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中共大理白族自治州委政策研究室、大理州生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合調(diào)研組
習(xí)近平生態(tài)文明思想是新時代推進生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的根本遵循和行動指南。近年來,大理白族自治州始終牢記習(xí)近平總書記“一定要把洱海保護好”的殷殷囑托,始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念,正確處理生態(tài)保護與綠色發(fā)展的關(guān)系,攻堅克難、勇于創(chuàng)新、頑強拼搏,加快推進以洱海保護治理為核心的生態(tài)文明建設(shè),著力把大理打造成為云南踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的實踐基地和高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。
洱海保護治理科學(xué)系統(tǒng)基本路徑的探索
保護洱海是大理最大的政治責(zé)任。長期以來,大理州著力推行“依法治湖、工程治湖、科學(xué)治湖、全民治湖和網(wǎng)格化管理”“四治一網(wǎng)”創(chuàng)新舉措保護治理洱海。
2016年11月,省委、省政府作出“采取斷然措施,開啟搶救模式,保護好洱海流域水環(huán)境”的部署;省委、省政府和大理州委、州政府及時組織專家分析論證,針對洱海的現(xiàn)實狀況,出臺了《大理州開啟搶救模式全面加強洱海保護治理的實施意見》,提出了系統(tǒng)性科學(xué)保護治理的措施。大理州按照省委、省政府的決策部署,以久久為功的韌勁和壯士斷腕的決心,按照統(tǒng)籌“山水林田湖草城”全流域系統(tǒng)治理的思路,堅持工程治理與體制創(chuàng)新管理創(chuàng)新相結(jié)合,堅持把保護治理與綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型相結(jié)合,堅持注重政府治理與社會共治相結(jié)合,采取超常措施,全力推進實施流域“兩違”整治、村鎮(zhèn)“兩污”治理、面源污染減量、節(jié)水治水生態(tài)修復(fù)、截污治污工程提速、流域綜合執(zhí)法監(jiān)管、全民保護洱海“七大行動”,堅決打好洱海保護治理攻堅戰(zhàn)。
2018年12月,州委、州政府認(rèn)真分析研判洱海保護治理取得的初步成效和存在的困難問題,審時度勢、立足長遠,從思想上、思路上、決策上、行動上全方位踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對洱海保護治理重要批示指示精神,樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,把洱海保護治理作為各族干部群眾的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和政治擔(dān)當(dāng),以洱海流域為引領(lǐng)統(tǒng)籌抓好全州生態(tài)建設(shè),以洱海流域為核心統(tǒng)籌全州空間布局,以洱海流域為突破統(tǒng)籌推進全州產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,以洱海流域為樞紐統(tǒng)籌加快全州路網(wǎng)建設(shè),以洱海流域為重點統(tǒng)籌深化全州各項改革,奮力開啟新時代大理跨越發(fā)展新征程。成立大理州洱海保護治理及流域轉(zhuǎn)型發(fā)展指揮部,以洱海保護治理統(tǒng)領(lǐng)全州經(jīng)濟社會發(fā)展全局,持續(xù)推進“七大行動”,堅決打贏洱海保護治理“八大攻堅戰(zhàn)”,即堅決打贏環(huán)湖截污攻堅戰(zhàn)、生態(tài)搬遷攻堅戰(zhàn)、面源污染治理攻堅戰(zhàn)、河道治理攻堅戰(zhàn)、礦山整治攻堅戰(zhàn)、環(huán)湖生態(tài)修復(fù)攻堅戰(zhàn)、水質(zhì)改善提升攻堅戰(zhàn)、過度開發(fā)建設(shè)治理攻堅戰(zhàn),深入實施山水林田湖草系統(tǒng)治理,全力推進洱海流域綠色生產(chǎn)生活方式革命性轉(zhuǎn)變。將洱海水質(zhì)和水環(huán)境承載力作為剛性約束,不斷優(yōu)化以洱海流域為核心的“1市+6縣”區(qū)域生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間布局,構(gòu)建流域綠色發(fā)展新格局。
洱海水質(zhì)2017年均實現(xiàn)6個月Ⅱ類,比2016年增加1個月,2018年實現(xiàn)7個月Ⅱ類和5個月Ⅲ類,2019年1～11月實現(xiàn)6個月Ⅱ類,有望保持2018年水質(zhì)目標(biāo),洱海保護治理取得階段性初步成效。
洱海保護治理科學(xué)系統(tǒng)制度和方法的創(chuàng)新
圍繞高原湖泊保護治理,大理州對“生態(tài)興則文明興”的深邃歷史觀、“人與自然和諧共生”的科學(xué)自然觀有了更深入的理解和認(rèn)識,牢牢把握“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀,堅持把“良好生態(tài)就是最普惠的民生福祉”作為工作的出發(fā)點和落腳點,推進“山水林田湖草城”全流域系統(tǒng)治理,用最嚴(yán)格的生態(tài)保護制度保護洱海,動員全州廣大干部群眾,凝聚各方面的智慧和能力,推進洱海保護治理。
著力構(gòu)建健全的法治體系和科學(xué)的規(guī)劃體系。一是健全法治體系。大理州在生態(tài)文明建設(shè)實踐中,以洱海保護治理為核心,先后制定了10多部地方性法規(guī)和一系列配套管理辦法。通過健全法治體系,以法治推進善治,以善治構(gòu)筑良治。二是構(gòu)建科學(xué)規(guī)劃體系。在法治基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)、統(tǒng)籌和管控作用。
積極探索洱海保護治理中政府決策的制度創(chuàng)新。一是科學(xué)決策的制度創(chuàng)新。組建了由10家國內(nèi)一流科研單位組成的科研團隊和2名中國工程院院士任組長的專家咨詢組,聚集國家級專家團隊、科研機構(gòu)、咨詢管理、監(jiān)測技術(shù)等,堅持把水質(zhì)科學(xué)監(jiān)測分析、專家咨詢論證、聽證、協(xié)商、征求各方意見,作為科學(xué)決策的前提和依據(jù)。通過專家咨詢會議綜合分析研判,注重專家意見與行政決策深度融合,互聯(lián)互動,依靠制度創(chuàng)新,實現(xiàn)科學(xué)決策,依靠技術(shù)支撐推進精準(zhǔn)治污。二是利益平衡決策和執(zhí)行的創(chuàng)新。以保護洱海、守住“綠水青山”的長遠利益作為最大平衡點,自覺主動平衡經(jīng)濟社會發(fā)展全局利益與洱海保護治理的關(guān)系,妥善處理政府與洱海利益相關(guān)方的利益平衡問題,正確處理與當(dāng)?shù)厝罕姷睦骊P(guān)系問題。把洱海保護治理作為主線、作為核心、作為基點,讓“洱海清、大理興”“洱海好、大家好”成為利益各相關(guān)方最大的共識,構(gòu)成最大的同心圓、匯聚成最大的同向行動,帶動了利益各方在洱海保護治理中的思想自覺和行動自覺,轉(zhuǎn)變了流域群眾的生產(chǎn)、生活方式。三是集體決策和集體行動方式的創(chuàng)新。組建一線指揮部,成立工作組,派駐16支鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊,整合流域內(nèi)各行政層級、各行政區(qū)域、各管理部門和各行業(yè)力量,最大限度實現(xiàn)了集體決策的科學(xué)性、集體行動的高效性和治理措施的精準(zhǔn)度。
調(diào)動各方力量和資源形成社會共治的方法創(chuàng)新。一是聚集各級政府資源支持洱海保護治理。大理州積極爭取中央支持,生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、財政部等相關(guān)部委給予極大關(guān)心與支持;省委、省政府多次研究洱海保護治理工作,省級各部門大力支持幫助;州委、州政府充分調(diào)動縣市基層政府、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組力量,傾心聚力保護治理洱海,各級政府資源和力量得到全方位整合。二是動員社會力量投入洱海保護治理。大理州以省政府專項資金為基礎(chǔ),與社會資本合作,運用PPP模式推進項目實施,多渠道融資投入洱海保護治理;動員污水處理、垃圾焚燒發(fā)電等環(huán)保企業(yè)參與洱海保護治理;把餐飲客棧、養(yǎng)殖企業(yè)等變成洱海保護治理的同盟者、支持者、合作方。三是組織群眾全民參與洱海保護治理。依靠和發(fā)動人民群眾積極參與,把全社會的興奮點、注意力和成就感、自豪感吸引凝聚到保護治理洱海上來。四是引導(dǎo)社會輿論支持洱海保護治理。堅持正面宣傳引導(dǎo),廣泛動員群眾,依靠各級各類主流媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體正面持續(xù)發(fā)聲;廣泛收集掌控輿情,積極回應(yīng)社會關(guān)切,形成強大的正能量。
加快流域轉(zhuǎn)型發(fā)展模式的創(chuàng)新
在加大洱海全流域山水林田湖草城綜合治理的同時,大理州不斷加快洱海流域轉(zhuǎn)型發(fā)展,著力從五個方面推進轉(zhuǎn)變,不斷創(chuàng)新洱海流域綠色發(fā)展新模式。一是推進發(fā)展觀念向生態(tài)優(yōu)先轉(zhuǎn)變,堅定不移保護治理好洱海,筑牢洱海流域生態(tài)基底。二是推進城鄉(xiāng)建設(shè)向和諧相融轉(zhuǎn)變,著力構(gòu)建洱海流域科學(xué)合理的空間格局并切實加以管控。三是推進產(chǎn)品供給向優(yōu)質(zhì)環(huán)保轉(zhuǎn)變,著力加速洱海流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。四是推進管理方式向科學(xué)高效轉(zhuǎn)變,努力提升政府決策能力和綠色管理水平。五是推進生產(chǎn)生活方式向節(jié)約高效、綠色低碳轉(zhuǎn)變,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。通過近年來的積極探索,一個“以洱海流域為核心、以生態(tài)保護為基礎(chǔ)、以制度規(guī)劃為保障、以空間管控為抓手、以綠色產(chǎn)業(yè)為支撐、以美麗大理為目標(biāo),著力打造國家大型湖泊流域生態(tài)保護和綠色發(fā)展典范”的新模式正在形成。
實踐啟示我們:只有堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,以最大的決心肩負(fù)起洱海保護治理的重大使命,以最堅決的態(tài)度狠抓洱海保護治理工作的落實,以最有力的舉措打好洱海保護治理持久戰(zhàn),才能讓“蒼山不墨千秋畫,洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間。 (執(zhí)筆李宏才 譚利強 余務(wù)洪 李廿 張家云)
