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構(gòu)建基于規(guī)則的多邊貿(mào)易秩序是經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求,即便美國也不可能孤立于世界經(jīng)濟(jì)融合的大潮,“叢林法則”不可能替代多邊貿(mào)易體系。雖然世貿(mào)組織面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),但各國間擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作的主流意愿沒有改變,也不會改變。
對于世界貿(mào)易組織來說,12月11日是一個(gè)重要的日子。世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)成員(法官)僅剩的3人中有2人在12月11日任期屆滿,之后將只剩1人。因法定人數(shù)低于最低限度(3人),無法履行審理新受理案件職責(zé),該機(jī)構(gòu)被迫“停擺”。這也是世貿(mào)組織成立近25年來首次面臨重大危機(jī)。此事引起國際社會廣泛關(guān)注,更引發(fā)了各界對以世貿(mào)組織為代表的多邊貿(mào)易體制前景擔(dān)憂。
眾所周知,世貿(mào)組織有三大職能,即制定和規(guī)范國際多邊貿(mào)易規(guī)則、組織多邊貿(mào)易談判和解決成員之間貿(mào)易爭端。其中,第三項(xiàng)職能由世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)承擔(dān),該機(jī)構(gòu)享有對國際貿(mào)易爭端的終審判決權(quán),其裁決結(jié)果具有強(qiáng)制執(zhí)行力,包括對拒不執(zhí)行上訴機(jī)構(gòu)裁決的成員,世貿(mào)組織可授權(quán)對其實(shí)行貿(mào)易報(bào)復(fù)。鑒于該項(xiàng)職能的重要性及特色,它因此又被稱為“世貿(mào)組織皇冠上的明珠”。上訴機(jī)構(gòu)常設(shè)7個(gè)法官席位,經(jīng)遴選產(chǎn)生,每屆任期4年,可連任一屆。法官遴選程序遵照世貿(mào)組織成員協(xié)商一致原則,即在164個(gè)成員一致同意情況下,法官才能當(dāng)選就任。
世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)法官席位空缺問題由來已久,各方一直呼吁盡快解決。但令人遺憾的是,美國一再濫用世貿(mào)組織成員一票否決權(quán),兩年29次動用此項(xiàng)權(quán)利,單方面阻撓上訴機(jī)構(gòu)遴選新法官。
自2017年以來,美國批評上訴機(jī)構(gòu)存在所謂“越權(quán)裁決”“審理超期”“法官超期服役”和“法官工資薪酬補(bǔ)貼過高”等問題,多次動用一票否決權(quán)阻撓啟動上訴機(jī)構(gòu)新法官遴選程序。上訴機(jī)構(gòu)法官構(gòu)成在有人任期屆滿又無法補(bǔ)充新人的情況下,人數(shù)一減再減,直至現(xiàn)在因不足最低員額要求而“停擺”。美國不負(fù)責(zé)任的行為使“世貿(mào)組織皇冠上的明珠”黯然失色。
世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)目前的“停擺”狀況無疑是對多邊貿(mào)易體制的一次重大挑戰(zhàn),也將對國際貿(mào)易秩序造成消極影響。在此前召開的世貿(mào)組織會議上,有關(guān)國家代表指出,上訴機(jī)構(gòu)危機(jī)是基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制危機(jī),缺少了正常運(yùn)轉(zhuǎn)的上訴機(jī)構(gòu),安全和可預(yù)測的國際貿(mào)易環(huán)境或?qū)⑾?多邊貿(mào)易體制將“駛向未知水域”;國際貿(mào)易的“冬天正在來臨”。
上訴機(jī)構(gòu)“停擺”的嚴(yán)重后果之一,是世貿(mào)組織今后約束其成員遵守國際貿(mào)易規(guī)則的能力將被大大削弱。正如世貿(mào)組織總干事阿澤維多所說,如果全球貿(mào)易規(guī)則得不到切實(shí)履行,世界經(jīng)濟(jì)將倒退回“叢林法則”時(shí)代,世貿(mào)成員尤其是發(fā)展中成員恐陷入無力維權(quán)的困境。
盡快啟動上訴機(jī)構(gòu)成員遴選程序,共同維護(hù)基于規(guī)則的多邊貿(mào)易機(jī)制,是絕大多數(shù)成員的共同呼聲。在近期舉行的二十國集團(tuán)外長會和協(xié)調(diào)人會議上,各方普遍對此表達(dá)嚴(yán)重關(guān)切,呼吁盡快采取行動,將多邊貿(mào)易體制從危機(jī)中挽救出來。中方與115個(gè)世貿(mào)組織成員提交了關(guān)于啟動上訴機(jī)構(gòu)遴選的提案,聯(lián)合歐盟等40個(gè)成員提交了關(guān)于上訴機(jī)構(gòu)改革的提案,努力爭取凝聚各方共識,推動問題解決。
阿澤維多表示,上訴機(jī)構(gòu)停止運(yùn)轉(zhuǎn)并不意味著世貿(mào)組織的終結(jié),世貿(mào)組織將繼續(xù)與其成員一道共同推進(jìn)該機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展。世貿(mào)組織規(guī)則體系并非十全十美,改革實(shí)屬必要,但改革方向需要大家商量著辦,任何成員都不能為一己之私任性妄為,甚至不惜讓整個(gè)多邊機(jī)制癱瘓。世貿(mào)組織一些共識性原則也必須得到遵守,例如維護(hù)多邊貿(mào)易體制的核心價(jià)值,保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益以及遵循協(xié)商一致的決策機(jī)制。
從長遠(yuǎn)看,各方應(yīng)在求真務(wù)實(shí)、坦誠合作的基礎(chǔ)上,繼續(xù)推進(jìn)世貿(mào)組織改革,珍惜和維護(hù)來之不易的多邊貿(mào)易體制,從根本上解決上訴機(jī)構(gòu)法官遴選僵局,讓“明珠”再次發(fā)出耀眼光芒。（楊海泉 ）
