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據(jù)悉,2018年,全市法院共計受理一審案件1416件,二審案件303件,相較上一年度,收案數(shù)量大幅上升。
近日,昆明市中級人民法院向社會公眾發(fā)布2018年度昆明市行政案件司法審查報告(即“行政審判白皮書”),同時發(fā)布年度行政審判典型案例。據(jù)悉,2018年,全市法院共計受理一審案件1416件,二審案件303件,相較上一年度,收案數(shù)量大幅上升。
白皮書顯示,在受理的案件中,土地房屋征收補(bǔ)償類案件及派生案件(含行政協(xié)議、信息公開、行政強(qiáng)制、行政賠償?shù)?已成為占比最高、矛盾最突出、審理難度最大的案件類型;組織實施征收補(bǔ)償?shù)男姓黧w即區(qū)、縣人民政府和管委會已成為占比最高的訴訟被告;在人民法院對土地房屋征收補(bǔ)償案件、行政協(xié)議案件、信息公開案件、工傷認(rèn)定案件、公安行政案件的審理過程中,均發(fā)現(xiàn)影響行政執(zhí)法規(guī)范的體系性、結(jié)構(gòu)性問題。
針對存在的問題,白皮書從強(qiáng)化依法行政意識、重視行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度、規(guī)范執(zhí)法程序、加強(qiáng)政府及其職能部門法制機(jī)構(gòu)建設(shè)、暢通行政復(fù)議救濟(jì)渠道、提高事實認(rèn)定和法律適用水平等方面提出了具體建議,督促行政機(jī)關(guān)依法整改,切實提高依法行政水平,力爭實現(xiàn)行政糾紛的源頭治理。
資料圖。行政審判白皮書截圖
行政審判白皮書的發(fā)布,旨在集中反映全市行政訴訟案件情況,集中展現(xiàn)全市行政執(zhí)法水平,揭示行政執(zhí)法各領(lǐng)域存在的普遍問題,并提出整改建議,以此督促行政機(jī)關(guān)依法行政,以人民法院行政審判職能,有力推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。
2018年全市法院行政訴訟典型案例
一、向某平等九人訴昆明市五華區(qū)人民政府普吉街道辦事處房屋行政強(qiáng)制案
【案情摘要】2017年,昆明市五華區(qū)人民政府(以下簡稱五華區(qū)政府)作出征收公告,向某平等9人的房屋均在征收范圍內(nèi)。2018年,云冶社區(qū)居委會向昆明市五華區(qū)政府及街道辦事處(以下簡稱普吉街道辦)出具《情況說明》,說明向某平等9人所在小區(qū)房屋存在極大安全隱患。
云南金廣建筑科學(xué)研究院有限公司受普吉街道辦委托,對向某平等9人所在小區(qū)1棟、3棟、4棟、5棟住宅的結(jié)構(gòu)安全性進(jìn)行檢測后分別作出檢測報告,處理建議均為“立即停止使用,對該建筑進(jìn)行拆除”。昆明市五華區(qū)房屋安全鑒定辦公室作出鑒定報告,結(jié)論為上述房屋安全性評定等級為D級,建議立即停止使用,對該建筑進(jìn)行拆除。
隨后,普吉街道辦對向某平等9人的房屋進(jìn)行了拆除。向某平等9人提起訴訟,請求確認(rèn)普吉街道辦強(qiáng)制拆除其房屋的行為違法。一審法院認(rèn)為,本案中,征收實施單位已經(jīng)對涉案房屋啟動征收程序,但在征收部門未對向某平等9人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)那闆r下,即委托鑒定機(jī)構(gòu)對項海平等九人的房屋鑒定為D級危房并予以強(qiáng)制拆除違法。
根據(jù)《城市危險房屋管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定,申請危房鑒定的申請人應(yīng)為持有證明其具備相關(guān)民事權(quán)利的合法證件的房屋所權(quán)人或者使用人,受理涉及危險房屋糾紛案件的仲裁或?qū)徟袡C(jī)關(guān)在必要時可直接提出房屋安全鑒定的要求,且依法負(fù)責(zé)城市危險房屋管理工作的行政機(jī)關(guān)為縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門。故普吉街道辦不具備對涉案房屋申請危房鑒定的主體資格,其強(qiáng)制拆除行為違反了行政行為目的的正當(dāng)性原則。
一審法院判決確認(rèn)普吉街道辦拆除向某平等9人的房屋違法。宣判后,雙方當(dāng)事人均未上訴。
【典型意義】行政機(jī)關(guān)對于已經(jīng)啟動征收程序的國有土地上房屋,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行征收補(bǔ)償,不得違反法律規(guī)定,以“危房鑒定”、“突發(fā)事件”等為由作出強(qiáng)制拆除行為,侵害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。本案對行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行征收補(bǔ)償,具有指導(dǎo)意義。
二、云南中晟置業(yè)發(fā)展有限公司訴昆明市五華區(qū)人民政府其他行政行為案
【案情摘要】云南中晟置業(yè)發(fā)展有限公司(以下簡稱中晟置業(yè)公司)受讓取得涉案土地并取得國有土地使用證。后昆明市國土資源局五華分局(以下簡稱國土五華分局)向五華區(qū)人民政府(以下簡稱區(qū)政府)請示,涉案土地處置方案為“有償收回國有土地使用權(quán)”,經(jīng)昆明市五華區(qū)相關(guān)部門會審,區(qū)政府批準(zhǔn)同意該處置方案。國土五華分局相繼作出閑置土地認(rèn)定書、閑置土地情況告知書,認(rèn)定系因政府原因?qū)е律姘竿恋亻e置,并要求按照《閑置土地處置辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。最終,區(qū)政府作出處置意見,決定“協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)”。
中晟置業(yè)公司對區(qū)政府作出的處置意見不服,提起本案行政訴訟。一審法院認(rèn)為國土五華分局閑置土地認(rèn)定書中已明確涉案土地閑置的原因為“政府原因”,并要求按照《閑置土地處置辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。
根據(jù)《閑置土地處置辦法》第十二條規(guī)定,屬于政府原因造成土地閑置的,市、縣自然資源部門應(yīng)當(dāng)與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商,選擇延長動工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途及規(guī)劃條件、由政府安排臨時使用、協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)、置換土地等方式處置。但本案區(qū)政府并未提交相應(yīng)國土資源主管部門與中晟置業(yè)公司就“協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)”協(xié)商達(dá)成一致的證據(jù)材料。區(qū)政府單方作出處置意見,客觀上剝奪了中晟置業(yè)公司對閑置土地處置方式的選擇權(quán),對中晟置業(yè)公司的權(quán)益產(chǎn)生了實際侵害。
本案被訴行政行為的作出,存在主要證據(jù)不足的情形,故一審判決撤銷了區(qū)政府作出的該處意見。該案宣判后,雙方當(dāng)事人均未上訴。
【典型意義】現(xiàn)行《行政訴訟法》第十二條第一款對行政訴訟的受案范圍進(jìn)行了列舉,擴(kuò)大了行政訴訟的受案范圍,明確了行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的行為屬于行政訴訟受案范圍。本案被訴處置意見系區(qū)政府單方確定,未與中晟置業(yè)公司進(jìn)行協(xié)商,剝奪了其選擇權(quán),本質(zhì)上屬侵害中晟置業(yè)公司合法權(quán)益的行政行為,依法屬于行政訴訟受案范圍。人民法院經(jīng)審查后認(rèn)為該處置意見的作出違反了《閑置土地處置辦法》的相關(guān)規(guī)定,依法應(yīng)予撤銷。本案對規(guī)范行政機(jī)關(guān)實施收回國有土地使用權(quán)行政行為具有指導(dǎo)意義。（云南網(wǎng) 記者夏方海）
