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2018年6月5日至7月5日，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組對云南省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展“回頭看”，針對高原湖泊環(huán)境問題開展專項督察。2018年10月22日，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組向云南省委、省政府反饋移交督察發(fā)現(xiàn)的8個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題。
云南省委、省政府高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋意見問題整改，把整改工作作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓實。為切實抓好問題整改，云南省成立了省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志為雙組長的中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開省委常委會會議、省政府常務(wù)會議專題研究整改工作方案、安排部署整改工作。省委書記陳豪同志要求，要深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢記習(xí)近平總書記考察云南時的殷殷囑托和對云南高原湖泊保護(hù)治理的深切關(guān)懷及重要指示批示精神，把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩貫穿各項整改工作，堅決杜絕表面整改、假裝整改、敷衍整改，做到原因不查清不放過、問題不解決不放過、責(zé)任追究不到位不放過、監(jiān)管措施不落實不放過、長效機制不建立不放過、社會不滿意不放過。省紀(jì)委省監(jiān)委迅速組成調(diào)查組，認(rèn)真開展調(diào)查核實和責(zé)任追究工作。根據(jù)已查明的事實，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省委研究同意，對移交云南省8個問題所涉及的43個責(zé)任單位和167名責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。從問責(zé)單位的級別看，廳級單位14個，縣處級單位18個，鄉(xiāng)科級單位11個。從問責(zé)責(zé)任人的級別看，廳級干部35人，縣處級干部60人，鄉(xiāng)科級干部55人，企事業(yè)單位人員、村干部等其他人員17人。從問責(zé)方式看，通報問責(zé)5人，誡勉問責(zé)43人，黨紀(jì)政務(wù)處分119人?，F(xiàn)將6個典型問題通報如下：
一、曲靖市重金屬污染整改任務(wù)落實不力問題
中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，2016年督察反饋以來，曲靖市委常委會、市政府常務(wù)會及專題會均未專題研究重金屬污染防治及整改問題，也未開展有效的督辦考核，在國家及云南省有關(guān)部門專門督辦后，也未引起足夠重視。曲靖市政府將云南羅平鋅電股份有限公司重金屬污染整改任務(wù)簡單安排給羅平縣政府承擔(dān)后，不研究、不檢查、不督促；羅平縣政府對企業(yè)危險廢物底數(shù)不清、監(jiān)管不力，導(dǎo)致整改工作推進(jìn)緩慢。直至2018年6月督察“回頭看”現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，曲靖羅平鋅電有限公司廢渣違規(guī)堆存問題依然如故，環(huán)境污染十分突出。
根據(jù)調(diào)查核實情況，給予曲靖市委市政府、羅平縣委縣政府等6個單位通報問責(zé)，給予20名領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)。其中，給予曲靖市人大常委會副主任唐寶友（時任曲靖市副市長），玉溪市副市長黃太文（時任曲靖市副市長）誡勉問責(zé)。給予曲靖市工業(yè)和信息化局黨組書記、局長沈?qū)W齡（時任曲靖市工業(yè)和信息化委員會黨委書記、主任），曲靖市委秘書長楊慶東（時任曲靖市環(huán)境保護(hù)局黨組書記、局長）誡勉問責(zé)；給予曲靖市紅十字會黨組成員李正奎（時任羅平縣副縣長）黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。給予羅平縣委書記呂品紅、縣長海建才誡勉問責(zé)；給予羅平縣副縣長趙祺懿黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
二、昭通市生活垃圾及醫(yī)療廢物污染整改敷衍應(yīng)對問題
中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，昭通市生活垃圾無害化處理率長期位列全省倒數(shù)第一，主城區(qū)近百萬噸生活垃圾違規(guī)傾倒、堆存于廢棄礦坑，滲濾液污染周邊農(nóng)田，惡臭明顯，嚴(yán)重影響周邊居民生活。當(dāng)?shù)爻兄Z的垃圾焚燒發(fā)電項目至今尚未開工，水泥窯協(xié)同處置項目直至2018年5月才投入運行；卡子村生活垃圾填埋場雖于2017年底建成投運，但設(shè)計處理能力僅110噸／天，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全市每天400多噸垃圾量產(chǎn)生的需要，且未同步建成垃圾滲濾液處理設(shè)施。此外，昭通市政府在全市醫(yī)廢處置能力不足的情況下，撤銷鎮(zhèn)雄、鹽津2處醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致全市日均至少1．14噸醫(yī)療廢物得不到規(guī)范化處置。
根據(jù)調(diào)查核實情況，分別給予昭通市委、市政府、昭通市生態(tài)環(huán)境局等8個單位問責(zé)，給予20名領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)。其中，給予昭通市委常委、昭陽區(qū)委書記江先奎，昭通市副市長田淵（時任昭通市住建局長、市發(fā)改委主任、市政府秘書長）誡勉問責(zé)；給予昭通市人大常委會保留副廳級待遇干部龍進(jìn)（時任昭通市副市長）黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并作組織調(diào)整。給予昭通市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長童世新黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予昭通市政協(xié)黨組成員、秘書長、市政協(xié)辦公室黨組書記曹阜忠（時任昭通市住建局黨組書記、局長）黨內(nèi)警告處分。給予昭陽區(qū)區(qū)長陶毅政務(wù)警告處分；給予昭陽區(qū)副區(qū)長柯大林黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
三、個舊市重金屬污染敷衍整改問題
中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，紅河州及個舊市黨委、政府整改工作落實不到位，重金屬污染問題敷衍應(yīng)對。個舊市針對沙甸、雞街片區(qū)鼓風(fēng)爐煉鉛小企業(yè)大量聚集，廢氣違規(guī)排放嚴(yán)重的問題，投資約2850萬元，對有關(guān)重點企業(yè)安裝在線監(jiān)控設(shè)備并與市污染源在線監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。但檢查發(fā)現(xiàn)，這些監(jiān)控設(shè)備基本淪為擺設(shè)，名存實亡，沒有達(dá)到整改要求。作為重點整改任務(wù)的個舊市北部選礦區(qū)建設(shè)工程仍處于土地平整階段，廠房、污水集中處理設(shè)施尚未開工建設(shè)，計劃入駐的29家選礦企業(yè)，難以按要求于2018年9月底前入駐投產(chǎn)。另一重點整改任務(wù)雞街片區(qū)廢渣處置工程尚處于建設(shè)階段，導(dǎo)致個舊市范圍內(nèi)上千萬噸的冶煉廢渣隨意堆存，得不到安全處置。
根據(jù)調(diào)查核實情況，給予紅河州委州政府等5個單位問責(zé)，給予17名領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)。其中，給予省應(yīng)急管理廳副廳長李存貴（時任紅河州副州長），紅河州副州長周踴政務(wù)警告處分；給予紅河州副州長羅榮旭誡勉問責(zé)；給予云錫集團(tuán)控股公司總經(jīng)理程睿涵（時任云錫集團(tuán)控股公司副總經(jīng)理）誡勉問責(zé)。給予紅河州發(fā)展改革委副主任王永昌（時任個舊市常務(wù)副市長）黨內(nèi)警告處分；給予個舊市人大常委會黨組書記、主任李永能（時任個舊市委組織部部長），中國老撾磨憨－磨丁經(jīng)濟合作區(qū)黨工委書記、管委會主任趙剛（時任個舊市市長），個舊市委常委、常務(wù)副市長汪霞，個舊市副市長毛文波（時任個舊市國土資源局局長）誡勉問責(zé)。
四、建水縣違法儲存和運輸危險廢物風(fēng)險突出污染嚴(yán)重問題
中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，紅河州建水縣政府及有關(guān)部門，對放馬坪貨場違法轉(zhuǎn)移、堆存危險廢物的環(huán)境違法行為視而不見、長期失察，致使5000余噸鉛鋅冶煉廢渣露天堆存，無防滲措施，現(xiàn)場污水四處流淌，空氣中彌漫著刺鼻氣味，經(jīng)取樣檢測其滲濾液中砷、鎘最大濃度分別超過《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)限值3843倍、204倍，環(huán)境污染嚴(yán)重。經(jīng)查，該貨場自2017年11月投入使用以來，多次非法大量采購、運輸和儲存含重金屬危險廢物，均未按要求辦理相關(guān)手續(xù)，存在違法犯罪行為。
根據(jù)調(diào)查核實情況，給予建水縣環(huán)境保護(hù)局、建水縣國土資源局等4個單位問責(zé)，給予12名領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)。其中，給予紅河州財政局副局長楊永明（時任建水縣委常委、常務(wù)副縣長），建水縣副縣長白忠平（時任建水縣副縣長、臨安鎮(zhèn)黨委書記）黨內(nèi)警告處分。
五、洱海生態(tài)保護(hù)工作不力、部分項目推進(jìn)緩慢問題
2018年10月22日中央第六環(huán)境保護(hù)督察組移交“回頭看”督察發(fā)現(xiàn)洱海生態(tài)環(huán)境存在問題，2018年12月生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合云南省政府對大理州洱海保護(hù)治理情況開展了現(xiàn)場督察并移交了督察發(fā)現(xiàn)問題，2次督察指出高原湖泊保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，除面源污染沒有得到有效控制、部分湖泊水質(zhì)改善不明顯、甚至下降等情況外，有關(guān)重點治理項目推進(jìn)滯后，沿湖開發(fā)強度較大等問題依然突出。一是城市開發(fā)管控不力，環(huán)洱海城市擴張迅速，人口增長過快，特別是海東開發(fā)區(qū)大面積削山造地，建設(shè)高端旅游地產(chǎn)，給洱海保護(hù)帶來巨大壓力。二是近年來洱海旅游發(fā)展迅速，但相應(yīng)的引導(dǎo)管控不力，大量餐飲客棧臨湖布局、違規(guī)建設(shè)，甚至侵占湖濱帶。三是治理規(guī)劃流于表面，未充分考慮需求與可能，未突出治理重點，截至督察時，“十三五”規(guī)劃項目完工率僅為20％。四是污染控制仍不到位，污水收集處理設(shè)施建設(shè)和運營管理粗放，環(huán)湖城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水收集率僅約50％，農(nóng)業(yè)面源污染治理不力。
根據(jù)調(diào)查核實情況，給予大理州委、州政府等7個單位問責(zé)，給予23名領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)。其中，給予省人大監(jiān)察和司法委員會主任委員梁志敏（時任大理州委書記），大理州委書記陳堅，大理州州長楊健，大理州常務(wù)副州長鄒子卿誡勉問責(zé)；給予省機關(guān)事務(wù)管理局黨委書記、局長楊承賢（時任大理州副州長），省人大常委會預(yù)算工作委員會副主任蘇發(fā)吉（時任大理經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任），大理州政協(xié)副主席段玠（時任大理州副州長），玉溪市副市長李勁松（時任大理州環(huán)保局局長），大理大學(xué)紀(jì)委書記李福安（時任大理市市長）黨內(nèi)警告處分；給予省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長王云昌政務(wù)記過處分；給予大理州政協(xié)原副主席、大理海東開發(fā)管理委員會原黨組書記、主任楊志東（已退休）黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。省城投集團(tuán)原黨委書記、董事長許雷還因涉嫌其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題被開除黨籍、開除公職。給予大理市委書記高志宏黨內(nèi)警告處分；給予大理市市長杜淑敢政務(wù)記大過處分。給予洱源縣委書記李洋誡勉問責(zé)，給予洱源縣縣長丁洪濤政務(wù)記大過處分。
六、杞麓湖生態(tài)保護(hù)工作不力、部分項目推進(jìn)緩慢問題
中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，高原湖泊保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，除面源污染沒有得到有效控制、部分湖泊水質(zhì)改善不明顯、甚至下降，有關(guān)重點治理項目推進(jìn)滯后，沿湖開發(fā)強度較大等問題依然突出。截至2018年5月，杞麓湖“十二五”規(guī)劃項目完成率未達(dá)到督察整改要求；保護(hù)治理規(guī)劃項目完工率較低，水質(zhì)未達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求。玉溪市、通?？h對杞麓湖生態(tài)保護(hù)工作不力，中央投資2200萬元，原計劃于2011年投運的玉溪市通?？h第二污水處理廠至今仍未建成投運，導(dǎo)致每年70萬噸以上生活污水未經(jīng)處理直排杞麓湖流域；同時，杞麓湖環(huán)湖截污工程自2014年實施以來，建設(shè)進(jìn)展緩慢，大部分截污工作沒有建成，無法達(dá)到預(yù)期的環(huán)境效果，杞麓湖水質(zhì)一直為V類。
根據(jù)調(diào)查核實情況，給予玉溪市委、市政府等6個單位問責(zé)，給予14名領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)。其中，給予玉溪市副市長蔡四宏，玉溪市人大常委會副主任孫云鵬（時任玉溪市副市長）誡勉問責(zé)；給予玉溪市委常委、紅塔區(qū)委書記張小良（時任通?？h委書記）黨內(nèi)警告處分。給予玉溪市林業(yè)局正處級待遇干部資武（時任通?？h縣長）黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予玉溪市政府副秘書長田江龍（時任玉溪市住房和建設(shè)局局長），玉溪市國資委黨委書記、主任柳洪（時任通?？h縣長）誡勉問責(zé)；給予通?？h委書記盧維江（時任通海縣縣長）黨內(nèi)警告處分；給予通?？h人大常委會主任陳文存（時任通?？h常務(wù)副縣長）政務(wù)記過處分。
上述問題的發(fā)生，反映出我省一些黨委、政府和相關(guān)職能部門抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不強，貫徹落實中央決策部署不堅決、不及時、不到位，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任不力。各級黨委、政府要深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真落實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。
全省各地區(qū)各部門要深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。各級黨委、政府要嚴(yán)格落實主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人責(zé)任，各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力。要建立科學(xué)合理的考核評價體系，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲和提拔任用的重要依據(jù)。要堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，協(xié)同發(fā)揮政府主導(dǎo)和企業(yè)主體作用，協(xié)同打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)。
全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要立足職責(zé)定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究，對責(zé)任不落實、監(jiān)管不到位、敷衍整改的領(lǐng)導(dǎo)干部真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)，及時通報曝光典型問題。要拿出壯士斷腕、浴火重生的勇氣，將力戒形式主義、官僚主義落實到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項工作中，堅決守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、自然資源利用上線，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗云南。
中共云南省委 云南省人民政府
2019年12月24日
