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10月28至29日，2019年全國優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會在北京舉行。國務(wù)院有關(guān)部門、31個?。▍^(qū)、市）優(yōu)化營商環(huán)境牽頭部門、41個營商環(huán)境評價城市分管市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)負(fù)責(zé)人等近300人參加會議。昆明市政府副秘書長、市政務(wù)服務(wù)局局長李江代表昆明市就招標(biāo)投標(biāo)指標(biāo)作大會先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。
在國家優(yōu)化營商環(huán)境18個一級指標(biāo)中，昆明市招標(biāo)投標(biāo)指標(biāo)一直處于全國前列，得到了國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)和與會代表的好評，在全國充分發(fā)揮了標(biāo)桿引領(lǐng)和示范帶頭作用。
昆明市的經(jīng)驗(yàn)做法是：創(chuàng)新監(jiān)管體制、優(yōu)化交易服務(wù)、開展專項(xiàng)整治，持續(xù)深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革。通過“三監(jiān)管”、促進(jìn)“三服務(wù)”、推進(jìn)“三整治”，為企業(yè)發(fā)展增動力，為群眾辦事增便利，為招投標(biāo)市場增活力，全面打造公平競爭的優(yōu)良營商環(huán)境。
“三監(jiān)管” 創(chuàng)新監(jiān)管體制
昆明促進(jìn)制度、技術(shù)供給側(cè)和監(jiān)管、服務(wù)需求側(cè)精準(zhǔn)對接，著力提升招投標(biāo)綜合監(jiān)管效能。
實(shí)施招投標(biāo)綜合監(jiān)管，責(zé)任全覆蓋。發(fā)改部門、政務(wù)部門、行業(yè)主管部門三方面權(quán)力邊界清晰、職責(zé)邊界清楚，既互相貫通配合，又互相制衡監(jiān)督。2014年至今，共受理、處理投訴舉報近1300件，綜合監(jiān)管制度已經(jīng)成為昆明招投標(biāo)根本性制度。近3年來，全國各地共有61批次、673人次到昆明考察學(xué)習(xí)公共資源交易及招投標(biāo)工作。
開展招投標(biāo)智慧監(jiān)管，治理更現(xiàn)代。至今昆明電子化運(yùn)行項(xiàng)目2.5萬個，參與投標(biāo)近11萬人次，積累數(shù)據(jù)26.7T?；邶嫶蟮臄?shù)據(jù)積淀，提升行政監(jiān)督平臺應(yīng)用效能，形成了包括“投標(biāo)文件偏差度”“評標(biāo)時間偏差度”“評委評分偏差度”“投標(biāo)人得分偏差度”分析功能和“重點(diǎn)關(guān)注名單”提醒功能的“四+一”智慧監(jiān)管“技術(shù)工具箱”。智慧監(jiān)管自動提示違法違規(guī)風(fēng)險系數(shù)較大的項(xiàng)目，對有異常行為的評委、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)警。目前，“四+一”智慧監(jiān)管已在各級交易中心全面應(yīng)用，共計監(jiān)管工程建設(shè)項(xiàng)目300多個。
強(qiáng)化招投標(biāo)信用監(jiān)管，約束更有力。強(qiáng)化聯(lián)合懲戒“硬約束”和不良行為公示“軟約束”相結(jié)合，貫徹落實(shí)國家發(fā)改委關(guān)于對失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄精神，制定失信主體聯(lián)合懲戒細(xì)則并進(jìn)行實(shí)踐應(yīng)用。在“昆明學(xué)院教學(xué)樓建設(shè)”項(xiàng)目中，根據(jù)“信用中國”信息，對20家受到行政處罰的投標(biāo)人進(jìn)行聯(lián)合懲戒。制定不良行為管理規(guī)則，完善信用信息管理、共享、運(yùn)用制度。2012年以來，已記入410個不良行為當(dāng)事人并公示，目前有68個當(dāng)事人處于記錄期內(nèi)。
今年8月，國家發(fā)改委印發(fā)《部分地方深化公共資源交易平臺整合共享工作典型做法》，昆明的綜合、智慧、信用監(jiān)管“三監(jiān)管”模式作為創(chuàng)新做法印發(fā)全國供學(xué)習(xí)借鑒，是7個推廣省、市中唯一的地級城市。
“三提升”優(yōu)化招投標(biāo)交易服務(wù)
昆明完善招投標(biāo)市場化配置機(jī)制，持續(xù)整合公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
加強(qiáng)交易平臺整合，提升服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化整合工程建設(shè)、政府采購、土地使用權(quán)出讓等交易市場，吸引國有企業(yè)大宗采購事項(xiàng)進(jìn)入交易中心，建立統(tǒng)一交易平臺，形成覆蓋四大方面、統(tǒng)一開放的現(xiàn)代市場交易體系。全面取消涉企收費(fèi)，為招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)企業(yè)免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。去年10月至今，全市各級交易中心服務(wù)項(xiàng)目4003個，節(jié)約資金22.89億元，節(jié)資率達(dá)5.15%。
加強(qiáng)交易電子化管理，提升服務(wù)效能。以市場化、專業(yè)化為方向，貫徹《電子招投標(biāo)管理辦法》，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購三年行動方案，2014年在全國率先建成電子招投標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“全流程、全區(qū)域、全覆蓋、全封閉”電子化。通過“四全”電子化，全面取消投標(biāo)報名環(huán)節(jié)，為投標(biāo)企業(yè)節(jié)省購買招標(biāo)文件、圖紙等直接費(fèi)用約1.1億元，減少文件印刷紙張約1100噸；招標(biāo)文件全面公開，網(wǎng)上下載、上傳文件，投標(biāo)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，把時間還給投標(biāo)人。
加強(qiáng)交易融資服務(wù)建設(shè)，提升服務(wù)水平。2018年上線運(yùn)行“工程投標(biāo)保證保險”系統(tǒng)，至今投保項(xiàng)目約660個，服務(wù)企業(yè)近3500家，釋放、盤活投標(biāo)保證金11.19億元；今年上半年，與金融機(jī)構(gòu)達(dá)成服務(wù)中小微企業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，提供“投標(biāo)貸”“中標(biāo)貸”等金融產(chǎn)品服務(wù)；建成公共資源交易金融服務(wù)平臺“昆金服”，免費(fèi)承接市場主體需求，和銀行、保險公司、擔(dān)保公司供給側(cè)精準(zhǔn)對接，推動“電子擔(dān)保保函”在招投標(biāo)領(lǐng)域全面應(yīng)用，形成“大覆蓋、多維度、全方位”的金融服務(wù)體系。
“三整治” 維護(hù)招投標(biāo)市場秩序
昆明為消除招投標(biāo)過程中各類不合理限制和壁壘，強(qiáng)力推進(jìn)工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，整治工作有針對性。結(jié)合昆明獨(dú)創(chuàng)的人民監(jiān)督員制度，對照國家發(fā)改委《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》所列的18類問題，對市級所有項(xiàng)目進(jìn)行全面清查，已完成2018年6月到今年9月市級共1037個項(xiàng)目的清查，做到項(xiàng)目整治全覆蓋。同時對各級制定的9份相關(guān)管理文件進(jìn)行全面自查，確保不存在不合理的限制條件和制度壁壘。
堅(jiān)持渠道暢通，整治工作有操作性。與“工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭”相結(jié)合，進(jìn)一步暢通投訴舉報渠道，建立健全投訴舉報接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機(jī)制，重點(diǎn)打擊各種惡意競標(biāo)行為。專項(xiàng)整治工作開展以來，對所有投訴舉報件進(jìn)行及時、全面的調(diào)查處理，做到事事有落實(shí)、件件有反饋。開展警示教育，曝光一批典型案例，增強(qiáng)相關(guān)市場主體對招投標(biāo)違法違規(guī)行為危害性的認(rèn)識，維護(hù)公平的市場競爭秩序。
堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，整治工作有長效性。健全管理制度，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，堅(jiān)決防止違法違規(guī)行為反彈。探索建立第三方“標(biāo)后評估”制度，對招投標(biāo)過程進(jìn)行全面檢驗(yàn)，以評估專家管理評標(biāo)專家，提高招投標(biāo)整體質(zhì)量。廣泛聽取招投標(biāo)市場主體、相關(guān)當(dāng)事人等方面意見建議，保障企業(yè)平等參與市場競爭、支持企業(yè)健康發(fā)展，鞏固專項(xiàng)整治成果。（云南網(wǎng) 記者浦美玲）
