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初冬的太浦河上,往來船只川流不息。這條太湖流域最大的人工河,從東太湖一路流經(jīng)江浙滬3省市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn),直達黃浦江。它不僅承擔著排泄太湖洪水的重任,也是流域向下游地區(qū)供水的骨干河道。
站在江蘇吳江高新區(qū)汾湖灣村太浦河北側眺望,河面格外開闊,河對岸是浙江嘉善湖濱村。聯(lián)合河長制政策實施一年多來,不僅讓太浦河水質明顯好轉,也讓之前“鬧著別扭”的兩地人如今親如“一家人”。在汾湖灣村所在的太浦河北側,沿線的散亂污企業(yè)已于今年4月全部完成整治和拆除,大型推土機正在平整土地,太浦河兩岸將重現(xiàn)秀美田園風光。
“長三角地區(qū)要可持續(xù)地一體化發(fā)展,就必須保住這一方水土,生態(tài)環(huán)境保護迫在眉睫?！敝袊茖W院南京地理與湖泊研究所研究員、中國科學院大學教授、長三角一體化發(fā)展決策咨詢專家陳雯說,近年來,江蘇吳江等長三角地區(qū)政府直面問題、破解矛盾,促進跨界水環(huán)境協(xié)同治理,成為我國跨行政區(qū)域水環(huán)境協(xié)同共治的典范。
11月1日,長三角生態(tài)綠色發(fā)展示范區(qū)建設全面啟動,上海青浦、浙江嘉善和江蘇吳江全域納入示范區(qū)。時隔一個月,中共中央、國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱“綱要”),綱要指出,要推動跨界水體環(huán)境治理,健全區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)動機制。示范區(qū)建設啟動與綱要的出臺,為三地進一步打破行政壁壘、深化水生態(tài)環(huán)境跨界聯(lián)防聯(lián)治提供了契機,將引領示范區(qū)更高質量一體化發(fā)展。
?“零點行動”破冰跨界協(xié)同治水
今年3月6日,蘇州市吳江區(qū)委副書記、區(qū)長李銘與嘉興市秀洲區(qū)委副書記、區(qū)長吳燕,攜兩地相關部門負責人登上了同一艘巡河船,開啟兩地新一年首輪聯(lián)合巡河。他們從秀洲王江涇海事所出發(fā),至盛澤盛溪河泵站上岸,沿途巡查了交界河道蘇州塘、清溪河(麻溪港)的水葫蘆打撈及河段清淤情況。
站在船頭,遠望一灣清水、兩岸新綠,兩地人員不禁暢談起近些年來攜手治水的點點滴滴,同時就當前界河治理存在的難點及接下來的深化合作進行溝通交流,共謀區(qū)域一體化治水新藍圖。
然而,18年前兩地也曾為了水污染劍拔弩張。
在吳江盛澤鎮(zhèn)清溪河烏金浜攔污打撈點,宣傳欄展示了江浙邊界水環(huán)境治理的歷史沿革。浙江嘉興民間自發(fā)組織的“零點行動”,成為江浙跨省協(xié)同治水的“觸發(fā)點”。
清溪河是蘇州吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)與嘉興秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)的界河。盛澤鎮(zhèn)圣塘村黨支部書記張曉峰回憶,2001年11月22日凌晨,嘉興北部漁民在麻溪港(浙江地界稱麻溪港,江蘇地界稱清溪河)最窄的河道筑壩攔污斷水。事發(fā)時,張曉峰正在盛澤的一家企業(yè)擔任管理工作,他告訴記者,20世紀90年代中期開始,蘇州吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)紡織業(yè)發(fā)達,但與之配套的污水處理、管網(wǎng)等環(huán)境基礎設施滯后,未經(jīng)處理或處理未達標的印染廢水直接排入流向嘉興市的河道,致使臨界的王江涇鎮(zhèn)北部水域水環(huán)境受到污染,嘉興漁業(yè)及漁民生活受到很大影響。
“‘零點行動’讓雙方都意識到,堵不是辦法,只是解解怨氣而已。怎么辦?只有樹立協(xié)同治水的理念,不推諉不扯皮,以整個流域為單位加強管控。”吳江區(qū)水務局副局長、河長辦副主任王舟告訴記者。
2002年年初,蘇州市和嘉興市政府首次召開邊界水污染聯(lián)席會議,兩地共同設立了由政府相關部門負責人組成的聯(lián)合辦公小組,負責應急處理和快速反應。同時,吳江區(qū)和秀洲區(qū)之間建立了行政監(jiān)察、信息披露和協(xié)商機制,對邊界水質改善和預防跨界水污染產(chǎn)生明顯效果。
10年后的2012年6月13日,吳江區(qū)和秀洲區(qū)正式啟動邊界環(huán)境聯(lián)合交叉執(zhí)法,在清溪河兩岸各深入5公里,巡查企業(yè)工業(yè)污水排放,這是水污染治理的源頭。吳江區(qū)水務局工作人員沈建偉告訴記者,就在今年,他和同事對臨界企業(yè)進行排污檢查,不知不覺走到了鄰省地界,明知是吳江的執(zhí)法人員,嘉興的企業(yè)卻十分配合檢查?！翱梢?執(zhí)行了6年多的邊界環(huán)境交叉執(zhí)法已經(jīng)深入人心?！蓖踔壅f。
2018年,吳江區(qū)和秀洲區(qū)共同出資1億元,清淤土方100萬立方米,疏浚10.5公里?！俺练e了40年的淤泥,幾個月就清除了,效率這么高關鍵靠兩地的攜手合作?！睆垥苑甯袊@。
?首創(chuàng)省際交界河湖聯(lián)合河長制
吳江區(qū)地處江蘇省最南端,江浙滬兩省一市交界地帶,與上海、浙江有交界河道41條,交界湖泊10多個,其中包括元蕩、太浦河等長三角綠色發(fā)展一體化示范區(qū)內的重點河湖。
眾所周知,省際交界區(qū)域治水存在諸多難題,如執(zhí)法困難、管理區(qū)域責任不清等。從確立水環(huán)境跨界聯(lián)防聯(lián)治到在全國首創(chuàng)聯(lián)合河長制,吳江與周邊地區(qū)跨界協(xié)同治水已經(jīng)走過了16個年頭。
2018年11月26日,“長三角區(qū)域(秀洲-吳江)一體化治水機制再深化推進儀式”上,58名互聘聯(lián)合河長走馬上任,標志著長三角省際交界河湖聯(lián)合河長制正式啟動。就在這一天,張曉峰有了一個新頭銜——吳江秀洲交界河湖聯(lián)合河長,職責是與秀洲方面的聯(lián)合河長共同巡河、治河、護河,落實河湖長制各項任務要求。
近日,張曉峰撥通了秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)“四位一體”辦公室副主任孫琪的電話,邀請他一道前往省際交界河道清溪河(麻溪港)開展巡河工作。當天,兩人一路搭乘快艇,仔細查看了沿線的河道保潔情況,并探討交流近期發(fā)現(xiàn)的相關水環(huán)境問題。巡河臨近尾聲,孫琪高興地對張曉峰說:“現(xiàn)在,河上基本聞不到異味,水也清爽了不少,整體水質應該已經(jīng)達到Ⅲ類,我們的努力是值得的。”
因為界河治理,張曉峰和孫琪有了共同的奮斗目標,“秀洲—吳江交界河湖聯(lián)合河長”的職責使命成了他們之間最緊密的紐帶。
除秀洲外,近年來,吳江還主動與同樣交界的浙江桐鄉(xiāng)、南潯、嘉善以及上海青浦等地對接,積極構建“江浙滬跨區(qū)域治水聯(lián)盟”,推動51條交界河湖建立聯(lián)合河長制度。聯(lián)合河長制模式可以概括為河長聯(lián)合巡河、水質聯(lián)合監(jiān)測、執(zhí)法聯(lián)合會商、河湖聯(lián)合保潔、河湖聯(lián)合治理等五大機制。
沈曉華是汾湖灣村黨支部書記,也是吳江和嘉善兩地聯(lián)合發(fā)文互聘的一名村級河長?！奥?lián)合河長制實施以前,我們和河對岸各不相干?？吹胶用嫔掀〉乃J,心想,等風向一變,就吹到對方地盤了。聯(lián)合河長制實施以后,由于溝通交流頻繁,兩地人像走親戚一樣,關系越來越親密?！鄙驎匀A告訴記者。雙方不僅在水生態(tài)治理上同心協(xié)力,更組建了吳根越角黨建生態(tài)圈,江浙滬三地6鎮(zhèn)18個村加入聯(lián)盟。生態(tài)圈形成了一個清單,包括黨建、民生服務、社會綜合治理、農(nóng)村示范點建設、文化走親以及古鎮(zhèn)資源交流等。如今,吳根越角黨建生態(tài)圈成為汾湖高新區(qū)的黨建品牌,反過來促使水環(huán)境跨界治理協(xié)同性更強。
?形成“共建共治共享”的治河護河新格局
河湖長制體系下的官方河長們合作火熱,作為補充力量的民間河長們也擦出了火花。今年3月29日,由吳江團區(qū)委、吳江區(qū)河長辦、青浦團區(qū)委、嘉善團縣委聯(lián)合發(fā)起的長三角·青春合伙人“河小青”志愿聯(lián)盟在汾湖成立。
按照實施設想,“河小青”志愿聯(lián)盟立足構建跨省跨區(qū)域太浦河護水志愿聯(lián)盟一體化形式,將在太浦河河道治理、環(huán)境保護、文化傳承等方面,引導各地青年積極投身護水志愿服務行動,加快推動一體化治水進程。
今年28歲的周方慧是黎里鎮(zhèn)的一名大學生村官,同時也是“河小青”的一員,她所在的汾湖灣村與嘉善縣陶莊鎮(zhèn)湖濱村僅隔了一條太浦河的支流——蘆墟塘?！昂有∏唷敝驹嘎?lián)盟成立后,周方慧便帶領汾湖灣村護河志愿者與湖濱村護河志愿者進行了聯(lián)系對接,兩方力量很快擰成一股繩,對蘆墟塘開展了多次聯(lián)合巡查、治理行動,促進上下游一線貫通,共享碧水清流。
在吳江區(qū)河長辦專職副主任馬旭榮看來,從個人到團隊,從群眾到委員、代表,民間河長特有的廣泛性、自主性、靈活性,將為一體化治水創(chuàng)造更多新的合作模式。同時,隨著區(qū)域與區(qū)域間官方河長、民間河長的強強聯(lián)合,治水一體化將更加深入人心。
吳江區(qū)委書記王慶華表示,吳江要積極探索聯(lián)保共治,全面落實與青浦、嘉善簽訂的系列生態(tài)環(huán)境合作框架協(xié)議,推動建立統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境標準、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“三統(tǒng)一”制度,探索跨區(qū)域生態(tài)補償、污染損害賠償?shù)葏f(xié)調機制。
來自吳江區(qū)水務局的數(shù)據(jù)顯示,2018年1月至今,太浦河水質連續(xù)穩(wěn)定達到三類水標準。吳江區(qū)委區(qū)政府提出,力爭到2022年,地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到100%,跨界河流斷面水質達標率達到100%,全力打造“水鄉(xiāng)客廳”和“最美太湖岸線”。
以一體化治水為切入點,示范區(qū)建設正進入全方位、全領域深度合作階段,一個生態(tài)聯(lián)合治理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、經(jīng)濟共同騰飛、百姓幸福宜居的生態(tài)綠色區(qū)域正在長三角展現(xiàn)嶄新模樣。(光明日報 記者蘇雁)
