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今年上半年,云南省群眾安全感滿意度調(diào)查出爐,綜合滿意率為94.91%,比2018年上升了兩個百分點。逐年攀升的數(shù)據(jù)充分證明,人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。
平安,是人民群眾幸福安康的基本前提和有力保障。近年來,省委、省政府牢牢把握推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求,全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對政法工作的重要指示精神,結(jié)合云南邊疆民族地區(qū)實際,不斷提高社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、智能化水平,堅持專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合,抓牢抓實市域社會治理,創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,著力破解基層社會治理難題,建設(shè)更高水平的平安云南,為高質(zhì)量跨越式發(fā)展營造了安全、和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。
抓實市域社會治理 夯實平安云南根基
市域?qū)用婢哂薪鉀Q社會治理中重大矛盾問題的資源能力,是推進基層治理現(xiàn)代化的前線指揮部。推動新時代市域社會治理體系能力現(xiàn)代化,對夯實平安根基意義重大。
省委、省政府將推進社會治理現(xiàn)代化,特別是做好市域社會治理工作作為貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措。今年初,省委書記陳豪在省委政法工作會議上強調(diào),要加快推進社會治理現(xiàn)代化,深入推進市域治理創(chuàng)新,不斷激發(fā)基層社會治理新動能;在近期召開的掃黑除惡專題會議上,再次強調(diào)要把掃黑除惡與推進市域社會治理現(xiàn)代化結(jié)合起來,不斷提升基層社會治理能力和治理效果,切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
探索推進具有我省邊疆民族地區(qū)特色、時代特征、城市特點的市域治理新模式,我省確定了九項重點任務(wù),包括科學(xué)謀劃市域治理創(chuàng)新、深入推進社區(qū)治理創(chuàng)新、著力加強綜治中心規(guī)范化建設(shè)、深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理功能、依法嚴厲打擊市域突出違法犯罪、做好源頭預(yù)防化解矛盾糾紛工作等,并在部分州市開展試點。
擁有聶耳故鄉(xiāng)、云煙之鄉(xiāng)美譽的玉溪市,曾在2017年捧獲“長安杯”,2018年被列為全國城市基層黨建示范市。驕人成績的取得,得益于該市“基層黨建+基層社會治理”的市域社會治理“2.0”版作用的有效發(fā)揮。
玉溪市將基層黨建和基層社會治理聯(lián)建雙推,從制度設(shè)計、平臺搭建、功能整合各方面發(fā)力,解決基層黨建和社會治理“兩張皮”問題,既強化了基層黨組織的政治功能,又提升了社會治理水平,還釋放了社會共治新活力。
昆明市在推進市域治理過程中,不但成立了由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,還積極組建社會治理專家?guī)?成立社會治理研究院,建立完善社會治理激勵評價體系,把市域治理各要素納入網(wǎng)格化管理,實現(xiàn)全域發(fā)現(xiàn)、全域調(diào)度、全域治理。
在麗江市,市域社會治理瞄準旅游行業(yè)中的強制購物、欺客宰客等亂點亂象發(fā)力,通過“一部手機游云南”等智能化平臺運用,有效整治旅游市場秩序,提升了旅游產(chǎn)品質(zhì)量和景區(qū)服務(wù)水平,推動了旅游轉(zhuǎn)型升級。
市域社會治理的深入推進,切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢,夯實了平安根基,有效推動了社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“楓橋經(jīng)驗”本地化 矛盾糾紛不上交
在創(chuàng)造了“等不是辦法,干才有希望”的西疇精神的 文山壯族苗族自治州西疇縣,全縣1772個村組中,有1500余個村連續(xù)10年矛盾不出村,600余個村連續(xù)10年不發(fā)案,呈現(xiàn)出發(fā)案少、秩序好、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會穩(wěn)定、群眾滿意的“西疇新現(xiàn)象”。
“西疇新現(xiàn)象”是新時代“楓橋經(jīng)驗”在邊疆民族地區(qū)的生動實踐。堅持以人民為中心,依靠和發(fā)動群眾,不斷激發(fā)群眾自治活力,是“西疇新現(xiàn)象”的堅實基礎(chǔ)和明顯特色。
在這里,80%的警力下沉到基層,創(chuàng)新推出“辦小事、破小案、化小糾紛、息小矛盾、送小溫暖”的“五小警務(wù)”,實現(xiàn)了全方位服務(wù)群眾、常態(tài)化警民溝通、多元化矛盾調(diào)處。
在這里,“人人為我站崗、我為人人放哨”的群防群治模式蔚然成風(fēng),全縣群防群治組織達1795支6000余人,每萬人中就有群防群治人員228人,基層黨員干部“人人都是調(diào)解員”,村子夜不閉戶、路不拾遺。
在這里,綜治專干、司法調(diào)解員及“五老”,開展坐班門診、進村出診、集體會診、上門復(fù)診,10多年來共排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛24000余起,其中83%解決在村和鄉(xiāng)鎮(zhèn),17%解決在縣級,小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。
在這里,參與群防群治、無犯罪行為都可獲得積分,憑積分到“幸福超市”兌換生活用品;村民每天出5分錢,加上縣財政補助,聘請貧困戶當保潔員、公安機關(guān)信息員,村莊干凈了,有隱患還能早預(yù)防。
在云嶺大地,類似“西疇新現(xiàn)象”的“楓橋經(jīng)驗”本地化探索遍地開花。
省司法廳開展“萬人進千村幫萬戶”法律服務(wù),在全省選拔律師、法律服務(wù)工作者、調(diào)解員4萬余名,用3年時間深入貧困村為建檔立卡貧困戶提供精準化、個性化法律服務(wù)。
昭通市鎮(zhèn)雄縣針對命案高發(fā)、盜搶騙嚴重等問題,建設(shè)“一區(qū)”“一?！薄耙恢行摹薄耙换亍?對不能依法收押監(jiān)管或追究刑事責(zé)任的未成年犯罪群體、精神病人、流浪人員、醉酒人員、吸毒人員等分類施策,全縣命案、盜竊、搶劫、詐騙等案件大幅下降,社會治安明顯好轉(zhuǎn)。
昆明市五華區(qū)探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”模式,初步搭建起覆蓋全區(qū)的矛盾糾紛多元化解體系,整合調(diào)解力量,規(guī)范了矛盾解決流程,調(diào)處效率大幅提高。
在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的探索實踐中,全省基層社會治理水平顯著提升,基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固,人民群眾安居樂業(yè)。
織密公共安全網(wǎng) 厚植群眾安全感
今年初開始,“云解紛”平臺的使用讓一大批跨區(qū)域案件得以快速定分止爭。
云南在線矛盾糾紛多元化解平臺簡稱“云解紛”平臺,將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、律師調(diào)解等資源力量納入平臺,打造“線上+線下、現(xiàn)場+遠程”“分、調(diào)、裁”有機對接的矛盾糾紛多元化解模式,有效破解跨地域、跨轄區(qū)、跨層級、跨部門糾紛調(diào)解難題。截至9月22日,“云解紛”平臺訪問量達293萬次,調(diào)解案件總數(shù)16601件。
加強綜治中心和網(wǎng)格化建設(shè),是抓好基礎(chǔ)建設(shè)的主要內(nèi)容,亦是夯實社會基層治理體系的根基所在。目前,全省共建成州(市)綜治中心16個,縣(市、區(qū))綜治中心129個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心1408個。
為深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理工作,我省出臺指導(dǎo)意見,規(guī)范了網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格員配備、網(wǎng)格功能定位,實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋,推動黨建、消防、信訪、特殊人群服務(wù)管理、婦女兒童權(quán)益保護、吸毒人員管理等工作進網(wǎng)格,以網(wǎng)格化融合發(fā)展提升基層社會治理水平。
玉溪市華寧縣將兒童保護納入綜治網(wǎng)格化服務(wù)管理,建立聯(lián)席會議制度,健全預(yù)防、報告和反應(yīng)三級兒童保護預(yù)警機制,全方位維護兒童合法權(quán)益。昆明市依托“智慧城市”信息系統(tǒng)建設(shè)各級綜治中心,打造校園及周邊、誠信商圈等4個特色模塊,制作校園全景VR和二維碼隱患巡查點位,實現(xiàn)“一店一碼”誠信商圈二維碼巡查管控。麗江市網(wǎng)格員使用手機就能與綜治中心互聯(lián)互通,可對門牌、樓棟、人口、單位等信息實時采錄上報,實現(xiàn)了精準掌控、精確分析,服務(wù)群眾“零距離”。
從全力推進網(wǎng)格化服務(wù)管理到綜治信息化建設(shè),從全面鋪開綜治中心建設(shè)到扎實推進“雪亮工程”……群眾公共安全這張大網(wǎng)越織越密、越織越牢,為“平安”撐起了強有力“保護傘”。
黨的十九屆四中全會發(fā)出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的號召。社會治理是國家治理的重要方面,讓我們攜起手、再出發(fā),建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體,實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序。(記者尹瑞峰)
