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編者按
治國有常，而利民為本。2004年，在時任浙江省委書記習近平同志親自擘畫下，浙江在全國率先出臺《關于建立健全為民辦實事長效機制的若干意見》，圍繞社會保障、生態(tài)環(huán)境、科教文化、社會穩(wěn)定等十大重點領域，明確加快建立健全民情反映、民主決策、責任落實、投入保障和督查考評五大工作機制。從此，為民辦實事長效機制在浙江落地生根，為民辦實事熱潮在之江大地激蕩。15年來，浙江把為民辦實事貫穿于中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中，不斷健全對群眾訴求的整體性、系統(tǒng)性響應機制，創(chuàng)新“全民參與、社會協(xié)同”的參與式社會治理模式，持續(xù)推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。浙江的實踐，對于學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、堅持和完善共建共治共享的社會治理制度等具有重要的現(xiàn)實意義。近日，光明日報調(diào)研組前往浙江省長興、溫嶺、路橋、寧海等地，通過實地察看、集中座談、單獨訪談等方式，與基層干部群眾面對面交流，就浙江為民辦實事長效機制進行了深度調(diào)研。
深秋的浙江，層林盡染，色彩斑斕。從錢江源頭到東海之濱，從太湖南岸到甌江之畔，所及之處，風貌清新、人居秀美，處處散發(fā)著宜人宜居宜業(yè)的獨特魅力。
15年前，同樣是一個金色的秋天，為民辦實事長效機制開始在之江大地構(gòu)建，“群眾點題”的參與式社會治理、以民生領域為主的財政投入、向善向美的文化滋養(yǎng)、“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)建設日漸深化。15年后，行走在浙江的城市鄉(xiāng)村，調(diào)研組深切感受到，從省市到縣鄉(xiāng)、從個體到社會、從基本公共服務到全域發(fā)展，浙江不斷奏響以人民為中心的時代強音，具有鮮明特色的為民辦實事長效機制已駛?cè)胍?guī)范化、制度化、經(jīng)?；壍?。
寧海桑洲油菜花。資料圖片
湖州長興縣中醫(yī)院醫(yī)共體集團志愿者為老人免費測血壓。資料圖片
在長興政務服務中心G60科創(chuàng)走廊綜合服務通辦窗口，市民正在辦理上海公司的營業(yè)執(zhí)照。資料圖片
1、“民呼我應”激活群眾參與熱情
推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須問計于民、問需于民，緊緊依靠人民。什么樣的為民辦實事機制，能讓百姓全過程參與決策？
在寧?？h力洋鎮(zhèn)一座白墻黛瓦的五層小樓前，縣人大代表葉珍芳一邊仔細察看這座鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務中心的施工進度，一邊點開手機“寧海票決制”App上傳實地考察照片?！皻埣踩司珳士祻头展こ獭薄扒巴?zhèn)衛(wèi)生院遷建工程”“婦女兒童活動中心工程”……滑動手機屏幕，這一個個匯集民意而來的“關鍵事”呈現(xiàn)在“2019年寧?？h人大代表票決民生實事項目”列表里，人大代表可實時追蹤和監(jiān)督項目進度。
在寧海，民生實事工程不再由政府拍板，而是由人大代表投票表決，實施過程由代表監(jiān)督、建設結(jié)果由代表評估，這種“群眾點單、代表票決、政府做菜”民生實事項目人大票決制工作已堅持十年之久。
正是有了代表的支持和監(jiān)督，群眾所想才能辦得又快又好。作為票決制發(fā)源地的力洋鎮(zhèn)是寧海東部的交通樞紐，早在2006年為解決交通頑疾而計劃改造客運站，但因少數(shù)村民不配合只好長期擱置。然而，“客運站改造”作為2008年探行票決制過程中選出的首個民生項目，兩個月內(nèi)就完成了征遷簽約?！斑@是代表群眾選出來的項目，不能砸在我們的手里?！痹舜蟠硇炫囡w介紹當時鎮(zhèn)人大代表分組分片、挨家挨戶做村民工作的情景時對調(diào)研組說。
從“為民作主”到“由民作主”，從“一廂情愿”到“你情我愿”，“民呼我應”“群眾點題”的工作格局在浙江逐漸成形。如今，民生實事項目人大代表票決制已在浙江市縣鄉(xiāng)三級實現(xiàn)了全覆蓋。
什么樣的為民辦實事機制，能夠廣泛發(fā)動力量，多途徑反映群眾訴求？
五十多年前，諸暨創(chuàng)造了聞名全國的“楓橋經(jīng)驗”，而今升級版“楓橋經(jīng)驗”——以專職網(wǎng)格員隊伍及囊括律師、鄉(xiāng)賢等社會力量在內(nèi)的常態(tài)化“5+N”運作全科網(wǎng)格在浙江多地實施起來。
在臺州市路橋區(qū)橫街鎮(zhèn)，網(wǎng)格員羅佩正在環(huán)鎮(zhèn)南路的印刷廠房內(nèi)排查安全隱患，他邊拍照邊將安全隱患通過“平安通”App上報，除了有網(wǎng)格員在街頭巷尾、村埂田頭發(fā)現(xiàn)問題，鏈接“平安通”另一端的綜合信息指揮室也在讓數(shù)據(jù)一刻不停地“跑腿”：安監(jiān)、消防、食品安全等多部門信息實現(xiàn)受理、流轉(zhuǎn)、交辦、反饋閉環(huán)管理，“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”的思維，推動治理信息系統(tǒng)與職能部門融合。調(diào)查顯示，在路橋，90%以上的社會問題和社會矛盾被化解在基層，群眾的安全感和滿意度明顯提高。
從民情信息采集到政策法規(guī)宣傳，從網(wǎng)格居民服務到矛盾糾紛調(diào)解……如今，有不少像羅佩這樣的80后專職網(wǎng)格員已成為耕耘在“責任田”上的“全能手”。
“‘全科網(wǎng)格’通過‘源頭管事、就地了事’，實現(xiàn)從‘小治安’到‘大平安’的轉(zhuǎn)變。”路橋區(qū)委副書記、政法委書記牟傲野說。
什么樣的為民辦實事機制，能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)商民主？
“搬遷后的安置房如何分配？”“補償標準有哪些？”“搬遷新區(qū)是否有老百姓活動的場所？”在臺州溫嶺大溪鎮(zhèn)整村異地遷建民主懇談會上，調(diào)研組觀摩到一場“熱辣”的民間“焦點訪談”。公廁改革、垃圾分類、學校選址……現(xiàn)在，溫嶺平均每年召開民主懇談1800多場，這已成為溫嶺深化改革的一張“金名片”。
“通過群眾廣泛有序參與社會公共事務的決策和管理，民主懇談解決了許多政府和群眾共同關心的民生問題，從源頭上化解了矛盾和糾紛。”作為民主懇談的創(chuàng)始人，溫嶺市民主懇談工作辦公室主任陳奕敏告訴調(diào)研組。
通過大數(shù)據(jù)分析及時了解百姓呼聲的手機軟件“龍游通”，圍繞村莊建設、基層治理、集體經(jīng)濟發(fā)展等讓村民共謀發(fā)展的象山“村民說事”，堪稱農(nóng)村權(quán)力運行“交通規(guī)則”的“寧海小微權(quán)力36條”……從民情反映到民主決策、從責任落實到督查考評，一個個以參與式社會治理為主要特點的民生實事長效機制，使政府精準把握民生需求，形成了政府與民眾之間的良性互動，構(gòu)建了共建共治共享的社會治理新格局。
2、“民生財政”破解公共服務難題
經(jīng)濟發(fā)展的成果如何轉(zhuǎn)化為人民的福祉？在浙江，以推進基本公共服務均等化為重點的為民辦實事長效機制不斷得到深化。
“完全沒想到第二天就能拿到施工許可證，比預期提前了20多天開工?！闭憬踅鸱强椩觳加邢薰緩S房項目負責人周紀鳳高興地告訴調(diào)研組。為解決基建項目圖審耗時長、責任不清等難題，浙江長興縣通過優(yōu)化建設工程施工圖審查范圍，在全省率先實施“豁免清單”制度?！耙酝家葓D紙審查合格后才能辦理施工許可證，現(xiàn)在取消建設項目施工圖批前審查，實行自審承諾制，提升了辦事效率，也為企業(yè)減輕負擔。”長興縣政務管理辦公室副主任江衛(wèi)紅介紹。
“一網(wǎng)通辦”“打包審批、集成服務”“24小時不打烊”……近年來，浙江不斷延伸“最多跑一次”改革，把政務資源重點投向改善人民群眾生活質(zhì)量、義務教育、社會安全等方面。同時，政府服務下沉，進駐社區(qū)和鄉(xiāng)村便民服務中心，目前，浙江省市縣三級超過九成事項實現(xiàn)了“最多跑一次”，2018年滿意率達96.5%。
在長興小浦鎮(zhèn)銀杏林，調(diào)研組看到，五彩繽紛的千畝花海，白墻灰瓦的仿古老街，這讓曾經(jīng)被冷落的八都岕煥發(fā)生機，吸引來八方游客。
“玻璃棧道是八都岕景區(qū)內(nèi)五個村經(jīng)濟聯(lián)合總社簽約的第一個項目，預計年收益300萬元左右?！毙∑宙?zhèn)副鎮(zhèn)長金飛介紹，今年年初，小浦鎮(zhèn)的小浦、方一、方巖、潘禮南、大岕口五個村以股份制方式組建了經(jīng)濟聯(lián)合總社，以村融合的方式探索集體發(fā)展模式。
完善融資貸款、建立扶貧基金、稅費減免……放眼浙江，各地在鄉(xiāng)村振興上新招實招頻出，給老百姓帶來了看得見的真金白銀。
調(diào)研組在長興夾浦鎮(zhèn)衛(wèi)生院看到，心電圖、影像等遠程醫(yī)療中心，解決了專家難預約問題；共享電子健康檔案無膠片項目，為縣域群眾節(jié)省就醫(yī)費用3500余萬元；家庭醫(yī)生簽約服務讓慢性病人和老年人的健康得到了保障?，F(xiàn)在，長興縣域內(nèi)就診率90%，第三方測評患者滿意度達92%?！靶〔≡卩l(xiāng)鎮(zhèn)，大病上縣城，康復回鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的格局已逐步形成。
據(jù)了解，杭州市自2003年起，將“困難群眾生活就業(yè)難、上學難、看病難”等7個難題建立了“破七難”工作機制，并納入政府績效管理。寧波市通過政府資金撬動商業(yè)保險，先后推出城鎮(zhèn)居民住房綜合保險等165個保險創(chuàng)新項目，構(gòu)筑了一張與群眾生活息息相關的風險保障網(wǎng)。
從基礎設施到醫(yī)療衛(wèi)生、從扶貧開發(fā)到就業(yè)再就業(yè)……為民辦實事的落腳點更多放在了與百姓密切相關的柴米油鹽、安危冷暖等具體“小事”上。調(diào)研組了解到，浙江連續(xù)15年堅持把全省財政支出增量的三分之二以上用于民生，2018年省級民生項目126項，累計民生支出44148億元，為2004年的9.5倍。
3、文化惠民讓百姓“心有所寄”
不僅讓百姓“身有所棲”，還要讓百姓“心有所寄”。在浙江，文化惠民已成為為民辦實事的重要方面。
“萬畝楊梅香，美麗的村莊，吳越古韻源于流長……”在之江大地，高大肅穆的文化禮堂，時時彰顯著浙江文化精神的新地標。在長興夾浦鎮(zhèn)父子嶺村的文化禮堂，61歲的居民張應福正在練唱戲曲：“我們這些愛好戲曲的老戲迷經(jīng)常來這里唱戲，過把癮?！背顺獞?，還有攝影隊、書畫隊、腰鼓隊等等，無論是老人、孩子還是婦女，都能在文化禮堂找到適合自己的活動。如今，這一融入傳統(tǒng)民俗與現(xiàn)代文化，集文體娛樂、思想道德建設、知識普及為一體的文化服務綜合體，成了浙江老百姓最樂意去的地方。
“文化定制”“淘文化”“你點我演”等菜單式定制，是浙江文化惠民的特色創(chuàng)新。自2013年農(nóng)村文化禮堂建設被列入浙江當年要辦的“十件實事”后，省里統(tǒng)籌各方力量建立了“大菜單制度”，創(chuàng)新推出文化服務供需對接平臺，定期配送電影、書畫、圖書、非遺表演等各類文化活動，既推出政府部門公益性免費產(chǎn)品，也提供市場化付費產(chǎn)品，激發(fā)了群眾參與的熱情。如寧波鄞州回龍村文化禮堂引入專業(yè)機構(gòu)市場化運作，年訪問量突破三萬次。
截至今年7月底，浙江已累計建成12826家文化禮堂，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級文化活動室實現(xiàn)全覆蓋。
“僅辦一場酒席，婚事雙方不超40桌，酒水單價不超百元，單桌成本不超千元，訂婚彩禮不超10萬元?！痹跍貛X大溪鎮(zhèn)麻車嶼的村民公告欄里，一項名為“一十百千萬”的移風易俗活動引起了調(diào)研組的關注。
“幾年前我們村一年酒席量達上千場，人情往來費用高達三四萬元，嚴重影響了生活質(zhì)量?！痹摯宕迕裰x繼智告訴記者，“如今村里推出了‘文明家宴廳’，專門聘有金牌廚師幫我們掌勺，節(jié)約了一大筆費用?！敝x繼智也率先加入了移風易俗志愿服務隊，幫助村民做思想工作。
“鄉(xiāng)風文明積分制”讓摸不著的文明道德得以量化，“最美家風”倡導家庭個個揚美德、戶戶傳家訓……浙江各地用傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)主流價值、涵育美德善行、創(chuàng)新社會治理，流淌千年的吳越文化持續(xù)滋養(yǎng)著浙江人的精神世界，以新時代文明實踐為載體的文化惠民工程不斷深入城市鄉(xiāng)村。
4、“綠水青山”成為百姓幸福源
老百姓從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！?，從“求生存”到“求生態(tài)”的期待，堅定了浙江把解決生態(tài)環(huán)境問題作為民生工作重點的信心和決心。
長興以水為脈，東枕太湖，腹擁濕地，淼淼河湖水，柔美而又富有靈氣。但在20世紀末，家家戶戶的噴水織機在創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時也造成了河水污染?！霸瓉磙r(nóng)耕方式粗放，小作坊也多，從我們鎮(zhèn)流出去的水都是‘牛奶’狀，臭氣熏天?！眾A浦鎮(zhèn)黨委委員錢錫花告訴調(diào)研組，鎮(zhèn)里先后開展專項治理水污染行動，封堵排污口250個，取締噴水機清水泵取水管900條，并完成了水系清淤、打通斷頭河等一系列治水工程。
早在2003年，長興就在全國率先探索實行“河長制”，截至目前，全縣547條河道均納入“河長制”管理，各級河長498名、湖長101名，并將河湖長履職情況納入綜合考核。經(jīng)過多年完善，長興早已實現(xiàn)了從“河長制”到“河長治”，有關經(jīng)驗在全國推廣。
走進寧海縣桑洲鎮(zhèn)南嶺村，磚石壘起的房屋依山勢而建錯落有致，梯田間格?；ㄉ顪\不一，村中的青石小路曲徑通幽，各具特色的民宿點綴其中。村民們在自家辦起的精品民宿，讓曾經(jīng)沉睡的“空心村”煥發(fā)出新活力。
“幾年前，因交通不便，設施落后，村里的年輕人都出去打工了?！鄙Ｖ捩?zhèn)黨委書記葛建標說。村里“美麗的蛻變”得益于2003年浙江啟動的“千村示范、萬村整治”工程，南嶺村成為示范村之一。拆危房、硬化道路、清理廢棄物、整治河道、建造生態(tài)公廁、村莊綠化……80后設計師王瑤看到家鄉(xiāng)環(huán)境越來越美，萌生了把祖屋改造成鄉(xiāng)間民宿的想法。保留老式房梁、舊時地磚和門板，“破舊老宅”在王瑤的靈感下變?yōu)椤懊谰肮耪?，成為“網(wǎng)紅”打卡地。
這樣的“美麗經(jīng)濟”，在寧?？h越來越普遍。自2011年提出“大景區(qū)”戰(zhàn)略以來，全縣每年安排8000萬元資金開展環(huán)境整治，發(fā)展綠色生態(tài)和精品風景線建設，截至今年9月，386家民宿營業(yè)額達2.5億元，旅游經(jīng)濟總收入136.7億元。
自2003年起實施的“千村示范、萬村整治”工程，獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士”獎，浙江生態(tài)文明建設成就得到國際認可。近年來，浙江不斷提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，“水十條”“氣十條”考核優(yōu)秀，劣Ⅴ類斷面水質(zhì)全部消除。天更藍了，山更綠了，水更清澈了，“千萬工程”成就了萬千如詩如畫的“美麗鄉(xiāng)村”。
5、關于浙江為民辦實事長效機制的思考
以人民為中心加強和完善國家治理。我國國家制度和國家治理體系具有“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢”。推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須問計于民、問需于民，緊緊依靠人民。浙江始終秉持“以人為本”的政策理念、形成了“人民群眾點單”的服務模式，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，從不同維度實踐和發(fā)展了“以人民為中心”的發(fā)展思想。
把為民辦實事長效機制作為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的先行嘗試。黨的十九屆四中全會明確提出，要建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。無論是“楓橋經(jīng)驗”、人大代表票制、民主懇談，還是“三治融合”，浙江作為當代中國眾多治理經(jīng)驗的發(fā)源地，不僅注重制度和機制設計，同樣注重干部思維及能力的提升，在治理體系和治理能力上雙管齊下，為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻了浙江智慧。
以便民和惠民作為改革的出發(fā)點和落腳點?！叭罕娤胧裁矗覀兙透墒裁础?。浙江為民辦實事堅持從影響人民群眾生產(chǎn)生活的“關鍵小事”入手，從群眾的視角思考政府改革，用群眾的需要設定改革目標，以群眾的感受確立改革標準，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。而“群眾滿意”也成為衡量改革效果的重要標準，2018年浙江省“民生實事辦得怎么樣——您說了算”活動，讓百姓做考官，說出自己的真實感受，群眾好評率達99.48%。
強大的制度保障是為民辦實事長效機制發(fā)揮作用的關鍵。15年來，浙江不斷創(chuàng)新完善為民辦實事長效機制，構(gòu)建了多方參與、橫向到邊和上下貫通、縱向到底的體制機制。所謂橫向，就是實行黨委領導、群眾提議、政協(xié)商議、人大審議、政府辦理等各方合力；所謂縱向，就是實施主體從省政府逐漸擴展到市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自上而下、責任到人、進度明確的路線圖，通過制度的不斷完善，一步一個腳印把社會治理現(xiàn)代化的美好藍圖變?yōu)槿嗣袢罕娍吹靡姟⒏惺艿玫降膶嵒荨?span style="text-indent: 2em;">（調(diào)研組成員：張碧涌、陸健、嚴紅楓、曾毅、白雪蕾、蘭亞妮）
