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昆明信息港訊 通訊員楊丹娜 11月1日，昆明市東川區(qū)召開優(yōu)化營商環(huán)境工作大會，以行動踐行“不忘初心、牢記使命”主題教育，以問題為導(dǎo)向，把整改貫穿始終，突出立行立改，改出實效，在全區(qū)建立健全“123333”服務(wù)體系，即制定一個總綱，出臺兩大保障，做實三個平臺，實施三度測評，制定三項制度，強推三項改革，全方位打造“辦事不求人”“審批不見面”“最多跑一次”的政企服務(wù)體系，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，和諧政企關(guān)系，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量快速發(fā)展。
制定一個總綱
《東川區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境十二條措施》是東川區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的綱領(lǐng)性文件，從十二個方向規(guī)劃出和諧政企關(guān)系的深改藍圖，從根本上轉(zhuǎn)變了政府人員的服務(wù)理念，找準(zhǔn)并疏通企業(yè)辦事的堵點、痛點，在云南首推 “企業(yè)吹哨、干部報到”，行業(yè)許可“一證化”改革試點，三級代辦服務(wù)體系，開展“三度”測評，建立懲戒機制，出臺一系列“硬核”政策，切實提升優(yōu)化營商環(huán)境。
《十二條措施》包括，一是建立親清政商服務(wù)員制度，二是深化行業(yè)許可“一證化”改革，三是做實行政審批、投資服務(wù)和政務(wù)服務(wù)“三個平臺”，四是建立“容缺受理”機制，五次推行“不見面審批”，六是強力推動“3550”改革，七是設(shè)立“24小時不打烊”自助服務(wù)區(qū)，八是深入開展“三度”測評，九是強化要素保障服務(wù)，十是提供法治保障，十一是堅持以作風(fēng)攻堅促進營商環(huán)境優(yōu)化，十二是旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)負責(zé)者撐腰鼓勁。
政策亮點解讀
建立親清政商服務(wù)員制度——出臺《昆明市東川區(qū)關(guān)于向企業(yè)選派“親清”政商關(guān)系服務(wù)員的工作方案》，成立“馬上辦”辦公室，堅持“企業(yè)吹哨，干部報到”，建立縣處級、科級、股級干部三級聯(lián)系服務(wù)企業(yè)全覆蓋的工作機制，形成三級聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)同推進的良好工作格局，做到“無事不擾、有事必到、隨喊隨到”，為企業(yè)協(xié)調(diào)解決各類事務(wù)、開展信息溝通交流、政策解答和項目落地推進等提供全方位的服務(wù)保障。
強化要素保障服務(wù)——出臺《關(guān)于成立項目建設(shè)要素保障協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，強化要素保障服務(wù)，成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的要素保障服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞“馬上辦、辦就辦好”的要求，切實幫助協(xié)調(diào)解決項目推進過程中的要素制約問題，推動項目建設(shè)提速提質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期梳理要素需求、時限及要素分配預(yù)算，及時召開要素保障會議，及時幫助企業(yè)解決實困難。區(qū)金融辦建立聯(lián)席會議制度，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決融資難題，爭取更多中小微企業(yè)獲取貸款風(fēng)險補償金支持。
出臺兩大保障
《東川區(qū)政法機關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境法治保障30條》和《東川區(qū)破壞營商環(huán)境懲戒暫行辦法》為優(yōu)化營商環(huán)境的兩大保障文件，為企業(yè)經(jīng)營者提供司法保障和便捷服務(wù)，同時明確劃清機關(guān)事業(yè)單位人員禁止觸碰的紅線，旨在構(gòu)筑政企溝通橋梁，建立和諧政企關(guān)系，服務(wù)和促進企業(yè)健康發(fā)展，努力營造法制化、便利化、可預(yù)期的營商環(huán)境。
亮點解讀政策
提供法治保障——《東川區(qū)政法機關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境法治保障30條》是區(qū)委政法委、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)公安局、區(qū)司法局的聯(lián)發(fā)文件，充分發(fā)揮了政法機關(guān)司法保障和服務(wù)職能作用，依法、平等、全面保障企業(yè)合法權(quán)益，強化法治保障，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，營造良好法治環(huán)境。發(fā)揮司法機關(guān)職能作用，保障企業(yè)健康發(fā)展，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效公共法律服務(wù)?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊假冒偽劣、行業(yè)壟斷和各類侵權(quán)及破壞市場公平競爭的行為。提供了便捷審批辦證保障，寬嚴相濟法律保障，高效審執(zhí)監(jiān)督保障，安全生產(chǎn)經(jīng)營保障，優(yōu)質(zhì)公共法律保障的五大保障服務(wù)。
便捷審批辦證保障服務(wù)中，為企業(yè)集體用工開設(shè)辦理居民身份證、居住證的“綠色通道”，對符合設(shè)立集體戶條件的企業(yè)，實行上門集中受理，對暫不具備設(shè)立集體戶條件的，企業(yè)職工也可將戶口落入企業(yè)所在地社區(qū)集體戶，有效杜絕“落戶難”問題。
寬嚴相濟法律保障服務(wù)中，對符合破產(chǎn)受理條件但具有運營價值的企業(yè)，實行“一企一策”，積極開展破產(chǎn)和解、重整，幫助瀕臨破產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生機、重返市場，實現(xiàn)企業(yè)再生改造。
高效審執(zhí)監(jiān)督保障服務(wù)中，加強對經(jīng)濟犯罪偵查權(quán)等公權(quán)力的監(jiān)督，嚴防將民事糾紛當(dāng)作刑事案件來辦理。
安全生產(chǎn)經(jīng)營保障服務(wù)中，在矛盾糾紛多易發(fā)領(lǐng)域、重點行業(yè)建立“一站式”糾紛解決平臺，同時建立警民警企聯(lián)防聯(lián)控機制，根據(jù)企業(yè)需要，選派公安民警擔(dān)任企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作“聯(lián)絡(luò)員”，抓好安全隱患排查整治，提高企業(yè)安全管理水平。
優(yōu)質(zhì)公共法律保障服務(wù)中，建立政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部“一對一”掛鉤聯(lián)系企業(yè)法律幫扶制度，收集企業(yè)司法需求，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的法律問題。
亮點解讀政策
堅持以作風(fēng)攻堅促進營商環(huán)境優(yōu)化——《東川區(qū)破壞營商環(huán)境懲戒暫行辦法》是打造親清新型政商關(guān)系新生態(tài)提供的紀律作風(fēng)保障，建立招商引資和項目建設(shè)責(zé)任追溯制度，全過程跟蹤招商項目進度，切實加強事中事后監(jiān)督，嚴肅查處“紅頂中介”“吃拿卡要”等破壞營商環(huán)境的行為。建立公職人員“污點”記錄懲戒機制，對在服務(wù)企業(yè)過程中“不作為”“亂作為”并造成惡劣影響的，經(jīng)紀委監(jiān)委查實后，除依法依紀嚴肅處理外，第一時間調(diào)離所在崗位，組織人事部門五年內(nèi)不得提拔重用或晉升職級。
旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)負責(zé)者撐腰鼓勁——對黨員干部因在服務(wù)企業(yè)過程中出于公心造成的無心之失，如未造成嚴重影響與后果，要充分發(fā)揮容錯糾錯機制，保護干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，為優(yōu)化提升營商環(huán)境保駕護航。
做實三個平臺
做實行政審批、投資服務(wù)和政務(wù)服務(wù)三個平臺，出臺《昆明市東川區(qū)相對集中行政許可權(quán)及行業(yè)許可“一證化”改革試點方案》《昆明市東川區(qū)代辦服務(wù)辦法》《昆明市東川區(qū)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)辦法》文件，創(chuàng)新政府管理方式，提高行政審批效率。
亮點解讀政策
做實“三個平臺”——成立區(qū)行政審批局，將全區(qū)除區(qū)公安局和區(qū)自然資源局外的5個部門行使的7項行政許可事項劃轉(zhuǎn)至區(qū)行政審批局，建立統(tǒng)一、高效、快捷、便民的行政審批新體制，提高行政審批效率。健全投資服務(wù)體系，在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分別成立投資服務(wù)中心、代辦服務(wù)站及代辦服務(wù)點，充實投資服務(wù)體系代辦員隊伍，為企業(yè)和項目提供專業(yè)化、規(guī)范化的代辦服務(wù)。健全政務(wù)服務(wù)體系，在區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局設(shè)立東川區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立為民服務(wù)中心，村（社區(qū)）設(shè)立為民服務(wù)站，負責(zé)為投資者辦理涉及行政審批的申報及相關(guān)工作。
實施三度測評
出臺《東川區(qū)營商環(huán)境服務(wù)態(tài)度、工作力度、辦事滿意度測評實施方案》，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，不斷強化服務(wù)理念，以調(diào)查問卷的形式每個季度開展一次網(wǎng)絡(luò)測評和面對面測評，提高評價工作透明度和公正性，廣泛接受社會監(jiān)督，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，總結(jié)有益經(jīng)驗，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，進一步深化“放管服”改革。
亮點解讀政策
深入開展“三度”測評——堅持以服務(wù)企業(yè)需求為導(dǎo)向，建立科學(xué)的營商環(huán)境評價體系，聚焦企業(yè)開辦、辦理施工許可、融資信貸、稅費繳納、政府采購、社會服務(wù)、勞動力市場監(jiān)督等方面，在全區(qū)范圍內(nèi)深入開展?fàn)I商環(huán)境服務(wù)態(tài)度、工作力度、辦事滿意度測評工作，通過評價倒逼全區(qū)各級各部門不斷強化服務(wù)理念、增強服務(wù)意識、提升服務(wù)品質(zhì)，加快構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境。
制定三項制度
出臺《昆明市東川區(qū)服務(wù)企業(yè)辦法》《東川區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境管理辦法》《昆明市東川區(qū)行政審批容缺受理暫行辦法》，提供了資金服務(wù)、減負服務(wù)、審批服務(wù)、人才服務(wù)、要素服務(wù)，明確了部門審批管理、行政收費與監(jiān)管、效能監(jiān)察方面的具體措施，為提高行政審批效率和服務(wù)效能提供容缺受理辦法，加快了項目審批進度、切實推進項目落地。
亮點解讀政策
建立“容缺受理”機制——對具備基本條件、主要申報材料齊全且符合“合法、安全、環(huán)?！币螅我獥l件或手續(xù)有欠缺的行政審批事項，由審批服務(wù)窗口一次性告知需補正的材料、時限和超期處理辦法，申請人作出相應(yīng)承諾后，按照正常審批服務(wù)流程辦理。在承諾時限內(nèi)，服務(wù)對象補齊補正所有欠缺材料后，予以正常辦結(jié)。
強推三項改革
出臺《昆明市東川區(qū)相對集中行政許可權(quán)及行業(yè)許可“一證化”改革試點方案》《昆明市東川區(qū)壓縮企業(yè)開辦時間工作方案（企業(yè)開辦3個工作日）》《昆明市東川區(qū)不動產(chǎn)登記“5個工作日”工作實施方案》《昆明市東川區(qū)優(yōu)化工業(yè)建設(shè)項目施工許可“50”目標(biāo)工作實施細則（試行）》《昆明市東川區(qū)推進“不見面審批”改革實施方案》《昆明市東川區(qū)政務(wù)服務(wù)24小時“不打烊”工作方案》，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為支撐，加強審批部門間的協(xié)作交流，提高行政審批效率，逐步實現(xiàn)“一枚印章管審批”，力推行業(yè)許可“一證化”“3550”“不見面審批”三項改革，著力構(gòu)建“流程最優(yōu)、時限最短、成本最低、服務(wù)最好”的行政審批機制，助推幸福美麗新銅都建設(shè)。
亮點解讀政策
深化行業(yè)許可“一證化”改革——從群眾和企業(yè)辦事角度界定“一件事情”，整合從事一個行業(yè)經(jīng)營所需辦理的多個許可事項，以餐飲行業(yè)、娛樂行業(yè)、印刷經(jīng)營行業(yè)等17個老百姓關(guān)心的跨科室審批的熱點行業(yè)為切入點，實行“一單申請”“一窗受理”“一次勘查”“一科辦結(jié)”“一證覆蓋”“一檔歸并”的模式，做到行業(yè)許可“一證一行業(yè)，一章全覆蓋”，實現(xiàn)“一件事情”全流程“最多跑一次”。
強力推行“3550”和“最多跑一次”改革——減少審批事項和環(huán)節(jié)，縮短審批時間、提升審批效率?！?”個工作日內(nèi)完成新辦企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開立銀行賬戶、申領(lǐng)稅務(wù)發(fā)票等辦理事項?！?”個工作日內(nèi)完成不動產(chǎn)登記?！?0”個工作日內(nèi)完成工業(yè)建設(shè)項目立項及用地規(guī)劃許可審批手續(xù)。提前介入聯(lián)合預(yù)審，堅持“提前介入、平行推進、及時轉(zhuǎn)化”的原則，做到“一窗收件、分發(fā)各家、集成服務(wù)、部門聯(lián)審、一站辦結(jié)”。
推行“不見面審批”——以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為支撐，加強審批部門間的協(xié)作交流，通過網(wǎng)絡(luò)互通、數(shù)據(jù)互享、平臺互聯(lián)，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”，完善“網(wǎng)上辦、聯(lián)合評、集中審、容缺批、快遞送、一號答、不見面”審批服務(wù)模式，推動“最多跑一次”和“不見面審批”成為常態(tài)化。企業(yè)向行政審批部門提交的請示事項，超過7個工作日無批復(fù)或無答復(fù)的，區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局視為審批通過，告知下一單位手續(xù)正在辦理中，并按程序進行后續(xù)審批。
設(shè)立“24小時不打烊”自助服務(wù)區(qū)——在區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立自助服務(wù)區(qū)，提供7×24小時“不打烊”自動服務(wù)區(qū)，依托智能化自助政務(wù)服務(wù)一體機，為群眾提供包括證明類打印、自助申報、公共服務(wù)等服務(wù)，助推辦事群眾和政務(wù)服務(wù)工作人員“雙向減負”，最大限度方便辦事群眾，提升辦事效率。
