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黨的十九屆四中全會提出，要完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制。文化和旅游融合發(fā)展，既是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的客觀要求，也是統(tǒng)籌推進文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。近年來，各地在推動文化和旅游融合發(fā)展上達成了高度共識，立足歷史人文底蘊、自然生態(tài)山水、多民族聚居等資源優(yōu)勢，積極探索融合發(fā)展的路徑方法，積累了不少有益做法和成功經(jīng)驗。
實踐證明，推動文化和旅游融合發(fā)展，既是滿足人民美好生活需要的有效途徑，也是促進產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要手段。推動人文資源深度融入旅游發(fā)展，既提升了旅游業(yè)的內涵品質，也促進了優(yōu)秀文化的傳承弘揚。深入發(fā)掘鄉(xiāng)村文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)，既有力帶動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，也促進了鄉(xiāng)風文明和諧，是實施脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。以旅游為載體促進文明交流互鑒，可以有效講好中國故事、傳播好中國聲音，向世界展現(xiàn)真實、立體、全面的中國，提高國家文化軟實力和中華文化影響力，更好推動人類命運共同體建設。
在看到良好態(tài)勢和成功經(jīng)驗的同時，也要看到，目前實踐中文化和旅游“兩張皮”問題仍然一定程度存在，對融什么、怎么融的認識還不夠清晰，制約了文化和旅游的深度融合發(fā)展。一是頂層設計和規(guī)劃引導有待加強，地區(qū)間存在定位雷同、重復建設和同質競爭等問題。二是黨委、政府各部門協(xié)同合作的管理體制和綜合協(xié)調機制尚未建立，文化和旅游部門內部職能壁壘也有待打破。三是文化和旅游資源開發(fā)存在定位不清、解讀不精、挖掘不深、特色不彰的問題，統(tǒng)籌開發(fā)機制尚須進一步健全。四是市場機制作用沒有充分發(fā)揮，市場主體實力不強，產(chǎn)品供給跟不上消費需求變化。五是財政、金融、用地、人才、產(chǎn)權保護等方面政策梳理、整合、銜接、配套不夠，協(xié)同效應不強。六是公共服務有效統(tǒng)籌不足，公共文化服務設施的宜游化建設和改造仍須推進，旅游公共設施承載文化內容的能力也亟待提升。
彌合文化和旅游“兩張皮”問題，要適應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，以完善體制機制為牽引，將習近平總書記關于文化和旅游發(fā)展的重要論述貫穿于頂層設計、制度構建、推進落實全過程，堅持以文化提升旅游的內涵品質，以旅游促進文化的傳承弘揚，實現(xiàn)文化和旅游全方位、多維度、深層次融合發(fā)展。要加強文旅融合頂層設計，建立完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、文化和旅游部門組織協(xié)調、相關經(jīng)濟部門共同參與的管理體制和工作格局。要充分發(fā)揮市場機制調節(jié)作用，堅持以企業(yè)為主體、市場為導向，堅持國有和民營經(jīng)濟共同發(fā)展、大中小企業(yè)融通互促，促進各類市場主體自主經(jīng)營、公平競爭，產(chǎn)品和要素合理流動、優(yōu)化配置。要創(chuàng)新融合發(fā)展產(chǎn)品和業(yè)態(tài)體系，引導各地合理規(guī)劃建設有歷史、地域、民族特色和文化內涵的旅游景區(qū)、休閑街區(qū)、特色小鎮(zhèn)、主題公園，發(fā)展有文化特色的旅游餐飲、民宿和主題酒店，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、旅游演藝，培育基于5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，打造國際精品旅游線路、世界級旅游目的地。要構建典型引領示范機制，發(fā)揮先進典型的引領示范和帶動輻射作用，認定一批國家文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)、示范企業(yè)、示范項目，建立定期推介重點文旅融合項目、產(chǎn)品、景區(qū)、線路等的工作機制，引導消費需求和實踐創(chuàng)新。要完善政策支撐保障體系，系統(tǒng)梳理支持文化和旅游發(fā)展的財政、投資、稅收、金融、土地、人才等方面政策，集成構建文旅融合發(fā)展政策體系，發(fā)揮政策協(xié)同效應。（作者：陳思宇 文化學者）
