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黑惡不除，民心難安
為及時回應人民群眾和人大代表廣泛關注的掃黑除惡專項斗爭工作，市人大常委會把開展掃黑除惡專項斗爭專題詢問作為2019年的重點工作。
10月25日上午，普洱市四屆人大常委會第十四次會議舉行聯(lián)組會議，就全市掃黑除惡專項斗爭工作情況開展專題詢問，認真總結全市在掃黑除惡專項斗爭工作中取得的成績和經(jīng)驗，充分展示掃黑除惡專項斗爭工作成果，進一步鼓舞人民群眾斗志，堅定與黑惡勢力作斗爭的信心和決心，助推全市掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展。
本次專題詢問采取一問一答的方式進行，市人大常委會委員和市人大代表進行詢問。市、區(qū)兩級政府有關領導和市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市文化和旅游局等部門和單位負責人現(xiàn)場一一作出回答。
會議現(xiàn)場
專題調研(市人大常委會提供)
深入調研 確?！皢柕脺省?/strong>
為確保本次專題詢問“問得準、答得實、見成效”，市人大常委會做了大量的前期準備工作。專題詢問議題確定后，市人大常委會及時向市委請示報告，與市掃黑辦協(xié)調溝通，成立工作領導機構，制定了實施方案。
市人大常委會組成由市人大常委會副主任秦永勛為組長，市掃黑辦、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局等相關部門參加的調研組，對全市掃黑除惡專項斗爭工作情況進行專題調研。調研組一行先后深入到景東彝族自治縣、鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣、思茅區(qū)人民檢察院、市人民檢察院、市公安局實地調研并座談，聽取相關工作情況匯報，廣泛征集社會各界及有關部門意見建議，及時了解掌握第一手資料。此外，通過報紙、網(wǎng)站和各縣人大常委會向社會各界廣泛征集意見，并召開市人大常委會調研全市掃黑除惡專項斗爭工作情況座談會，聽取相關部門就掃黑除惡專項斗爭工作開展情況的匯報，分析存在的困難和問題，對掃黑除惡專項斗爭工作提出意見建議。
市委政法委先后三次召開籌備協(xié)調會，與市、區(qū)兩級政府及市中級人民法院、市人民檢察院就詢問的程序和細節(jié)進行了協(xié)商，并達成共識。
扎扎實實的問前“功課”，讓詢問者明白了該問什么，對提問胸有成竹。
開門見山 確保“問得透”
提問、回答，追問、補充……詢問現(xiàn)場，問者開門見山、直擊靶心，應詢者坦誠詳盡、一一作答，展現(xiàn)出主動監(jiān)督和接受監(jiān)督的勇氣和自信。
會議的第一個關鍵詞——打準打狠打透黑惡勢力。
“普洱市開展掃黑除惡專項斗爭以來，是如何安排部署的，目前的進展情況怎樣?取得了哪些成效?”市人大常委會委員楊虹率先發(fā)問。
市政府副市長、市公安局局長張堯貴回答：“專項斗爭開展以來，普洱市成立了掃黑除惡專項斗爭領導小組，明確各階段目標任務，提高政治站位，強化組織領導、宣傳發(fā)動工作，依法嚴懲黑惡勢力、加大綜合治理源頭、深挖徹查‘保護傘’和涉黑涉惡腐敗，查辦了普洱市公安局思茅分局黨委委員、副局長刀銳等嚴重違紀違法案件;加強基層黨組織建設，審查出存在問題的村(社、區(qū))‘兩委’班子成員275名，撤換了受過刑事處罰和存在‘村霸’、涉黑涉惡等問題的村(社、區(qū))‘兩委’干部73名;著力整改中央督導反饋問題等8個方面工作，層層壓實責任，切實扛牢黨委、政府的主體責任。健全完善涉黑涉惡案件快偵快訴快判工作機制，打掉了李慶華(綽號‘扎拉木’)、李林蓬(綽號‘小不點’)、雷智森(綽號‘川胖’)、何智華、何芝峰、應斌等一批涉黑涉惡犯罪團伙，抓獲了一大批犯罪嫌疑人，打擊黑惡勢力違法犯罪不斷取得新突破。”
“我市在涉黑涉惡線索核查方面做了哪些工作?對舉報人采取了什么樣的獎勵、保護措施?”楊虹繼續(xù)追問。
“我市研究制定并及時推動落實了《普洱市掃黑除惡專項斗爭線索核查中心建設方案》。市掃黑辦對問題線索進行及時受理、及時研判、及時移送;政法各部門和紀檢監(jiān)察機關切實加快對線索核查清零工作，認真對照線索辦結標準，及時查缺補漏。另外，我市研究出臺相關獎勵辦法，建立可追溯、可倒查、安全保密的舉報受理機制;抓好《關于重大黑惡犯罪活動舉報行為納入見義勇為獎勵和保護范圍的指導意見》的貫徹落實，進一步激發(fā)群眾檢舉揭發(fā)涉黑涉惡違法犯罪的熱情?！睆垐蛸F詳細回答。
“公安機關作為掃黑除惡專項斗爭的主力軍，在工作中，是如何偵辦黑惡犯罪的?取得了哪些成效?在打擊處理黃賭毒問題，持續(xù)整治‘黃賭毒’亂象方面又采取了哪些措施?取得了哪些成效?”市人大常委會委員楊丕榮連續(xù)發(fā)出詢問。
“全市公安機關多措并舉，嚴打高壓黑惡勢力違法犯罪，深挖徹查涉黑涉惡腐敗問題和‘保護傘’。加強組織領導，夯實機制保障，并以專項斗爭為牽引，提升社會管控成效，群眾安全感滿意度連續(xù)2年穩(wěn)居全省前列。同時，深入宣傳發(fā)動，持續(xù)營造濃厚的掃黑除惡專項斗爭氛圍。針對‘黃賭毒’亂象，普洱市公安機關制定了有針對性的打擊方案開展專項整治，將專項整治與基層組織建設結合起來，與加強普法教育、移風易俗結合起來，不斷深化專項行動。2019年以來，全市公安機關持續(xù)深入整治‘黃賭毒’亂點亂象突出地區(qū)，并取得了顯著成效?！笔泄簿重撠熑嗽趹儠r作出了詳盡回答。
“人民法院作為審判機關，是如何立足審判職能，嚴格執(zhí)行‘兩高兩部’指導意見，依法嚴懲黑惡犯罪?目前取得了哪些成效?”市人大常委會委員李志學發(fā)言詢問。
“全市兩級法院嚴格執(zhí)行‘兩高兩部’指導意見，立足審判職能，依法、準確、有力懲處黑惡勢力犯罪，將人民群眾反映最強烈的10類犯罪作為打擊重點，確保打準、打狠。認真落實以審判為中心刑事訴訟制度改革的要求，嚴格落實庭前相關規(guī)定，把好案件事實關、證據(jù)關、程序關、法律適用關，及時準確查明犯罪事實，確保把每起案件都辦成鐵案。推動建立和完善溝通協(xié)調機制，加強與公、檢、紀檢監(jiān)察委工作上的溝通配合，做到信息互通、資源共享，依法依規(guī)適時提前介入，確保打擊環(huán)節(jié)緊湊高效，形成掃黑除惡強大合力?！笔兄屑壢嗣穹ㄔ贺撠熑饲逦髁说鼗卮鹆颂釂?。
市人大常委會委員黃永明把詢問聚焦在如何徹底鏟除黑惡勢力的經(jīng)濟基礎上?！耙婪◤氐状輾Ш趷簞萘Ψ缸锏慕?jīng)濟基礎，必須‘打財斷血’。這是一項系統(tǒng)作業(yè)，需要各職能部門齊抓共管，各工作環(huán)節(jié)密集銜接。我市自掃黑除惡專項斗爭開展以來，在‘打財斷血’方面采取了哪些措施?取得了哪些成效?這個問題我想請偵查機關、檢察機關、審判機關根據(jù)各自的職能職責分別回答?！?/p>
“專項斗爭開展以來，全市公安機關查封、扣押、凍結涉黑涉惡團伙的大量現(xiàn)金和車輛、房產(chǎn)。另外，建立同步推進工作機制，在案件初始階段即明確‘案件偵辦’與‘打財斷血’‘破網(wǎng)打傘’同步推進;準確適用法律法規(guī)，充分掌握法理依據(jù)和政策規(guī)章;全面開展案件回溯排查，防止漏繳、漏扣、漏訴等情況發(fā)生?！?/p>
“檢察機關的主要做法是：高度重視、提前介入，引導偵查取證方向，把功夫做在前面。加大補充偵查力度，完善證據(jù)和指控犯罪鏈條，全面查封扣押涉案財產(chǎn)。做到多管齊下，形成嚴密法網(wǎng)，實現(xiàn)追繳犯罪違法所得、追贓挽損、鏟除黑惡勢力犯罪經(jīng)濟土壤相結合?！?/p>
“全市兩級法院始終堅持嚴格按照‘兩高兩部’《關于辦理黑惡勢力刑事案件中財產(chǎn)處置若干問題的意見》和相關法律法規(guī)、司法解釋規(guī)定，準確處置涉案財產(chǎn)，依法加大對黑惡勢力案件被告人適用財產(chǎn)刑的處罰力度，堅決鏟除黑惡勢力的經(jīng)濟基礎?！?/p>
市公安局、市人民檢察院、市中級人民法院負責人依次回答了提問。
“掃黑除惡專項斗爭開展以來，全市檢察機關充分履行檢察監(jiān)督職能，取得了很好的效果，請問我市檢察機關在參與社會綜合治理方面做了哪些工作?取得了哪些成效?另外，檢察機關在審查刑事案件中挖掘了哪些涉黑涉惡線索?有什么成果?”市人大常委會委員周維革發(fā)出詢問。
“工作中，普洱市檢察機關結合‘不忘初心、牢記使命’主題教育，深度參與黃賭毒專項整治;積極參與非法集資、環(huán)境污染防治、邊境管控等亂象整治;助推基層組織建設，推進鄉(xiāng)村法治建設，提升鄉(xiāng)村德治水平，建設平安鄉(xiāng)村;認真落實最高人民檢察院‘一號檢察建議’，全面加強未成年人司法保護。另外，普洱市檢察機關結合辦案,對黑惡勢力易發(fā)高發(fā)多發(fā)的重點領域、重點行業(yè)和重要節(jié)點深入調查研究，向有關部門發(fā)出檢察建議59份，預防和減少違法犯罪。市人民檢察院還建立涉黑涉惡案件線索報送綠色通道，實行縣(區(qū))直報、專門分流、標識和統(tǒng)一管理。強化干警辦案責任意識，督促加強線索挖掘?！笔腥嗣駲z察院負責人應詢。
“司法行政機關作為指導、管理律師工作的政府職能部門，自掃黑除惡專項斗爭開展以來，在引導律師依法參與專項斗爭，積極發(fā)揮職能作用方面做了哪些工作?取得了哪些成效?”市人大代表朱曉喜問道。
“全市司法行政機關充分發(fā)揮司法行政職能作用，積極引導律師參與掃黑除惡專項斗爭，一是‘抓業(yè)務’，提高律師辦案水平;二是‘建機制’，健全專項工作制度;三是‘保公正’，對符合法律援助條件的涉黑涉惡案件當事人提供援助。全市律師在代理涉黑涉惡案件時都能認真依法依規(guī)辦理并適時報備案件情況?！笔兴痉ň重撠熑藨儭?/p>
會議的第二個關鍵詞——涉黑涉惡問題突出的重點行業(yè)、重點領域。
“市市場監(jiān)管局在開展掃黑除惡專項斗爭工作中，是如何采取措施認真排查和整治欺行霸市、強買強賣、壟斷經(jīng)營、哄抬物價等‘菜霸’‘市霸’‘行霸’亂象的?在校園及周邊環(huán)境排查中做了哪些工作?”市人大常委會委員吳斌發(fā)言詢問。
“市市場監(jiān)管局充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，制定印發(fā)了一系列相關制度，做到思路清晰、工作有序、措施有力。針對亂象，對全市72個集貿(批發(fā))市場進行了全面摸排，特別加大了對21個大型市場和商場的摸排力度，2018年至今，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)共排查走訪各類市場主體10300戶，發(fā)放市場主體掃黑除惡專項斗爭問卷調查2145份，嚴厲打擊各類違法行為。同時，在開展校園及周邊環(huán)境排查整治中重點抓實兩個方面，一方面針對校園內及周邊食品安全問題進行整治排查，另一方面扎實開展校園周邊無證無照專項整治?！笔惺袌霰O(jiān)管局負責人應答。
“超限超載，‘黑車’‘黑出租’‘黑摩的’等非法營運行為，非法攔江拉網(wǎng)等問題一直是群眾普遍關心的熱點、難點問題，市交通運輸局作為行業(yè)主管部門，采取了哪些措施對這些行業(yè)亂象進行專項整治?取得了什么成效?”市人大常委會委員段勇提問。
“市交通運輸局采取了一系列行之有效的措施來治理行業(yè)亂象：充分發(fā)揮超限超載治理辦公室職能作用，并加強重點路段治理，強化源頭管理;發(fā)展城市公共交通以壓縮非法營運車輛生存空間，嚴厲打擊運輸車輛非法運營行為，2018年1月至2019年10月，全市共出動執(zhí)法人員23488人次，檢查車輛60622輛次，查處非法營運案件905件。針對瀾滄江流域主航道攔江拉網(wǎng)影響通航安全的問題，以‘清河行動’、河湖‘清四亂’專項行動為抓手，開展了糯扎渡庫區(qū)通航環(huán)境聯(lián)合整治專項行動，通航安全進一步得到保障?！笔薪煌ㄟ\輸局負責人回答。
“市文化和旅游局作為行業(yè)主管部門，在文化和旅游市場專項整治及娛樂場所、網(wǎng)吧市場治亂專項行動中開展了哪些工作?取得了哪些成效?”市人大代表明清菊發(fā)出詢問。
“我市文化和旅游行業(yè)主管部門將掃黑除惡與行業(yè)監(jiān)管有機結合。一是狠抓掃黑除惡宣傳發(fā)動。確保全行業(yè)積極參與，做到了在全市336家網(wǎng)吧營業(yè)電腦和451家娛樂場所點歌系統(tǒng)，以及全市旅游星級飯店、國家A級旅游景區(qū)、旅行社均設有掃黑除惡專項斗爭廣告提示。二是狠抓行業(yè)誠信建設。在‘一部手機游云南’涉旅企業(yè)誠信評價工作中，完成2227家涉旅戶誠信評價。三是行業(yè)經(jīng)營能力培育。積極搭建培育平臺，確保行業(yè)內生動力充沛。四是做好網(wǎng)吧市場、娛樂市場、旅游市場等專項治理?！笔形幕吐糜尉重撠熑藨?。
“思茅區(qū)作為普洱的中心城區(qū)，開展掃黑除惡專項斗爭以來，勇于擔當、主動作為，掃黑除惡各項工作取得了階段性成效，并推出了‘城北派出所一張作戰(zhàn)圖五項機制推動綜合治理’‘南屏鎮(zhèn)倒生根社區(qū)基層黨建推動掃黑除惡專項斗爭’等先進典型。我想了解的是在‘大棚房’‘兩違’問題專項清理整治行動中，思茅區(qū)開展了哪些工作?取得了哪些成效?”市人大常委會委員魏堅問道。
“思茅區(qū)將‘大棚房’和‘兩違’問題清理整治與掃黑除惡專項斗爭結合起來，迅速研究部署全區(qū)專項清理整治工作，做到全面排查無遺漏、重拳整治零容忍、標本兼治保長效。截至目前，已全面完成排查發(fā)現(xiàn)的16個‘大棚房’清理整治，拆除建筑面積2.4萬余平方米，復墾面積30畝，整改率達100%;查處‘兩違’行政處罰案件9起，拆除建筑面積7萬余平方米，專項行動取得階段性成效?！彼济﹨^(qū)人民政府有關負責人回答。
近2個小時的專題詢問，10位委員、代表提出10個問題，問出了廣大群眾對掃黑除惡專項斗爭的新期待。應詢者在總結工作經(jīng)驗和成績的同時，面對存在的問題和困難不遮不掩、坦言回答，答出了市、區(qū)兩級政府及市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局等相關部門正視不足、迎難而上的使命擔當。
注重整改 確?！奥涞脤崱?/strong>
專題詢問是人大行使監(jiān)督權的一種重要形式，始于問，不止于答，更注重“果”。
“委員和代表們就掃黑除惡專項斗爭工作進行了很好的提問，直擊問題、抓住重點、切中要害。市政府領導，市中級人民法院、市人民檢察院和相關部門負責人的回答實事求是、直面問題、舉措務實，在問答雙方的共同努力下，專題詢問取得了預期效果?！笔腥舜蟪Ｎ瘯魅螚钚l(wèi)東在會議結束時這樣評價此次專題詢問。他指出，開展掃黑除惡專項斗爭，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關社會穩(wěn)定和國家長治久安，事關人心向背和基層政權鞏固，事關進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想。當前掃黑除惡專項斗爭已經(jīng)進入爬坡攻堅的新階段，形勢更加復雜、任務更加艱巨，既要堅持深挖根治不放松，又要謀劃長效常治，做到邊掃邊打、邊整邊建。各級各有關部門要站在更好維護政治安全、社會安定、人民安寧的高度，進一步強化政治擔當、使命擔當、責任擔當，以更高的站位、更寬的視野、更大的力度，推動掃黑除惡專項斗爭不斷取得新突破新成效。
楊衛(wèi)東強調，專題詢問始于“問”，但不止于“答”，在一問一答中，體現(xiàn)的是全市各部門全力以赴進行專項斗爭的決心態(tài)度，也是對全市社會政治穩(wěn)定的高度負責，更是對人民群眾的莊嚴承諾。會后，市人大常委會要把委員和代表們的發(fā)言和建議整理成審議意見，交市政府和有關部門研究辦理，并適時進行跟蹤監(jiān)督。市政府要高度重視審議意見的辦理和落實，在規(guī)定時限內向市人大常委會進行書面報告。
張堯貴在代表市政府表態(tài)發(fā)言時表示，這次掃黑除惡專項斗爭工作專題詢問是市人大常委會依法履行職權、創(chuàng)新監(jiān)督方式的重要舉措，也是對我市掃黑除惡專項斗爭工作的一次督導和鞭策，對推動我市深入開展掃黑除惡專項斗爭工作具有積極而重要的作用。市政府將強化使命擔當，堅決扛牢專項斗爭重大政治責任，深入領會掃黑除惡專項斗爭的新部署新要求，切實履行職責，始終保持對黑惡勢力嚴打高壓態(tài)勢。同時，將以此次專題詢問為契機，對標對表找差距，精準發(fā)力補短板，扎實開展專項整治，把專項斗爭各項措施落到實處，以實際成效鞏固擴大專項斗爭成果。（記者 付穎）
