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昆明市人大常委會
編者按:今年是地方人大設(shè)立常委會40周年。為學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹好習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,全面回顧總結(jié)昆明市地方人大常委會自設(shè)立以來的成就、經(jīng)驗和做法,昆明市委宣傳部、昆明市人大常委會辦公室與昆明日報社聯(lián)合開展了紀念地方人大設(shè)立常委會40周年征文活動。經(jīng)過前期面向社會的公開征文、初評和復(fù)評,目前,46篇作品已從來自社會各界的119篇投稿征文中脫穎而出,分別獲得單位及個人的一、二、三等獎及優(yōu)秀獎。今起,將選登此次征文活動中獲獎的優(yōu)秀作品。
人民代表大會制度是最能體現(xiàn)黨的執(zhí)政理念、最能保證人民當家作主、最符合中國國情的民主政治制度。只有深刻認識實行人民代表大會制度的歷史必然性,深刻認識人民代表大會制度的巨大生命力和優(yōu)越性,才能堅定人民代表大會制度自信,滿懷信心地走向光明的未來。今年是新中國成立70周年,也是地方人大設(shè)立常委會40周年。全面總結(jié)人民代表大會制度在昆明的實踐和發(fā)展歷程,對于深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深入貫徹落實習(xí)近平總書記對云南工作的重要指示精神,堅定中國特色社會主義制度自信,在新的歷史起點上堅持和完善人民代表大會制度具有重大而深遠的意義。
四十年的砥礪前行
譜寫了人民當家作主新篇章
1949年中華人民共和國成立,開辟了中國歷史上從未有過的人民當家作主的新紀元。1954年9月15日,第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京勝利召開,開創(chuàng)了人民當家作主的歷史新階段。在人民代表大會制度建立和發(fā)展波瀾壯闊的歷史進程中,昆明市人民代表大會制度也走過了從初步確立到曲折發(fā)展、嚴重挫折,再到逐步恢復(fù)、全面發(fā)展的不平凡歷程。1954年7月2日,昆明市第一屆人民代表大會第一次會議舉行,標志著人民代表大會制度在昆明的正式確立;1981年6月21日,昆明市第七屆人民代表大會第一次會議召開,設(shè)立常務(wù)委員會,揭開了人民當家作主的新篇章,人民代表大會制度的理論和實踐在昆明步入快速健康發(fā)展階段。歷屆昆明市人大常委會在中共昆明市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持發(fā)揚社會主義民主,加強社會主義法制建設(shè),緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局,認真履行憲法和法律賦予的各項職責,人民代表大會制度建設(shè)不斷取得新進展、人大工作不斷取得新成效,社會主義民主法治建設(shè)不斷邁上新臺階,為全市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主政治建設(shè)作出了重要貢獻。
一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),確保重大決策部署落實
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),就是通過人民代表大會制度,保證黨的主張經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志和人民意愿,成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和活動準則。昆明市人大常委會設(shè)立以來,始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟,始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,不斷增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性,把堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)作為依法行使職權(quán)的根本政治原則,自覺地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職的全過程,體現(xiàn)在人大工作的各方面,堅決貫徹落實中央、省委、市委的決策部署,確保地方人大工作始終與黨委同心同向、合力合拍,保證黨對國家和社會的有效治理。嚴格貫徹落實中央、省委、市委關(guān)于加強和改進人大工作等重要政策文件,堅持重大事項請示報告制度,每年向市委請示報告約20件次,黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的體制機制更加健全,黨領(lǐng)導(dǎo)人民對地方經(jīng)濟社會事務(wù)的治理更加規(guī)范有效。堅持圍繞中心服務(wù)大局,共批準13個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃規(guī)劃,全力推動市級有關(guān)國家機關(guān)和各方面嚴格執(zhí)行各項計劃規(guī)劃,有力促進地方經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展;圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè),共作出促進區(qū)域性國際中心城市建設(shè)等決議決定496項,任免地方國家機關(guān)工作人員2411人次,確保黨的主張通過法定程序成為國家意志和人民意愿,確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為地方國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員,確保黨的路線方針政策和決策部署在地方工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。
二、強化人民主體意識,保障人民當家作主權(quán)利
人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心,人民代表大會制度是人民當家作主的最高實現(xiàn)形式。昆明市人大常委會設(shè)立以來,始終堅持以推進社會主義民主政治建設(shè)為己任,把維護人民民主權(quán)利作為最重要職責,不斷健全政權(quán)建設(shè)、代表選舉、民主管理等方面制度,切實保障人民當家作主權(quán)利的實現(xiàn)。堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事的方針,在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,不斷完善選舉制度,先后進行了14次縣鄉(xiāng)級代表直接選舉、15次省市級代表間接選舉,順利完成全市各級人大歷次換屆選舉,從政治上保證人民當家作主的民主權(quán)利;堅持優(yōu)化組織制度,努力推動人大制度與權(quán)力機關(guān)的恢復(fù)、建立和健全,市人大及其常委會目前設(shè)有法制、監(jiān)察和司法、財政經(jīng)濟、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護、社會建設(shè)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、民族宗教8個專門委員會,常委會設(shè)人事代表、預(yù)算、外事華僑3個工作委員會及辦公室1個辦事機構(gòu),縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 街道人大組織機構(gòu)經(jīng)歷了從無到有到逐步完善過程,從組織上保證人民行使當家作主的權(quán)利;堅持發(fā)揮代表主體作用,完善代表參加檢查、視察、調(diào)研等制度,健全民意表達和代表議案、建議督辦機制,積極拓寬人大常委會與代表、代表與人民群眾聯(lián)系渠道,目前全市7092名五級人大代表發(fā)揮來自人民、植根人民的特點和優(yōu)勢,聯(lián)系人民群眾9000余戶,聽取和反映群眾愿望心聲;堅持拓寬民主渠道,探索完善擴大公民有序政治參與有效途徑,加強立法基地、專家?guī)?、代表活動陣地建設(shè),出臺公眾意見表達、咨詢評估和接訪等制度,暢通群眾利益表達渠道,推動人民代表大會制度有效運行,確保人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利。
三、圍繞中心服務(wù)大局,發(fā)揮權(quán)力機關(guān)職能作用
堅持圍繞中央、省委、市委工作大局謀劃人大工作,更好行使憲法和法律賦予各項職責,是堅持和完善人民代表大會制度的關(guān)鍵所在。昆明市人大常委會設(shè)立以來,始終圍繞地方發(fā)展大局,自覺做到立法服從大局、監(jiān)督服務(wù)大局、決定重大事項維護大局、依法任免干部保證大局,為改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻。著力加強地方立法,構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局,不斷完善科學(xué)立法、民主立法、依法立法工作機制,加強規(guī)范性文件備案審查,全力推動以良法促發(fā)展、保善治。從1987年1月制定第一件地方性法規(guī),到目前共制定地方性法規(guī)89件,修改103件,廢止17件,現(xiàn)行有效地方性法規(guī)72件,民族自治縣自治條例3件、單行條例4件,涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明各個領(lǐng)域,為昆明改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的法制保障。著力強化監(jiān)督職能,聚焦經(jīng)濟健康發(fā)展、環(huán)境保護治理、民生持續(xù)改善等關(guān)乎改革發(fā)展和人民群眾關(guān)心關(guān)注的突出問題,不斷拓寬監(jiān)督領(lǐng)域、深化監(jiān)督內(nèi)容,從對經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、改善民生等領(lǐng)域的常規(guī)監(jiān)督,深化拓寬到對所有包括地方金融企業(yè)、行政事業(yè)單位等國有資產(chǎn)監(jiān)督的全覆蓋,強化延伸到對導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降建筑工地揚塵治理工作的監(jiān)督,細化實化到對脫貧攻堅中政策兌現(xiàn)、資金使用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況的監(jiān)督;不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強監(jiān)督實效,在運用執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、聽取審議工作報告等常用監(jiān)督方式的同時,努力探索出調(diào)研把脈、聯(lián)動質(zhì)詢、跟蹤檢查、約見約談、專項評議等環(huán)環(huán)相扣的全鏈條式昆明人大監(jiān)督模式,實現(xiàn)程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變、事后監(jiān)督向全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變、單一監(jiān)督向綜合監(jiān)督轉(zhuǎn)變、柔性監(jiān)督向剛?cè)峤Y(jié)合轉(zhuǎn)變、一次性監(jiān)督向持續(xù)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變,并不斷總結(jié)經(jīng)驗、規(guī)范程序,先后制定修訂代表約見、專題詢問、專項工作評議、質(zhì)詢以及對不依法履職盡責的市政府組成部門負責人予以撤職等辦法,建立健全昆明人大監(jiān)督制度體系,為實施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督提供強有力制度保障。40年來,組織召開市人民代表大會44次、常委會264次,累計對266件法律法規(guī)貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查,努力推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法;聽取審議“一府兩院”專項工作報告510項;圍繞生態(tài)環(huán)境、脫貧攻堅等開展專題詢問10次,推進專題詢問常態(tài)化;圍繞政府承諾惠民實事等開展工作評議5次,測評范圍從常委會組成人員擴大到全體市人大代表;聚焦大氣污染防治,針對建筑工地揚塵治理工作不力開展質(zhì)詢和約見約談,推動空氣質(zhì)量得到進一步提升,監(jiān)督的針對性實效性進一步增強。
四、注重發(fā)揮代表作用,廣泛密切同人民群眾聯(lián)系
人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員,是人民代表大會的主體。支持、規(guī)范和保障代表依法履職,充分發(fā)揮代表作用,是代表工作的核心,是做好人大及其常委會工作的關(guān)鍵。昆明市人大常委會設(shè)立以來,始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體、依法辦事、民呼我應(yīng),把代表工作作為人大工作的基礎(chǔ),通過完善制度機制、搭建活動平臺、創(chuàng)新活動主題、強化服務(wù)保障,不斷加強和改進代表工作,代表知情知政更加全面,履職盡責更加主動,作用發(fā)揮更加充分。加快代表履職信息服務(wù)平臺建設(shè),完成四級代表依法履職體系建設(shè),實現(xiàn)與省級平臺和“智慧城市”互聯(lián)互通,推動人大代表工作進入數(shù)字時代;加大聯(lián)絡(luò)室、工作站和代表之家等活動陣地建設(shè),代表直接聯(lián)系群眾和依法履職的平臺更加完善;建立健全代表聯(lián)系群眾、代表履職管理、代表聯(lián)動、代表約見、代表辭職等制度,推動代表依法依規(guī)主動履職,代表活動實效進一步增強;強化代表服務(wù)保障,累計組織開展代表履職培訓(xùn)3000余人次,堅持定期向代表通報重大事項和重要工作,邀請代表列席常委會會議,擴大代表對常委會工作的參與度,保障代表知情權(quán);積極組織代表活動,每年累計組織代表開展專題調(diào)研、集中視察、專業(yè)小組活動200余人次,督促“一府兩院”切實改進工作;加大代表建議督辦力度,健全代表議案建議督辦機制,增強代表建議辦理實效。40年來,共審議、研究處理代表議案153件,辦結(jié)代表建議13095件,一大批事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定,社會關(guān)注、群眾關(guān)切的問題得到有效解決,代表履職成效贏得普遍贊譽和廣泛好評。
五、著力抓好自身建設(shè),努力提升依法履職能力
加強自身建設(shè),不斷激發(fā)內(nèi)生動力是人大常委會強本固基的重要手段,是有效開展工作的重要基礎(chǔ)。昆明市人大常委會設(shè)立以來,始終堅持思想建設(shè)與制度建設(shè)同向發(fā)力,堅持雷厲風行和久久為功有機結(jié)合,堅持問題導(dǎo)向與補齊短板相向而行,全力打造政治過硬、能力適應(yīng)、保障有力的人大機關(guān)。突出思想政治建設(shè)為引領(lǐng),持續(xù)推動各項學(xué)習(xí)教育活動常態(tài)化制度化,強化理論武裝,踐行根本宗旨;立足長效加強制度建設(shè),規(guī)范運行機制,累計制定修訂機關(guān)工作制度150余項,促進履職盡責科學(xué)化、程序化和規(guī)范化;從嚴從實加強隊伍建設(shè),強化機關(guān)干部隊伍教育管理,自覺用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作,加強人大干部考錄遴選、掛職鍛煉、交流提拔使用,為常委會履職和人大工作注入生機活力;持續(xù)加強作風建設(shè),嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及省委、市委實施辦法,帶頭遵守政治紀律和政治規(guī)矩,貫徹執(zhí)行準則條例,提振干事創(chuàng)業(yè)“精氣神”;堅持調(diào)查研究和改革創(chuàng)新,累計完成科學(xué)發(fā)展決策咨詢課題研究47項、民主法治領(lǐng)域改革任務(wù)40項,努力推動人民代表大會制度的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新;加強信息化建設(shè)和宣傳工作,積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+人大工作”,打造《昆明人大》刊物和《人大之窗》專欄專版,創(chuàng)辦昆明市人大常委會網(wǎng)站和官方微信微博,人大工作社會影響力顯著增強;大力加強黨建和文化建設(shè),著力推動機關(guān)工作提質(zhì)增效,連續(xù)多年獲得省級文明單位稱號,成為市級機關(guān)黨建工作和示范帶建設(shè)觀摩點、民族團結(jié)進步示范機關(guān);積極開展對外交往工作,鞏固拓展與泰國曼谷市議會及其他國外城市議會的交流與合作,倡議發(fā)起建立滇中城市經(jīng)濟圈五州市人大常委會工作合作機制;加強對基層人大的工作指導(dǎo),在立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作監(jiān)督、代表活動等方面與基層人大上下聯(lián)動、緊密配合,人大工作整體效能穩(wěn)步提升,形成全市各級人大同心合力推進經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的生動局面。
回顧地方人大設(shè)立常委會40年的奮斗歷程,展現(xiàn)在我們面前的是一幅幅昆明市人大及其常委會從成立、發(fā)展到完善的恢宏畫卷,是一首首民主法治發(fā)展歷程的進行曲。實踐證明,人民代表大會制度在昆明的不斷成長壯大、鞏固發(fā)展,為全市民主法治建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。我們必須堅定對中國特色社會主義政治制度的自信,堅定對人民代表大會制度的自信,毫不動搖地堅持、與時俱進完善發(fā)展人民代表大會制度。
四十年的探索實踐
積累了彌足珍貴的寶貴經(jīng)驗
地方人大設(shè)立常委會40年來,特別是黨的十八大以來,市人大常委會始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),不斷強化自身建設(shè),認真依法履行職權(quán),充分發(fā)揮代表主體作用,最大限度團結(jié)全市廣大人民群眾,凝聚全體人民的力量,在探索中前進,在實踐中發(fā)展,在創(chuàng)新中加強,在規(guī)范中提高。在堅持和完善人民代表大會制度的生動實踐中,不斷總結(jié)、繼承、完善、提高,逐漸積累和形成了許多寶貴經(jīng)驗。
一、必須始終堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),人大工作才能保證正確的政治方向
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求,是人民代表大會制度的優(yōu)勢所在,是做好人大工作的根本保證。在人民代表大會制度的地方實踐中,我們始終旗幟鮮明講政治,把不折不扣貫徹落實中央、省委、市委決策部署作為重要使命,把主動爭取黨委支持和發(fā)揮人大作用結(jié)合起來,自覺在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞中心忠實履行憲法和法律賦予的職權(quán),在地方發(fā)展大局中謀劃創(chuàng)新推動人大工作,做到重要工作、重要活動和重大事項決定事先向黨委請示報告,在行使職權(quán)中遇到問題和取得重要成果,及時向黨委匯報,黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力,人大工作的方向更加明確,取得的成效更加顯著。實踐證明,只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),人大工作才能履職有方向,才能不斷地取得新進展。
二、必須始終堅持人民當家作主,人大工作才能得到人民的衷心擁護
人民的信賴、支持和擁護,是國家根本政治制度深厚力量源泉和牢固政治基礎(chǔ)。在人民代表大會制度的地方實踐中,我們始終堅持人民當家作主,把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,作為人大工作的出發(fā)點和落腳點,把關(guān)系改革發(fā)展大局和人民群眾關(guān)心關(guān)注的經(jīng)濟健康發(fā)展、民生持續(xù)改善、生態(tài)環(huán)境保護治理、社會公平正義等作為開展工作的重點,不斷滿足人民群眾的獲得感、幸福感和安全感;我們始終堅持尊重代表主體地位,會議期間代表履職進一步規(guī)范有序,閉會期間代表活動進一步活躍豐實,代表工作的理論和實踐取得重大進展,代表履職盡責更加求真務(wù)實,服務(wù)保障更加充分到位,聯(lián)系人民群眾更加緊密,民呼我應(yīng)更加主動有效;不斷擴大公民對人大工作的有序參與,平衡協(xié)調(diào)好不同群體利益關(guān)系,維護好最廣大人民群眾的根本利益。實踐證明,只有堅持人民當家作主、以人為本、以民為先,人大工作才能不斷厚植民意基礎(chǔ)、得到人民支持。
三、必須始終堅持依法履職行權(quán),人大工作才能更具有凝聚力權(quán)威性
機構(gòu)法定、職責法定,是人大的鮮明特色。在人民代表大會制度的地方實踐中,我們始終堅持民主集中制,加強依法履職行權(quán)各個環(huán)節(jié)的制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè),努力做到有法可依、有章可循,并嚴格依法依規(guī)按程序辦事,集體行使職權(quán),集體決定問題;加強憲法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹,認真落實選舉、任命的國家工作人員向憲法宣誓制度,大力弘揚憲法精神,樹立憲法權(quán)威,維護憲法尊嚴;不斷完善符合區(qū)域性國際中心城市建設(shè)和改革開放要求的地方法規(guī)體系,加強規(guī)范性文件備案審查工作,維護法制統(tǒng)一;高度重視法律法規(guī)、決議決定、審議意見貫徹執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督,確保法律法規(guī)得到正確實施、決議決定和審議意見落實到位。實踐證明,只有堅持依法履職行權(quán),人大工作才能更具有凝聚力和權(quán)威性。
四、必須始終堅持圍繞發(fā)展大局,人大工作才能有所作為、大有作為
在大局中定位、在大勢中謀劃、在大事中擔當,既是地方國家權(quán)力機關(guān)應(yīng)有的政治責任,也是地方國家權(quán)力機關(guān)取得顯著工作成效的基礎(chǔ)和前提。在人民代表大會制度的地方實踐中,我們始終堅持圍繞發(fā)展大局,切實發(fā)揮職能作用,不斷開創(chuàng)人大工作新局面。突出立法質(zhì)量,著眼城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境保護治理、保障和改善民生、歷史文化名城保護,出臺一大批人民群眾關(guān)注、經(jīng)濟社會發(fā)展需要的地方性法規(guī),為推進昆明改革發(fā)展提供了有力的法治保障。堅持問題導(dǎo)向,突出監(jiān)督重點,綜合運用全鏈條式監(jiān)督、組合拳式監(jiān)督、上下聯(lián)動監(jiān)督,推動中央和省委、市委重大決策部署的貫徹落實,助推經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展;堅持黨委決策與人大決定有機統(tǒng)一,堅持黨管干部與依法任免相結(jié)合,圍繞改革發(fā)展和民主政治建設(shè)中的大事要事,依法作出決議決定,完成相關(guān)人員的選舉、任命工作,做到?jīng)Q定重大事項維護大局、依法任免干部保證大局。實踐證明,只有圍繞中心服務(wù)大局,人大工作才能有所作為、大有作為。
五、必須始終堅持改革創(chuàng)新發(fā)展,人大工作才能保持強大的生機活力
改革創(chuàng)新是國家發(fā)展進步的力量源泉,也是做好人大工作的不竭動力。在人民代表大會制度的地方實踐中,我們始終大力弘揚改革創(chuàng)新精神,堅持自身改革與全市改革統(tǒng)籌推進,理念創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新相輔而行,努力推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實,在憲法和法律框架內(nèi),積極穩(wěn)妥開展改革創(chuàng)新。創(chuàng)新立法機制,制定立法中涉及重大利益調(diào)整論證咨詢、爭議較大的重要立法事項引入第三方評估工作規(guī)范,完善立法程序,規(guī)范立法活動;建立基層立法聯(lián)系點,健全完善法規(guī)起草、評估制度,運用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等方式廣泛征求公眾意見,拓寬公民有序參與立法途徑,立法生機活力不斷增強;豐富監(jiān)督內(nèi)容,完善監(jiān)督方式,在全省率先開展全體市人大代表參與專項工作評議、市區(qū)人大聯(lián)動質(zhì)詢、代表與常委會同時約見約談等監(jiān)督新模式,有力推動全市中心工作有效開展;創(chuàng)新代表活動方式,與兄弟州市人大聯(lián)合組織開展調(diào)研,共同推動解決跨區(qū)域性重大問題;設(shè)立代表建議辦理專項資金,補助解決群眾生產(chǎn)生活、切身利益、反應(yīng)迫切的代表建議,代表履職成效更加明顯。實踐證明,只有堅持與時俱進、勇于改革創(chuàng)新,人大工作才能更有朝氣、更具實效。
人民代表大會制度是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。我們要以慶祝中華人民共和國成立70周年,紀念地方人大設(shè)立常委會40周年為契機,把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想上來,進一步增強做好新時期人大工作的責任感、使命感,在歷屆人大常委會良好工作基礎(chǔ)上,努力開創(chuàng)昆明人大工作的新局面。
踏上新的歷史征程
我們滿懷希望共筑偉大夢想
中國特色社會主義進入新時代,新時代賦予人民代表大會制度新的歷史使命,我們站在了新的歷史起點上,踏上了新的歷史征程。我們必須深入學(xué)習(xí)和全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,認真踐行初心使命,扎實開展工作,始終做到對黨忠誠、為民造福,毫不動搖堅持人民代表大會制度,與時俱進推動人民代表大會制度完善發(fā)展,為昆明建設(shè)區(qū)域性國際中心城市作出新的更大貢獻。
突出思想政治引領(lǐng),建設(shè)黨性更加堅強的政治機關(guān)。要把思想政治建設(shè)擺在首位,更加自覺地把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為人大工作思想旗幟、理論指引和根本遵循,全面貫徹落實到人大工作全過程、各方面。要持續(xù)深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為主題教育的主線,著力在深學(xué)細學(xué)、入心入腦、真懂真用、落地落實上下功夫,推動學(xué)習(xí)貫徹取得新進步、達到新高度,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅決貫徹落實中央、省委、市委的重大決策部署,著力推動解決關(guān)系人民群眾切身利益現(xiàn)實問題、反映強烈突出問題,以為民謀利、為民盡責的實際成效取信于民。要認真貫徹落實新形勢下全面從嚴治黨的新任務(wù)新要求,持之以恒加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省委、市委實施辦法,持續(xù)推進作風建設(shè),為做好工作提供堅強保障。
緊緊圍繞主責主業(yè),建設(shè)全面擔負職責的工作機關(guān)。要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求,圍繞省委、市委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署,結(jié)合昆明實際,創(chuàng)造性做好立法、監(jiān)督等工作,更好助力昆明經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。要更好發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用,切實加強立法組織協(xié)調(diào),促使立法決策與改革決策相銜接,完善立法體制機制,推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法,不斷擴大公民有序參與立法的渠道,著力提高立法質(zhì)量,以良法促發(fā)展、保善治。要更好行使憲法和法律賦予的監(jiān)督職責,堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督,持續(xù)改進監(jiān)督方式,加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,促進“一府一委兩院”依法行政、公正司法,讓人民群眾有更多獲得感。要更好健全人大組織制度和工作制度,貫徹中央和省委、市委部署要求,完善人大專門委員會設(shè)置,優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結(jié)構(gòu),注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神,使人大的組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)協(xié)同推進,人大制度、人大工作、人大建設(shè)全面加強。
發(fā)揮代表主體作用,建設(shè)密切聯(lián)系群眾的代表機關(guān)。要健全代表履職工作平臺和信息平臺,加快推進代表活動陣地建設(shè),盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋,拓寬代表知情知政、反映社情民意渠道。要堅持深化“雙聯(lián)系”制度,更加密切常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾,切實保障代表知情知政,暢通民情匯聚民智。要進一步支持和保障代表依法履職,豐富閉會期間代表活動形式和內(nèi)容,完善落實相關(guān)制度,推動代表列席常委會會議、參加執(zhí)法檢查、參與專門委員會和工作委員會活動更經(jīng)常更深入更有效。要進一步加強代表培訓(xùn)工作,努力創(chuàng)新培訓(xùn)方式,不斷提高代表履職能力,不斷提高代表調(diào)研視察質(zhì)量,不斷提高議案建議提出水平,提高議案建議辦理的解決率和滿意率。要持續(xù)提升代表服務(wù)管理水平,加強思想作風建設(shè),強化履職檔案管理,探索建立代表述職評議制度,督促代表履行代表職責,確保人大代表始終根植人民、服務(wù)人民。
新時代開啟新征程,新使命呼喚新作為。昆明市人大常委會將進一步增強做好新時代人大工作的信心和決心,不忘初心、牢記使命,銳意進取、奮發(fā)有為,努力開創(chuàng)昆明人大工作的新局面。
