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鳳慶縣始終堅持規(guī)劃引領(lǐng)，以自然村為單位、以村寨建設(shè)為載體、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、以改善基礎(chǔ)設(shè)施和提升人居環(huán)境為中心，突出“三個重點”、做到“四個堅持”、實現(xiàn)“五個結(jié)合”，著力打造“生態(tài)美、發(fā)展美、風(fēng)氣美”的美麗宜居鄉(xiāng)村。
“三個重點”抓住關(guān)鍵
——突出農(nóng)村垃圾治理。以分步推進(jìn)、分類處置、市場化運(yùn)作方式，所有建制村建立村莊保潔員制度及收費制度，按“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”機(jī)制有效落實。戶分類，即將垃圾分成可回收、不可回收、固態(tài)、液態(tài)4類，實行分類投放、分類收集，實現(xiàn)垃圾就地分類和資源化利用；村收集，即推行定時上門、定人收集、定車清運(yùn)、定點處置，實現(xiàn)垃圾就地減量處理；鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)，即除江北3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在垃圾處理場處理外，其余10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過統(tǒng)一購置的專用垃圾運(yùn)輸車運(yùn)送到習(xí)謙水泥窯協(xié)同處置。目前，全縣共聘用村莊保潔員10484人，新增垃圾收集車53輛，建成農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站14座、干濕分類收集池1096個、垃圾焚燒爐637個，農(nóng)村生活垃圾有效治理率達(dá)90%以上。
——突出農(nóng)村污水整治。采取污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝，推廣低成本、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，因地制宜采用生態(tài)處理工藝。因鎮(zhèn)、因村、因戶分類施策，建設(shè)太陽能發(fā)電生活污水處理設(shè)施物理處置集鎮(zhèn)污水，建設(shè)規(guī)?；鷳B(tài)氧化塘處理農(nóng)戶相對集中的村寨污水，建設(shè)簡易生態(tài)氧化塘處理分散農(nóng)戶污水。在實行人畜分院、廚衛(wèi)入戶、科學(xué)養(yǎng)殖基礎(chǔ)上，采取糞池圍建蓋頂、建排污溝方式治理廁所糞污。目前，建成集鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施11座、農(nóng)村簡易污水處理設(shè)施1569個，集鎮(zhèn)污水治理率達(dá)70%，農(nóng)村污水簡易治理率達(dá)23%；建成美麗宜居型村莊9個、提升改善型村莊9個、基本整潔型村莊128個。
——突出農(nóng)村廁所革命。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會所在地水沖廁所改造建設(shè)，全面消除旱廁。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建成衛(wèi)生公廁2座以上，所有村委會所在地建成衛(wèi)生公廁1座以上。推進(jìn)自然村公廁改造建設(shè)，30戶以上、50戶以下村莊建成1個以上衛(wèi)生公廁，50戶以上村莊建成2個以上衛(wèi)生公廁，旅游村莊配套標(biāo)準(zhǔn)化旅游公廁。推廣簡單實用、成本適中、農(nóng)民群眾能夠接受的無害化衛(wèi)生改廁技術(shù)和產(chǎn)品，以“水沖廁+裝配式三格化糞池+資源化利用”方式為主，不具備建設(shè)水沖廁所的供水困難區(qū)域，結(jié)合實際改造建設(shè)其他類型的無害化衛(wèi)生戶廁。目前，累計建成鄉(xiāng)村（自然村）公廁846座，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造4.21萬戶，實現(xiàn)集鎮(zhèn)和建制村公廁全覆蓋。
“四個堅持”激發(fā)合力
——堅持規(guī)劃引領(lǐng)。深入開展萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動，立足鄉(xiāng)村資源稟賦，充分征求意見，形成“兩圖一書一表”，做出圖文并茂、望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，有特色、有溫度、有感情、可實施的各具特色、不同風(fēng)格的美麗村莊規(guī)劃。
——堅持示范帶動。深入實施“百村示范、村村整治”工程，規(guī)劃建設(shè)“政策示范、機(jī)制示范、管理示范、類型示范”等示范村 162個，打造旅游特色型、美麗宜居型、提升改善型、自然山水型、基本整潔型“五類村莊”1040個，突出整治環(huán)境較差自然村129個。目前，魯史鎮(zhèn)魯史古集村、沿河村，洛黨鎮(zhèn)箐頭村，新華鄉(xiāng)紫薇村，詩禮鄉(xiāng)古墨村、清華村等6個村先后被列入中國傳統(tǒng)村落名錄，詩禮鄉(xiāng)古墨村被命名為“石詩誦古 情河淌愛”中國100個避暑小鎮(zhèn)。洛黨石洞寺、錦繡茶王、魯史古鎮(zhèn)、魯史塘房、詩禮古墨、鳳山安石等一批有韻味、有內(nèi)涵、有魅力的地方特色旅游景點初具規(guī)模。全縣點連線、線連片的帶狀聚集發(fā)展模式效應(yīng)初顯，云保線、鳳小線、三義線、接漾線“美麗家園示范帶”初步建成。
——堅持資源整合。采取向上爭取、部門整合、融資貸款和動員群眾投工投勞等方式，以規(guī)劃引領(lǐng)包裝和生成了一批項目，向上爭取到一水兩污、公廁等建設(shè)項目資金1440萬元，正在爭取生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施項目資金2014萬元。向國開行爭取到4000萬元農(nóng)村人居環(huán)境整治貸款，引入社會資金1.2億元建成習(xí)謙水泥窯協(xié)同垃圾處置項目。制定提升農(nóng)村人居環(huán)境資金整合方案，整合農(nóng)村道路、人飲鞏固提升、危舊房改造等項目資金10.5億元，縣級財政安排農(nóng)村垃圾收運(yùn)設(shè)施配套資金1200萬元，支付習(xí)謙水泥窯協(xié)同處置垃圾處理費1400萬元。動員和引導(dǎo)群眾通過投工投勞共建美好家園。
——堅持機(jī)制創(chuàng)新。建立縣、鄉(xiāng)、村有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查“五有”村莊人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制，鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理“四統(tǒng)一”農(nóng)村廁所改造建設(shè)、生活垃圾污水治理和村莊風(fēng)貌提升模式。進(jìn)一步完善村民代表會議、村民議事協(xié)商制度、黨務(wù)村務(wù)財務(wù)“三公開”制度等，修訂完善村規(guī)民約，建立鄉(xiāng)村振興理事會、村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭理事會，不斷提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)水平，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，消除“等、靠、要”思想。
“五個結(jié)合”聚焦振興
——美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與富民產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合。扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”3張牌，堅持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”，突出“質(zhì)量”“安全”“效益”，以核桃、茶葉、甘蔗、畜牧、果蔬為重點，建設(shè)“美麗產(chǎn)業(yè)”。目前，全縣累計建成特色產(chǎn)業(yè)基地312萬畝、農(nóng)民人均7畝以上，林下經(jīng)濟(jì)基地36.84萬畝。
——美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結(jié)合。按照“一城”“三區(qū)”“四帶”空間布局，打造集“吃、住、行、游、購、娛”為一體的“漫游”網(wǎng)格，推出古墨最美鄉(xiāng)愁體驗之旅、錦秀茶尊朝圣之旅、重走茶馬古道之旅、“釣”進(jìn)百里長湖之旅、苗族文化風(fēng)情體驗之旅等一批精品鄉(xiāng)村旅游自駕線路，開發(fā)大興溫泉游、安石采摘樂、石洞寺養(yǎng)生行等一批周末鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品。
——美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與村莊美化綠化相結(jié)合。充分利用閑置土地見縫插綠，因地制宜種樹、種花、種草、種果，建設(shè)“小果園、小菜園、小花園、小公園”，打造“鮮花盛開的村莊”。發(fā)動農(nóng)戶改造庭院，推行院內(nèi)下沉式綠地，建設(shè)微田園、微菜園，實現(xiàn)庭院軟化和雨水、污水分類使用。引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶在大門或院落內(nèi)安裝太陽能燈，增加夜間照明和提升夜間景觀。開展國土綠化美化行動，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田林網(wǎng)、公共空間、村落庭院等綠化美化，打造美麗宜居“綠色村莊”，村莊綠化率達(dá)55%以上。
——美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與清潔田園建設(shè)相結(jié)合。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)約行動，推動有機(jī)肥替代化肥。推進(jìn)畜禽糞污治理，畜禽糞污綜合利用率達(dá)75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%。探索推廣秸稈收、儲、運(yùn)、用一體化縣域管理模式，加大大棚膜及烤煙、甘蔗等生產(chǎn)用膜回收利用力度。
——美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與深化改革相結(jié)合。立足金融創(chuàng)新，積極探索以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體林權(quán)、核桃林木權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)為主的“五權(quán)一貸”、三戶聯(lián)保擔(dān)保貸款、創(chuàng)評信用村信用戶信用貸款、“政府+銀行+龍頭企業(yè)+新家園理事會+農(nóng)戶”貸款等方式，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與金融創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，有效拓寬了農(nóng)村群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村融資的渠道，緩解了農(nóng)村“貸款難”“難貸款”問題。目前，共發(fā)放“五權(quán)”抵押貸款7.82億元，盤活了沉睡的資源，激發(fā)了美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)活力。
