返回頂部
日前，合肥市人大常委會公布了《合肥市生活垃圾分類管理條例(草案修改稿)》（以下簡稱“草案修改稿”）。值得關(guān)注的是，“草案修改稿”透露了合肥市生活垃圾管理的擬執(zhí)行細則，如按照四種模式進行生活垃圾分類、生活垃圾或?qū)嵭卸〞r定點分類投放、垃圾分類不達標或被“拒收”、隨意投放垃圾或被記入誠信記錄等。需要注意的是，“草案修改稿”在征求意見后還將進一步修改完善，為下一步立法做準備，市民可將修改意見和建議發(fā)送至hfrdfgw@126.com。
相關(guān)背景
合肥試點生活垃圾強制分類
2017年，在被列為生活垃圾強制分類試點城市后，合肥市出臺了一系列政策文件，并選取部分小區(qū)、黨政機關(guān)推行生活垃圾分類。2019年3月，《合肥市生活垃圾管理辦法》出臺。7月，合肥市人大常委會啟動制定《合肥市生活垃圾分類管理條例》工作，經(jīng)過前期調(diào)研、起草、專家論證等環(huán)節(jié)，最終形成條例草案。
在此次公布的“草案修改稿”中，要求新建、改建、擴建、公共建筑、公共設(shè)施等建設(shè)工程或者老舊小區(qū)改造，應(yīng)當按照規(guī)定配套建設(shè)生活垃圾分類設(shè)施，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，并符合有關(guān)環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生標準。已有的生活垃圾設(shè)施不符合生活垃圾分類要求的，應(yīng)當予以改造。
減量措施
機關(guān)辦公處禁用一次性杯具
值得關(guān)注的是，“草案修改稿”還提出了相關(guān)的“減量措施”。
隨著電子商務(wù)的迅速發(fā)展，外賣消費產(chǎn)生了大量因包裝而形成的生活垃圾，“草案修改稿”規(guī)定，商品生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當按照規(guī)定，對列入國家強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物予以標注并明確回收方式。餐飲經(jīng)營服務(wù)單位應(yīng)當在顯著位置設(shè)置節(jié)儉消費標識，提示消費者適量點餐，不得主動向消費者提供一次性餐具；旅館經(jīng)營服務(wù)單位不得主動向消費者提供客房一次性日用品。
機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當使用有利于保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品，逐步實行無紙化辦公。內(nèi)部辦公場所不得使用一次性杯具。政府采購應(yīng)當按照規(guī)定，優(yōu)先采購可循環(huán)利用、資源化利用的產(chǎn)品。
分類標準
生活垃圾分類按照四種模式
“草案修改稿”將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四種類型。
從分類標準來看，可回收物包括紙張、塑料、金屬、紡織物、電器電子產(chǎn)品、玻璃；有害垃圾包括廢棄的電池、熒光燈管、節(jié)能燈、溫度計、血壓計、膠片、廢相紙等，以及廢棄的藥品及其包裝物，油漆、溶劑及其包裝物，殺蟲劑、消毒劑及其包裝物；廚余垃圾包括居民日常生活和食品加工，餐飲服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的廢棄物，以及農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的腐爛蔬菜瓜果、腐肉、碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟；其他垃圾是指除可回收物、有害垃圾和廚余垃圾之外的其他生活垃圾。
需要注意的是，合肥市城市管理行政主管部門可以提出生活垃圾分類標準調(diào)整方案，報合肥市政府批準后實施，并向社會公布。
投放方式
有望實行定時定點分類投放
“草案修改稿”規(guī)定，生活垃圾應(yīng)當定時定點分類投放，并遵守下列規(guī)定：可回收物出售給再生資源回收經(jīng)營者，或者投放至可回收物收集容器、回收站點；有害垃圾交給有資質(zhì)的回收單位或者投放至有害垃圾收集容器；廚余垃圾投放至規(guī)定的收集容器；其他垃圾投放至規(guī)定的收集容器。
有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)可回收物的產(chǎn)生數(shù)量，設(shè)置容器或者臨時存儲空間，實行單獨分類、定點投放，可以設(shè)立專人分揀打包。產(chǎn)生可回收物的單位或個人可自行運送，也可以聯(lián)系再生資源回收利用企業(yè)上門收集。體積大或者需要拆分再處理的家具、家電等垃圾，應(yīng)當投放至大件垃圾收集站點，或者運送至大件垃圾處理廠，或者交售給再生資源回收經(jīng)營者。
廚余垃圾以及農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的垃圾，應(yīng)當設(shè)置專門容器單獨投放。農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可以設(shè)置敞開式容器，其他場所應(yīng)當設(shè)置密閉容器。廚余垃圾應(yīng)當由專人清理，不得混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續(xù)處理的雜物，并按照規(guī)定建立臺賬制度，記錄廚余垃圾的種類、數(shù)量、去向。廚余垃圾以及農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的垃圾，應(yīng)當按照規(guī)定，采用密閉專用車輛運送至專業(yè)單位處理。
禁止將工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物以及園林綠化養(yǎng)護過程中產(chǎn)生的枝條、樹葉、枯樹等綠化垃圾混入生活垃圾投放。禁止將城鎮(zhèn)生活垃圾直接用作肥料。
輔助措施
招分類指導員進行現(xiàn)場指導
提高投放準確率是生活垃圾分類管理的難題，對此“草案修改稿”進行了系統(tǒng)設(shè)計。
根據(jù)規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、村（居）民委員會、社區(qū)，應(yīng)當建立生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理臺賬，匯總轄區(qū)內(nèi)管理責任人報送的相關(guān)信息，并向城市管理行政主管部門報送；招募生活垃圾分類指導員，實施垃圾桶邊值守和巡回檢查，指導監(jiān)督生活垃圾分類投放。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、村（居）民委員會、社區(qū)，應(yīng)當鼓勵志愿服務(wù)組織和志愿者參與生活垃圾分類投放的宣傳、監(jiān)督、引導、示范等工作，參與收集、運輸、處置過程的監(jiān)督。
實行物業(yè)管理的居住區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責任人，未實行物業(yè)管理的居住區(qū)，村（居）民委員會、社區(qū)為管理責任人。生活垃圾分類投放管理責任人應(yīng)當公示不同類別生活垃圾的投放時間、投放地點、投放方式；按照規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類投放點和收集容器，保持收集容器齊全、完好、整潔，及時做好復位；開展生活垃圾分類宣傳，指導、監(jiān)督生活垃圾分類投放；將分類投放的生活垃圾按照規(guī)定時間分類運至集中收集點；將有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾移交給符合規(guī)定的收集、運輸單位；制止、糾正不符合生活垃圾分類投放規(guī)定的行為。
拒收制度
垃圾分類不達標或被“拒收”
對于未按要求進行分類投放的垃圾，“草案修改稿”設(shè)立了“不達標拒收”制度。
根據(jù)規(guī)定，生活垃圾投放不符合分類規(guī)定的，管理責任人可以要求投放人按照規(guī)定進行分揀后再行投放；投放人不分揀的，管理責任人可以拒絕其投放，并向城市管理行政主管部門報告。交付收集、運輸?shù)纳罾环戏诸愐?guī)定的，生活垃圾收集、運輸單位可以要求管理責任人按照規(guī)定進行分揀；管理責任人不分揀的，生活垃圾收集、運輸單位可以拒絕接收，并向城市管理行政主管部門報告。交付處置的生活垃圾不符合分類規(guī)定的，生活垃圾處置單位可以要求生活垃圾收集、運輸單位按照規(guī)定進行分揀；生活垃圾收集、運輸單位不分揀的，生活垃圾處置單位可以拒絕接收，并向城市管理行政主管部門報告。
處罰標準
個人違規(guī)投放最高罰兩百元
“草案修改稿”明確，城市管理行政主管部門應(yīng)當依法將違反規(guī)定投放、收集、運輸、處置生活垃圾的行為記入誠信記錄。未按照規(guī)定將生活垃圾投放至可回收物收集容器、回收站點，或者未將有害垃圾交給有資質(zhì)的回收單位或者投放至有害垃圾收集容器的，由城市管理行政主管部門責令改正；拒不改正的，對個人處以五十元以上二百元以下的罰款，對單位處以五千元以上五萬元以下的罰款。
對生活垃圾收集、運輸單位來說，有下列情形之一的，由城市管理行政主管部門責令限期改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：未將生活垃圾收集、運輸至符合規(guī)定的生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施或者處置場所的，可以處以一萬元以上十萬元以下的罰款；未使用專用車輛分類運輸、未在車輛顯著位置清晰標識所運輸垃圾的類別，或者運輸車輛未實行密封運輸、未安裝行駛及裝卸記錄儀或者定位終端設(shè)備并保持正常使用的，可以處以五千元以上五萬元以下的罰款；未按照規(guī)定的時間、頻次、路線和要求分類收集、運輸，或者沿途丟棄、遺撒、滴漏污水的，可以處以五千元以上五萬元以下的罰款。
新安晚報 安徽網(wǎng) 大皖客戶端記者 葉曉
合肥生活垃圾咋分類
可回收物：紙張、塑料、金屬、紡織物、電器電子產(chǎn)品、玻璃等
有害垃圾：廢棄的電池、熒光燈管、節(jié)能燈、溫度計、血壓計、膠片、廢相紙等，以及廢棄的藥品及其包裝物，油漆、溶劑及其包裝物，殺蟲劑、消毒劑及其包裝物
廚余垃圾：居民日常生活和食品加工，餐飲服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的廢棄物，以及農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的腐爛蔬菜瓜果、腐肉、碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟
其他垃圾：除可回收物、有害垃圾和廚余垃圾之外的其他生活垃圾
投放方式：
◎定時定點分類投放
◎可回收物出售給再生資源回收經(jīng)營者，或者投放至可回收物收集容器、回收站點
◎有害垃圾交給有資質(zhì)的回收單位或者投放至有害垃圾收集容器
◎廚余垃圾投放至規(guī)定的收集容器
◎其他垃圾投放至規(guī)定的收集容器
拒收制度：
◎生活垃圾投放不符合分類規(guī)定的，管理責任人可以要求投放人按照規(guī)定進行分揀后再行投放
◎投放人不分揀的，管理責任人可以拒絕其投放
處罰標準：
◎城市管理行政主管部門應(yīng)當依法將違反規(guī)定投放、收集、運輸、處置生活垃圾的行為記入誠信記錄
◎違規(guī)投放垃圾拒不改正的，對個人處以五十元以上二百元以下的罰款，對單位處以五千元以上五萬元以下的罰款
