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12月11日晚10時(shí),曲靖市麒麟?yún)^(qū)新發(fā)七隊(duì)的紅色哨兵袁應(yīng)和巡查了轄區(qū)內(nèi)的4個(gè)村民小組,未發(fā)現(xiàn)異常情況?！拔覀兇逵?個(gè)小組,地盤有點(diǎn)大,巡邏一次要一個(gè)半小時(shí)?！痹瑧?yīng)和說(shuō),“每天巡查兩次,早上10點(diǎn)一次,晚上10點(diǎn)前一次,如果發(fā)現(xiàn)可疑人員,就向派出所報(bào)告?！?/span>
村里的紅色哨兵,是曲靖市打造市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)社會(huì)治理“指揮鏈”上的重要一環(huán),從今年3月實(shí)施以來(lái),在基層社會(huì)治理中發(fā)揮出了重要作用。正是由于四級(jí)社會(huì)治理“指揮鏈”的成功運(yùn)行,連續(xù)5年,曲靖市未發(fā)生煤礦重大安全事故;全市18歲以下吸毒人員占現(xiàn)有吸毒人員總數(shù)的比例下降了三分之二;命案發(fā)案數(shù)同比下降47%。
條塊結(jié)合
打造四級(jí)責(zé)任鏈
“我們區(qū)按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)綜治維穩(wěn)信訪中心每年不低于5萬(wàn)元、村(社區(qū))綜治維穩(wěn)信訪工作站每年不低于1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn),納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算。”曲靖市馬龍區(qū)委政法委書記林培華說(shuō),“同時(shí)提高村(社區(qū))專職治保調(diào)解員補(bǔ)助,按照每個(gè)村(社區(qū))每人每月600元底薪納入財(cái)政預(yù)算外,調(diào)解員每調(diào)解成功一件糾紛并達(dá)成書面協(xié)議的,按疑難復(fù)雜程度給予50元至600元不等的補(bǔ)助?！瘪R龍區(qū)是曲靖麒沾馬大城市建設(shè)的重要一極,也是全市社會(huì)治理現(xiàn)代化的一個(gè)縮影。
為了打造“平安曲靖”,曲靖市堅(jiān)持把市域社會(huì)治理現(xiàn)代化作為“一把手”工程,成立了由省委常委、曲靖市委書記李文榮任組長(zhǎng)的市域社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)1個(gè)辦公室和多個(gè)專項(xiàng)工作組。辦公室抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、當(dāng)好“發(fā)動(dòng)機(jī)”,工作組抓工作落實(shí)、當(dāng)好“作戰(zhàn)部”?？h級(jí)履行主體責(zé)任,負(fù)責(zé)整體布局和指揮協(xié)調(diào),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)抓好區(qū)域統(tǒng)籌、組織實(shí)施等“軸心”作用,村(社區(qū))是“戰(zhàn)斗堡壘”,負(fù)責(zé)資源整合、共建共享和兜底管理。曲靖市委、市政府定期聽(tīng)取匯報(bào),及時(shí)研究解決工作中的困難和問(wèn)題。
“我們注重力量下沉,配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)專職政法委員,落實(shí)每人每月1200元的政法津貼?！鼻甘形ㄎ瘯泤浅湔f(shuō),“市里建立了聯(lián)席會(huì)議、督導(dǎo)考核、通報(bào)問(wèn)責(zé)等機(jī)制,畫出時(shí)間表、路線圖,搭建了推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的‘四梁八柱’?！?/p>
經(jīng)過(guò)這些措施的實(shí)施,曲靖打造出貫穿市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí),權(quán)責(zé)明晰、上下聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治理“指揮鏈”,為社會(huì)治理現(xiàn)代化打牢了基礎(chǔ)。
職能整合
構(gòu)建全域共治體
針對(duì)資源力量相對(duì)薄弱的實(shí)際,曲靖市最大限度地發(fā)揮資源整合集成效應(yīng),打造以黨建為引領(lǐng)的社會(huì)治理綜合體,推進(jìn)黨建與社會(huì)治理深度融合,整合黨建、社會(huì)治理、服務(wù)群眾等功能,構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)黨群服務(wù)陣地集群,在4個(gè)區(qū)、13個(gè)中心城區(qū)街道、72個(gè)城市社區(qū)建設(shè)三級(jí)黨群服務(wù)中心,把黨群服務(wù)中心、綜治中心、便民服務(wù)中心整合起來(lái),在人口密集的重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)4971個(gè)“紅色驛站”,扎實(shí)開(kāi)展護(hù)學(xué)送學(xué)、便民惠民、志愿服務(wù)等行動(dòng),充分發(fā)揮了各級(jí)黨組織在市域社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
“我們以創(chuàng)文為載體,著力整治治安亂點(diǎn)?！摈梓?yún)^(qū)白石江派出所教導(dǎo)員楊志強(qiáng)說(shuō),“我們實(shí)施網(wǎng)格化包保、旅店化管理、視頻化監(jiān)管、常態(tài)化整治、特色化改造等舉措,發(fā)動(dòng)社區(qū)6名老黨員成立啄木鳥(niǎo)巡邏隊(duì),開(kāi)展巡邏守望,使昔日的治安亂點(diǎn)成為如今的和平社區(qū)?！?/p>
工作中創(chuàng)新機(jī)制,把中央精神和地方實(shí)際結(jié)合起來(lái),將原來(lái)的人民調(diào)解員、護(hù)林員等“8大員”的職能全部整合到網(wǎng)格員或治保會(huì)員身上,把原來(lái)分散的補(bǔ)貼全部集中到1人身上,著力打造一支能力精干、有責(zé)任心的網(wǎng)格員隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn),減員增效”,提升了社會(huì)治理精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平。
“以前,由于崗位多,經(jīng)費(fèi)分散,待遇太低,隊(duì)伍不穩(wěn)定?！摈梓?yún)^(qū)沿江派出所副所長(zhǎng)彭云參說(shuō),“今年,我們街道把交通、網(wǎng)格、消除、調(diào)解等‘4大員’的經(jīng)費(fèi)整合以后,補(bǔ)貼給治保會(huì)員,使他們的工資從以前月薪1500元增長(zhǎng)到3000元。隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定了,綜治工作更有保障了。”
“四控”并舉
共創(chuàng)平安幸福城
曲靖是一個(gè)有著600多萬(wàn)人口的老工業(yè)城市和區(qū)域性交通樞紐城市,一直以來(lái)都面臨著諸多社會(huì)治理難題。為了根除頑疾,護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,曲靖針對(duì)非訪、安全事故、命案、毒品4大難題,推出“四控”措施,取得了“四降”的突出成效。針對(duì)矛盾糾紛突出等問(wèn)題,曲靖市一手抓合理訴求的解決,一手抓依法依規(guī)治理,建立市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級(jí)聯(lián)動(dòng)和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)對(duì)接”的矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò),對(duì)信訪案件“一案雙查”。
“我們通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、帶案下訪,認(rèn)真解決群眾合理訴求,共解決信訪積案33件,化解信訪事項(xiàng)326件?！毙形睍浖嬲ㄎ瘯浽S韶發(fā)說(shuō),“宣威市信訪總量同比批次下降7.04%,信訪秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)?！?/p>
打好創(chuàng)安牌,以控命案為牽引,打造立體化、專業(yè)化、智能化的治安防控網(wǎng),曲靖連續(xù)5年未發(fā)生煤礦重大事故,各類安全生產(chǎn)事故明顯下降。
“我們牢固樹(shù)立命案可防、可控、必破‘三大理念’,構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門主抓、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、群眾參與的命案?jìng)煞滥Ｊ?使命案發(fā)案率大幅下降。”羅平縣副縣長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)張濤武說(shuō),“立八類現(xiàn)行命案6件,死亡6人,破獲6件,破案率100%,與上年同期14起命案相比,命案下降57.14%,同時(shí)破獲2000年命案積案1起、2018年命案隱漏案件1起?！?/p>
在控毒攻堅(jiān)戰(zhàn)中,同樣取得驕人成績(jī)。2015年以來(lái),全市18歲以下吸毒人員占現(xiàn)有吸毒人員總數(shù)的比例下降了三分之二。
“我們今年‘禁種鏟毒’成效顯著,處理4起違法種植,都在500株以下,是歷年來(lái)最少的?！毖亟沙鏊彼L(zhǎng)平橋坤說(shuō),“從今年5月開(kāi)始,我們?cè)谏鐓^(qū)成立社會(huì)戒毒辦公室和康復(fù)辦公室,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的181名涉毒人員每月定期通知尿檢,壓縮復(fù)吸空間和時(shí)間,做到管得住,管得好。同時(shí),在‘打零收戒’中,還深挖隱性吸毒人員17名,消除了社會(huì)隱患?！?/p>
經(jīng)過(guò)多年的努力,曲靖市社會(huì)綜治取得輝煌成績(jī)。今天的曲靖人民,在平安、祥和的環(huán)境里,踏實(shí)地奮斗著自己的幸福生活。
“都說(shuō)平安是福,今天才真正體會(huì)到,只有社會(huì)大環(huán)境平安了,個(gè)人才會(huì)有平安的基礎(chǔ)?！甭皆谇甘心铣情T廣場(chǎng)的市民張力深有感觸地說(shuō)。
中央政法委12月3日在北京召開(kāi)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作會(huì)議,曲靖市作為6家單位之一,在會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。(云南日?qǐng)?bào) 記者蔣貴友）
