng)化法治保障，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，營造良好法治環(huán)境。發(fā)揮司法機(jī)關(guān)職能作用，保障企業(yè)健康發(fā)展，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效公共法律服務(wù)?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、行業(yè)壟斷和各類侵權(quán)及破壞市場(chǎng)公平競爭的行為。
11、堅(jiān)持以作風(fēng)攻堅(jiān)促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化
建立招商引資和項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任追溯制度，全過程跟蹤招商項(xiàng)目進(jìn)度，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)督，嚴(yán)肅查處“紅頂中介”“吃拿卡要”等破壞營商環(huán)境的行為。建立公職人員“污點(diǎn)”記錄懲戒機(jī)制，對(duì)在服務(wù)企業(yè)過程中“不作為”“亂作為”并造成惡劣影響的，經(jīng)紀(jì)委監(jiān)委查實(shí)后，除依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理外，第一時(shí)間調(diào)離所在崗位，組織人事部門五年內(nèi)不得提拔重用或晉升職級(jí)。
12、旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)者撐腰鼓勁
對(duì)黨員干部因在服務(wù)企業(yè)過程中出于公心造成的無心之失，如未造成嚴(yán)重影響與后果，要充分發(fā)揮容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，為優(yōu)化提升營商環(huán)境保駕護(hù)航。（云南日?qǐng)?bào) 記者茶志福 通訊員楊丹娜）
