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祿勸縣興隆村新貌 喜領(lǐng)分紅 云南日報(bào)美編 郭金龍 制圖
祿勸縣馬鹿塘撒馬基村委會(huì)新修公路
脫貧攻堅(jiān)工作組在尋甸縣河口鎮(zhèn)魯撒格村開展群眾工作
尋甸縣七星鄉(xiāng)糧食豐收
今年以來，按照第一批“不忘初心、牢記使命”主題教育先學(xué)先改和第二批主題教育部署，昆明市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于重點(diǎn)解決“兩不愁三保障”突出問題重要指示精神以及“四個(gè)不摘”要求，結(jié)合昆明實(shí)際，堅(jiān)持鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效與創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市相互融合、相互促進(jìn)，推動(dòng)全市貧困地區(qū)特別是民族貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善。
截至目前，全市累計(jì)有9.43萬戶34.46萬名貧困人口脫貧，404個(gè)貧困村全部出列，其中10個(gè)少數(shù)民族貧困村全部出列、90246名建檔立卡少數(shù)民族貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧；尋甸回族彝族自治縣順利摘帽并榮獲全國脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)，祿勸彝族苗族自治縣、東川區(qū)先后退出貧困縣，全市貧困發(fā)生率降至0.26%。昆明市脫貧攻堅(jiān)交出了一張亮眼的成績單。
查癥結(jié)
持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效
“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”是“不忘初心、牢記使命”主題教育的總要求，體現(xiàn)在鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效上，就是要摸清實(shí)情，找準(zhǔn)制約工作的癥結(jié)和短板，切實(shí)加以解決。
摸清實(shí)情，才能干好實(shí)事。今年以來，昆明市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞農(nóng)村危房改造、飲水安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷后續(xù)安置等重點(diǎn)難點(diǎn)工作，采取實(shí)地走訪、開展座談等多種形式，通過第一批主題教育先學(xué)先改、第二批主題教育征求意見座談會(huì)，結(jié)合中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋意見、昆明市2018年脫貧攻堅(jiān)成效考核發(fā)現(xiàn)問題和昆明市脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障”暗訪發(fā)現(xiàn)問題，深入查找全市脫貧攻堅(jiān)工作中存在的問題和短板，并堅(jiān)持邊查邊改，立行立改，真刀真槍解決問題。
精準(zhǔn)幫扶，“精”和“準(zhǔn)”是關(guān)鍵。為全面掌握貧困群眾在脫貧后的生產(chǎn)生活情況，更加精準(zhǔn)地幫助貧困群眾解決好脫貧后的困難問題，昆明市積極探索建立返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對(duì)脫貧戶特別是因病、因殘致貧的脫貧戶和老人戶，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，對(duì)可能返貧的及時(shí)預(yù)警，采取有效措施防止返貧。
尋甸縣按照鞏固和防范、短期和長期相結(jié)合的原則，堅(jiān)持“三種渠道、三級(jí)核查、三級(jí)預(yù)警、三類救助”的“四個(gè)三”工作法，建立了防止返貧預(yù)警工作機(jī)制，提高了工作的精準(zhǔn)度。祿勸縣通過“三措施采集信息、四審三級(jí)嚴(yán)識(shí)別、三方面分類幫扶、五大機(jī)制壓責(zé)任”等“34355”工作法，全力做好脫貧返貧動(dòng)態(tài)預(yù)警工作，有效防范和解決脫貧返貧問題，持續(xù)鞏固脫貧成果。
按照習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)不摘”要求，昆明市持續(xù)實(shí)施市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣掛鄉(xiāng)包村全覆蓋，嚴(yán)格落實(shí)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)書記抓脫貧，3個(gè)貧困縣黨政正職保持穩(wěn)定，做到“摘帽不摘責(zé)任”。持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療等政策支持力度，在保持政策穩(wěn)定性的同時(shí)，注重針對(duì)查找出的突出問題，研究出臺(tái)后續(xù)幫扶政策，做到“摘帽不摘政策”。開展駐村幫扶“回頭看”，調(diào)整輪換一批駐村工作隊(duì)員，確保全市404支扶貧工作隊(duì)1239名駐村幫扶干部力量不減；在全市黨政機(jī)構(gòu)改革結(jié)束后，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整了“掛包幫”工作體系，積極整合各方幫扶力量，做到“摘帽不摘幫扶”。持續(xù)加大扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題治理力度，截至11月底，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理扶貧領(lǐng)域問題線索1188個(gè)，處置辦結(jié)1126個(gè)，做到“摘帽不摘監(jiān)管”。
增福祉
切實(shí)改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件
“為民服務(wù)解難題”是主題教育的重要要求。昆明市聚焦解決“兩不愁三保障”突出問題，補(bǔ)齊貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，持續(xù)改善貧困地區(qū)民生福祉，貧困群眾特別是少數(shù)民族群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。
為了提升貧困地區(qū)教育水平，開展了主城五區(qū)與三個(gè)貧困縣區(qū)教育結(jié)對(duì)幫扶工作，帶動(dòng)貧困地區(qū)特別是民族貧困地區(qū)不斷提高教育質(zhì)量。昆明市在昆一中、昆三中、師大附中呈貢校區(qū)、云南民大附中4所學(xué)校開辦了普通高中“民族班”“阿詩瑪班”，重點(diǎn)招收民族地區(qū)的貧困少數(shù)民族學(xué)生，已累計(jì)招收658人。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“雙線十人制”和“動(dòng)態(tài)歸零督查制”工作要求，建立控輟保學(xué)工作閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)脫貧家庭適齡子女輟學(xué)人數(shù)動(dòng)態(tài)歸零。今年累計(jì)撥付補(bǔ)助資金5.06億元，惠及學(xué)生59.5萬人次，確保了各學(xué)段無因貧失學(xué)輟學(xué)學(xué)生。
為了解決因病致貧、因病返貧的問題，實(shí)施了住院免“起付線”、“一站式”結(jié)算等政策，并對(duì)建檔立卡貧困人口基本醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)部分實(shí)行財(cái)政全額補(bǔ)貼。深入落實(shí)全民醫(yī)保制度，建檔立卡貧困群眾基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)參保率達(dá)100%，保險(xiǎn)費(fèi)用享受政府全額補(bǔ)助。今年以來，全市建檔立卡貧困人口享受住院醫(yī)療救助10.1萬人次，支付救助醫(yī)療資金6199.13萬元，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助全覆蓋。
“去年村上來家里看了舊房子，今年就動(dòng)工，國慶節(jié)前就搬進(jìn)了寬敞、干凈、舒適的新房子?！辈鸬簟奥╋L(fēng)撒氣”的老宅，昆明市一批困難群眾住進(jìn)了新家。為切實(shí)解決好貧困地區(qū)群眾住房安全問題，昆明市在完成三個(gè)摘帽縣區(qū)所有農(nóng)村C、D級(jí)危房改造和非貧困縣4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)非貧困縣非4類重點(diǎn)對(duì)象危房改造工作。截至今年10月，全市確定非4類重點(diǎn)對(duì)象無力改造危房戶11488戶，已開工建設(shè)5359戶、竣工3651戶。
“說起水，就覺得肩背疼。”脫貧群眾回憶道，以前取水要到山泉眼處用桶背，一趟得背夠一家人一天所需的水，幾十公斤水背下來，壯小伙也累得夠嗆。為解決貧困地區(qū)的飲水安全問題，昆明市對(duì)全市3個(gè)貧困縣區(qū)、6個(gè)有脫貧任務(wù)的縣區(qū)及其他涉農(nóng)縣區(qū)全覆蓋開展人飲安全保障情況普查，分類形成問題清單，因地制宜采取針對(duì)性措施加以整改。今年以來共投入各級(jí)資金8026萬元，實(shí)施飲水工程236件，鞏固提升農(nóng)村飲水受益人口5萬人。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是制約貧困地區(qū)發(fā)展的重要因素。昆明市下大力氣改善提升貧困地區(qū)交通、電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，全市貧困村全部接通10千伏以上動(dòng)力電和網(wǎng)絡(luò)寬帶，廣播電視覆蓋率達(dá)99%以上。在實(shí)現(xiàn)行政村100%通硬化公路、安全隱患路段防護(hù)設(shè)施全覆蓋的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)自然村公路建設(shè)，建設(shè)完成自然村通村公路244.03公里，完成投資1.92億元，年內(nèi)將全面實(shí)現(xiàn)自然村公路通達(dá)率達(dá)99%以上、通暢率達(dá)71%以上的目標(biāo)。
挖潛力
不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展后勁
鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效，鏟除貧困生成的土壤，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力是關(guān)鍵。昆明市通過培育特色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)并舉、實(shí)施消費(fèi)扶貧等措施，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困群眾造血能力。
2016年，昆明產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資有限責(zé)任公司和云南維和藥業(yè)聯(lián)合在祿勸縣九龍鎮(zhèn)打造了三七種植基地，經(jīng)過3年的集中培育，形成了包括三七種植、冷凍、粗加工、深加工等為一體的產(chǎn)業(yè)基地。3年來，基地累計(jì)投資2億元，帶動(dòng)周邊勞務(wù)用工35萬人次。“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不用再看天吃飯，人均收入也比之前翻了一番?！本琵堟?zhèn)教務(wù)營村民鄭當(dāng)輪表示。
這只是昆明市實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的一個(gè)鏡頭。
近年來，昆明市聚焦貧困地區(qū)實(shí)際，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，大力實(shí)施“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持力度，打造“綠色食品牌”，持續(xù)增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。貧困地區(qū)特別是3個(gè)貧困縣區(qū)，在產(chǎn)業(yè)扶貧方面也走出了一條自己的道路。
東川區(qū)緊緊圍繞“貧困村有脫貧產(chǎn)業(yè)、有帶動(dòng)主體、有集體經(jīng)濟(jì)收益，貧困戶有增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、有勞動(dòng)能力的有技能、與新型經(jīng)營主體間有穩(wěn)定的利益機(jī)制”的“六有”產(chǎn)業(yè)脫貧目標(biāo)，通過康美藥業(yè)、萊德馬業(yè)、禽健合作社、玄同農(nóng)業(yè)有限公司、力志合作社等新型經(jīng)營主體帶動(dòng)，大力發(fā)展中藥材、“烏黑雞”、花椒、紫花苜蓿等高附加值特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定可持續(xù)增收。
祿勸縣圍繞“一項(xiàng)種植養(yǎng)殖業(yè)、一份合作股份、一畝土地流轉(zhuǎn)、一畝經(jīng)濟(jì)果林、一個(gè)光伏扶貧”的“五個(gè)一”穩(wěn)定增收模式，因地制宜、因戶施策，形成了以“西柚、獼猴桃、葡萄等精品水果，黑山羊、烏骨雞等生態(tài)畜禽，板栗、核桃等優(yōu)質(zhì)堅(jiān)果，當(dāng)歸、重樓、三七等特色中藥材”為主導(dǎo)的高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，確保貧困群眾短期有效脫貧、中期穩(wěn)定增收、長期穩(wěn)固致富。
尋甸縣圍繞貧困戶增收主旋律，著力打造“云嶺牛、功山羊、尋甸苗家雞、馬鈴薯、構(gòu)樹”五大產(chǎn)業(yè)品牌，抓好“項(xiàng)目”“企業(yè)”“基地”“科技”“園區(qū)”“電商”“宣傳”七大龍頭，做好“規(guī)?！薄疤厣薄捌放啤薄叭诤稀彼钠恼拢粩喟l(fā)展壯大富民產(chǎn)業(yè)。
昆明市還積極整合各方資源、動(dòng)員各界力量，通過消費(fèi)扶貧幫助貧困地區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)走出農(nóng)村、走進(jìn)市場。今年4月，全市首個(gè)消費(fèi)扶貧示范點(diǎn)在五華區(qū)桃園家具城掛牌，代銷尋甸、石林、東川等地選送的百余種愛心扶貧農(nóng)產(chǎn)品。
同時(shí)，堅(jiān)持外出轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè)兩手抓，依托東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作機(jī)制，加大與珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作，大力實(shí)施“百企萬崗”入昆計(jì)劃和“百千萬”轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，不斷拓寬貧困群眾增收渠道。自從在“扶貧車間”學(xué)會(huì)編制藤椅的手藝后，東川區(qū)易地扶貧搬遷群眾李芝梅通過在工廠編制藤椅，每個(gè)月能有3900元收入?！耙郧皼]本事都是人家挑我，現(xiàn)在變成我挑企業(yè)了?！崩钪ッ废采厦忌摇?/p>
激活力
充分發(fā)揮貧困群眾主體作用
昆明市堅(jiān)持把思想教育擺在首位，結(jié)合主題教育，教育引導(dǎo)貧困地區(qū)黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，把學(xué)習(xí)成效切實(shí)轉(zhuǎn)化為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大動(dòng)力。今年以來，全市共組建474支宣講隊(duì)，在404個(gè)貧困村和3個(gè)貧困縣區(qū)部分非貧困村，重點(diǎn)宣講習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述；開展集中學(xué)習(xí)984次，對(duì)40100余名黨員干部和群眾進(jìn)行宣講，充分調(diào)動(dòng)駐村扶貧工作隊(duì)員和村組干部的積極性、主動(dòng)性。
為進(jìn)一步激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾內(nèi)生動(dòng)力，昆明在全省創(chuàng)造性開展“雙講雙評(píng)”活動(dòng)，此工作方法得到省委肯定，并豐富和完善為“三講三評(píng)”在全省推廣。今年1至9月，全市558支駐村工作隊(duì)、3000余名駐村工作隊(duì)員，共組織開展了2649余次“三講三評(píng)”活動(dòng)，覆蓋12377人次村組干部、76117人次普通群眾、83521戶貧困戶，貧困地區(qū)黨員干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，逐漸形成了駐村隊(duì)員主動(dòng)履職、村組干部主動(dòng)作為、基層黨員率先示范、貧困群眾爭當(dāng)模范的良好局面。
在東川區(qū)烏龍鎮(zhèn)大水井村，一場“自強(qiáng)、誠信、感恩”的教育在村民活動(dòng)中心開展。大水井村村民杜家成表示：“通過學(xué)習(xí)，我明白了等不是辦法，只有主動(dòng)發(fā)展才能真正脫貧?！痹趲头鰡挝粠椭?，他加入了村里的馬鈴薯專業(yè)合作社，種植了5畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯，順利脫貧摘帽。今年，他還準(zhǔn)備參與村里核桃種植管理工作，增加致富渠道。這種交流宣講在東川區(qū)不是首次開展，東川區(qū)通過開展形式多樣的“自強(qiáng)、誠信、感恩”主題實(shí)踐活動(dòng)、“三講三評(píng)三誠信”活動(dòng)、“新時(shí)代新民風(fēng)”建設(shè)和“六個(gè)一百”宣傳活動(dòng)，不斷增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的信心。
“以前的小多姑社區(qū)封閉落后，群眾文化素質(zhì)低，通知開個(gè)會(huì)都喊不齊人?！睂さ榭h小多姑社區(qū)居委會(huì)副主任周四文介紹。通過開展“三講三評(píng)”等活動(dòng)，小多姑駐村隊(duì)員、村組干部給農(nóng)戶講政策、講法律、講黨恩，轉(zhuǎn)變了部分農(nóng)戶之前存在的“等、靠、要”思想，激發(fā)了群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力。
抓共享
扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)
民族團(tuán)結(jié)是發(fā)展進(jìn)步的基石。昆明市始終高舉民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的鮮明旗幟，把全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建工作作為“一把手工程”來抓，成立了由省委常委、昆明市委書記程連元任組長，市長王喜良任常務(wù)副組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議，研究民族工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，安排部署工作任務(wù)。同時(shí)，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的實(shí)施意見》《關(guān)于深入創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市的行動(dòng)方案》等政策文件，為民族地區(qū)加快發(fā)展，與全市同步建成小康社會(huì)提供了制度保障。
昆明市高度重視民族地區(qū)發(fā)展，將石林、祿勸、尋甸3個(gè)自治縣和4個(gè)民族鄉(xiāng)及其他民族貧困地區(qū)的發(fā)展融入全市發(fā)展大局中進(jìn)行思考、研究、謀劃，注重政策、資金向民族貧困地區(qū)傾斜，不斷縮小民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)以及民族地區(qū)之間的發(fā)展差距。2018年，石林、祿勸、尋甸3個(gè)自治縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)85.6億元、95.9億元、90億元，分別是2013年的1.29倍、1.63倍、1.38倍，年均分別增長8.4%、13.1%、11.9%，全市民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益不斷提高。
“這樣的日子，原來彝家人想都不敢想?！闭f起現(xiàn)在的變化，尋甸縣額秧村村民十分感慨。在這些彝族村寨，有整齊漂亮的新房、通家達(dá)戶的道路硬化、充沛安全的水源供給、雙回路10千伏電力保障、流暢的4G網(wǎng)絡(luò)，富有民族特色的太陽能路燈以及豐富多彩的墻體彩繪、雙語幼兒園、法治廣場。很難想象，在2016年之前，這里還是一個(gè)全村農(nóng)民人均收入僅有2200元的省級(jí)貧困村。
除了加快民族地區(qū)發(fā)展，昆明市還堅(jiān)持鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效與創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市雙融合、雙促進(jìn)，緊扣“中華民族一家親、同心共筑中國夢”總目標(biāo)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為根本方向，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為工作主線，以加強(qiáng)各民族交往交流交融為根本途徑，不斷鞏固各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。
尋甸縣丹桂村堅(jiān)持把推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村創(chuàng)建和脫貧攻堅(jiān)工作有機(jī)結(jié)合，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，村容村貌大幅提升，全村26戶建檔立卡貧困戶都住上了安全穩(wěn)固的住房，戶均7000元的產(chǎn)業(yè)扶持資金通過入股宏達(dá)養(yǎng)殖合作社，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收，全村百姓的日子越過越好。
祿勸縣中屏鎮(zhèn)以火本村為試點(diǎn)，在農(nóng)村危房改造中注重保留房屋原始韻味、村莊原始風(fēng)貌，因房因戶施策，不僅讓貧困家庭危房變新居，舊房展新顏，也讓傳統(tǒng)彝族建筑和傳統(tǒng)村落得到保護(hù)傳承，打造了彰顯鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁的“火本樣本”。
據(jù)悉，昆明市將繼續(xù)按照主題教育相關(guān)要求，聚焦貧困地區(qū)特別是民族貧困地區(qū)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，下足繡花功夫，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，充分激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，為讓貧困地區(qū)與全市一道同步全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
