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引吭高歌，逐夢(mèng)藍(lán)天。天安門往南40多公里，一座世界最大規(guī)模的單體航站樓，猶如鳳凰展翅，巍然屹立。2019年9月25日上午，習(xí)近平總書記在這里向世界鄭重宣布：“北京大興國際機(jī)場正式投運(yùn)！”
全球建設(shè)規(guī)模最大、從開工到完工不到5年……北京大興國際機(jī)場創(chuàng)造的諸多世界之最，在許多國家都是不可想象的奇跡。這個(gè)奇跡，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“充分體現(xiàn)了中國精神和中國力量，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)”。
就在前一天，習(xí)近平總書記主持中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)，主題正是“新中國國家制度和法律制度的形成和發(fā)展”。在新中國成立70周年慶典前夕，選擇這樣的主題，既是為了回顧總結(jié)70年來黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)國家制度和法律制度建設(shè)的歷程和成就經(jīng)驗(yàn)，也有利于深入思考堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)黨的十九屆四中全會(huì)即將著重研究的重大課題。
習(xí)近平總書記在主持集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，精辟闡述了中國特色社會(huì)主義國家制度和法律制度的演進(jìn)軌跡、重大意義和顯著優(yōu)勢(shì)，就新時(shí)代堅(jiān)持好實(shí)施好、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義國家制度和法律制度提出明確要求，對(duì)全黨進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，繼續(xù)沿著黨和人民開辟的正確道路前進(jìn)，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要指導(dǎo)意義。
馬克思主義國家學(xué)說的成功實(shí)踐和創(chuàng)造性發(fā)展
“經(jīng)國序民，正其制度。”制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。人類社會(huì)發(fā)展史表明，一種發(fā)展道路，總是體現(xiàn)為一定的制度安排；治國理政的先進(jìn)理念和成功實(shí)踐，如果不轉(zhuǎn)化為成熟定型的制度，并得到有效貫徹執(zhí)行，就很難持續(xù)長久發(fā)揮效能。
在《堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義國家制度與法律制度》這篇重要文章中，習(xí)近平總書記回顧了近代以來無數(shù)仁人志士為改變中華民族前途命運(yùn)反復(fù)嘗試，卻都以失敗而告終的苦澀歷程，全面總結(jié)了我們黨在國家制度建設(shè)上的不懈探索和巨大成就，深刻指出：“中國特色社會(huì)主義國家制度和法律制度是在長期實(shí)踐探索中形成的，是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造。”這句話貫通古今，是對(duì)客觀事實(shí)的精到闡述，蘊(yùn)涵著極為深刻的道理。
人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。圖為1962年12月20日，西藏自治區(qū)拉薩市郊旦巴鄉(xiāng)第一屆鄉(xiāng)人民代表大會(huì)上，奴隸出身的措母當(dāng)選為鄉(xiāng)長。 新華社發(fā)（資料照片）
回顧中國近現(xiàn)代史，中國人民經(jīng)歷無數(shù)磨難，為建立適合國情的國家制度進(jìn)行了艱辛探索。君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等資本主義制度模式輪番上演，但都沒有改變國家一盤散沙、人民苦難深重的局面。為了中國人民的解放、中華民族的復(fù)興，中國共產(chǎn)黨義無反顧、迎難而上，創(chuàng)造性地把馬克思主義國家學(xué)說同中國具體實(shí)際相結(jié)合，逐步探索形成了中國特色社會(huì)主義國家制度和法律制度。從土地革命時(shí)期建立中華蘇維埃共和國、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期建設(shè)以陜甘寧邊區(qū)為代表的抗日民主政權(quán)，到新中國成立后逐步確立并鞏固人民民主專政的國體、人民代表大會(huì)制度的政體、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度，形成中國特色社會(huì)主義制度和中國特色社會(huì)主義法律體系，為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步提供了根本制度保障。事實(shí)證明，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，走社會(huì)主義道路，建立社會(huì)主義制度，才能實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放，才能實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福，除此之外，別無他路。
“任重而道遠(yuǎn)者，不擇地而息?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央鮮明提出“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，對(duì)國家制度和國家治理體系建設(shè)作出一系列重大部署，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度日趨成熟定型，中國特色社會(huì)主義法治體系不斷完善?！叭遮叧墒於ㄐ汀焙汀安粩嗤晟啤钡母緞?dòng)力和主要體現(xiàn)，就是習(xí)近平總書記在這篇重要文章中指出的：“我們推進(jìn)全面深化改革，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)，完成憲法部分內(nèi)容修改，推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，深化司法體制綜合改革，深化生態(tài)文明體制改革，深化國防和軍隊(duì)改革，建立國家監(jiān)察制度”，等等。這些重大成就，為推動(dòng)黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革發(fā)揮了重大作用，同時(shí)也是歷史性成就和歷史性變革的重要體現(xiàn)。
我國現(xiàn)行憲法于1982年12月4日由第五屆全國人大第五次會(huì)議通過并公布施行。根據(jù)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展，全國人大于1988年、1993年、1999年、2004年、2018年先后5次作出必要的、也是十分重要的修正。圖為出席第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議的代表投票表決《中華人民共和國憲法》。 新華社發(fā)（資料照片）
70年，不過是人類歷史長河中的一朵浪花，在這段不長的時(shí)間內(nèi)，中華民族之所以能夠迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，離不開中國特色社會(huì)主義制度的根本保障。這一億萬人民當(dāng)家作主的新型國家制度，具有顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力，“保障我國創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長期穩(wěn)定的奇跡，也為發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化提供了全新選擇，為人類探索建設(shè)更好社會(huì)制度貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案”，這就是歷史的結(jié)論。
堅(jiān)定“四個(gè)自信”的一個(gè)基本依據(jù)
河北唐山，一座英雄的城市。這座當(dāng)年在大地震廢墟上重建的城市，如今已鳳凰涅槃、浴火重生，崛起為一座現(xiàn)代化的新興之城。
2016年7月28日，習(xí)近平總書記來到這里考察，深刻指出，唐山抗震救災(zāi)和新唐山建設(shè)40年的光輝歷程，以及我們開展的許多重大抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建取得的偉大成就，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
“治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮?！碑?dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，國與國的激烈競爭，歸根結(jié)底是國家制度的競爭。實(shí)踐證明，中國特色社會(huì)主義國家制度和法律制度行得通、真管用、有效率，得到人民衷心擁護(hù)，日益彰顯出巨大優(yōu)勢(shì)，這是中國人民堅(jiān)定“四個(gè)自信”的一個(gè)基本依據(jù)。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記從四個(gè)“最為重要”方面對(duì)這種巨大優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了深入闡發(fā)，講明了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)、保證人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持全面依法治國的優(yōu)勢(shì)、實(shí)行民主集中制的優(yōu)勢(shì)。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。中國革命、建設(shè)、改革的一條根本經(jīng)驗(yàn)就是，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。習(xí)近平總書記指出：“70年來，正是因?yàn)槭冀K在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開展各項(xiàng)工作，才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險(xiǎn)阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)。”在我國國家制度和治理體系的四梁八柱中，黨的領(lǐng)導(dǎo)居于頂梁柱的位置。黨的十九屆四中全會(huì)把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的首要位置，從建立不忘初心、牢記使命的制度等六個(gè)方面作出部署，抓住了國家治理的關(guān)鍵和根本，必將更好彰顯中國特色社會(huì)主義國家制度和法律制度的優(yōu)勢(shì)。
為誰立命、為誰謀利，是判斷一種制度性質(zhì)和優(yōu)劣的根本性、方向性問題。我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。以最廣大人民根本利益為價(jià)值取向，保證人民真正當(dāng)家作主，是中國特色社會(huì)主義國家制度和法律制度的出發(fā)點(diǎn)和本質(zhì)特征。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記深刻指出：“我國國家制度深深植根于人民之中，能夠有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力?！北热?，人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，各級(jí)人大代表都由人民選舉產(chǎn)生，具有廣泛的代表性，能夠充分體現(xiàn)人民意志、反映人民呼聲、代表人民利益，確保國家的一切權(quán)力屬于人民。比如，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，都堅(jiān)持以人民為中心，既能充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，又有利于全體人民共享改革發(fā)展成果，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。
奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。法治是現(xiàn)代國家治理的基本方式，是國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把依法治國作為治國理政的基本方式，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，法治中國建設(shè)取得歷史性成就。從“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”到“法治是最好的營商環(huán)境”，從“運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)”，到“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”……我國社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，有力確保了黨和國家長治久安。
民主集中制包含“民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”兩方面，兩者相互依存，有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記深刻指出：“民主集中制是我國國家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則，是我國國家制度的突出特點(diǎn)。”1945年，毛澤東同志在黨的七大上闡述新中國的政權(quán)組織原則時(shí)，充分肯定民主集中制“既能表現(xiàn)廣泛的民主”，“又能集中處理國事”。比如，我們的國家機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下是一個(gè)統(tǒng)一整體，既合理分工又有效協(xié)作，能夠協(xié)調(diào)一致地高效運(yùn)轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌兼顧各方面利益，集中力量辦大事、提高效率辦成事。只要一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)部署確定下來，就能長期堅(jiān)持、有效執(zhí)行，有利于防止急功近利、短期行為，從根本上避免了一些資本主義國家權(quán)力分立、相互掣肘、效率低下的頑癥。
把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能
制度的成熟定型不可能一蹴而就，而是需要經(jīng)歷一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)、發(fā)展完善的過程。中國特色社會(huì)主義國家制度與法律制度從探索到形成不過幾十年時(shí)間，必然要隨著新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的推進(jìn)而不斷完善和發(fā)展。
云南省怒江傈僳族自治州98%以上的面積是高山峽谷，交通不便，法官們經(jīng)常背著國徽攀高山、過索橋、躲落石、鉆老林，為群眾進(jìn)行法律服務(wù)。圖為貢山縣人民法院法官鄧興背著國徽與同事們跨過怒江（2019年8月30日攝）。 新華社記者 江文耀/攝
在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)我們重溫了毛澤東同志、鄧小平同志關(guān)于制度建設(shè)的重要論述，再次強(qiáng)調(diào)了黨的十九大報(bào)告提出的制度建設(shè)的宏偉目標(biāo)，深刻闡明了我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在社會(huì)主義建設(shè)歷程中不斷創(chuàng)制、立制、定制的歷史脈絡(luò)和偉大成就?；赝麣v史，當(dāng)年毛澤東同志、鄧小平同志提出的制度建設(shè)目標(biāo)都已經(jīng)或正在成為現(xiàn)實(shí)，為“中國號(hào)”巨輪劈波斬浪、駛向復(fù)興，提供了有力保證。
世界上沒有兩片完全相同的樹葉，國家制度同樣如此。我們的制度植根于中華民族5000多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統(tǒng)，吸收借鑒了人類制度文明有益成果，經(jīng)過了長期實(shí)踐檢驗(yàn)。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)指出，評(píng)價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。以此衡量，中國特色社會(huì)主義政治制度是民主的、有效的，具有鮮明優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，這是我們堅(jiān)定制度自信的根底！
中國共產(chǎn)黨人是以有雄心壯志著稱的，新時(shí)代共產(chǎn)黨人要實(shí)現(xiàn)的制度建設(shè)目標(biāo)更為宏大，這就是：到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。
如何實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)？習(xí)近平總書記從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐的結(jié)合上，就“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”提出了明確要求。這就是，在堅(jiān)持好、鞏固好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。在這一進(jìn)程中，我們既要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，把成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律，又要積極吸收借鑒人類制度文明有益成果，但決不能動(dòng)搖或放棄我國制度的根基。沿著這一方向前進(jìn)，就一定能實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)。
制度的生命力在于執(zhí)行，好的制度如果沒有執(zhí)行或執(zhí)行不力，其優(yōu)越性就會(huì)成為“空中樓閣”，就不能轉(zhuǎn)化為實(shí)際的治理效能。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行的重要作用，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“各項(xiàng)制度制定了，就要立說立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)‘稻草人’擺設(shè)”。在這篇重要文章中，他嚴(yán)厲批評(píng)了制度執(zhí)行中的一些不良現(xiàn)象，向各級(jí)黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部提出了明確要求?！妒酚洝O子吳起列傳》講過這樣一個(gè)故事：孫武訓(xùn)練吳王的宮女，宣布要求之后，“三令五申之”，但宮女們始終大笑，并不執(zhí)行命令，孫武“斬隊(duì)長二人以徇”。于是，宮女們“左右前后跪起皆中規(guī)矩繩墨”。吳國能夠西破強(qiáng)楚，與孫武強(qiáng)調(diào)的這種制度執(zhí)行力有很大關(guān)系。古人尚且能認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，新時(shí)代的中國共產(chǎn)黨人更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格尊崇制度、維護(hù)制度、執(zhí)行制度，把制度落實(shí)在行動(dòng)上，體現(xiàn)在具體工作中，真正把我國制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
中國特色社會(huì)主義國家制度和法律制度來之不易，必須倍加珍惜、堅(jiān)定自信。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記從加強(qiáng)理論研究、加強(qiáng)制度宣傳教育、講好中國制度故事三個(gè)方面提出了明確要求。在理論研究上，他強(qiáng)調(diào)要“總結(jié)70年來我國制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑中國制度建設(shè)理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話語體系”，根本目的就是要為堅(jiān)定中國人民的制度自信提供堅(jiān)實(shí)理論支撐。在宣傳教育上，他特別強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)對(duì)青少年的制度教育”，引導(dǎo)人們充分認(rèn)識(shí)我們已經(jīng)走出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義制度的成功之路，只要沿著這條路繼續(xù)前進(jìn)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。如何講好中國制度故事？新中國成立70周年的偉大成就，就是展示中國制度優(yōu)越性的最好載體，為此，總書記強(qiáng)調(diào)要結(jié)合慶?；顒?dòng)，擴(kuò)大中國制度的影響力和感召力，增進(jìn)國際社會(huì)對(duì)我國制度的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同。
1980年，鄧小平同志深刻指出：“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度?！被乜催@些年國際風(fēng)云變幻，對(duì)比中國特色社會(huì)主義“風(fēng)景這邊獨(dú)好”，人們對(duì)這番話有了更加具體深刻的理解。中國特色社會(huì)主義制度是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步、長治久安的根本保障，一定要堅(jiān)持好、鞏固好，完善好、發(fā)展好！
